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国有企业作为公有制的实现形式之一，体现社会主义国家对国民经济的战略控制。政府行为外部性主要表现为在政府纠正市场缺陷过程中产生的，在政府改变游戏规则或进行管理型交易时产生的，这种改变将在一定范围内引起市场外部性的变化。我国国有企业公司治理进程中既定制度与制度变动的选择行为，是中央政府、地方政府和微观主体为了自身利益最大化，通过博弈而确定了政府主导型的国有企业公司治理方式。政府效用函数实质上是租金函数和效率函数的综合函数，其变量结构和变量权重（各变量的相对重要性）具有阶段性，其一般规律是租金偏好向效率偏好转移和优化。