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服务三农，启动专项行动计划县（市）是我国行政建制的重要组成部分，县域经济是中国经济社会的基层单元，农村、农业和农民问题基本集中在县（市）一级，而多数县（市）目前的经济实力还相当薄弱，处于各种要素的积累阶段，传统的支柱产业竞争力不强，农民增收和财政收入的增长幅度缓慢。另外，欠发达县（市）的基层科技基础和服务能力差，农村科技工作仍然存在投入严重不足、体制不顺、机制不活等诸多问题，