摘要：随着新时代国防科技工业的持续高速发展，国家在基础科研、型号研制等方面加大了固定资产投资的力度和规模，有力的促进了军工企业和相关单位科研生产能力的提升。本文着重对军工固定资产投资项目管理过程中的常见问题加以分析，并提出建议，旨在进一步提高项目管理水平。
　　关键词：军工固定资产；投资项目管理
　　一、军工固定资产投资项目特点
　　军工固定资产投资项目是指为满足型号研制、军品供应及基础科研条件改善等需要，由国防科工局负责审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央政府预算资金的固定资产投资项目，一般包括前期论证、项目实施及竣工验收三个阶段。军工固定资产投资项目除了具有一般固定资产投资项目的特点外，还具有建设目标明确、建设周期长、技术含量高、跨专业广、投资规模大以及政策性强等特点。
　　二、项目管理中存在的问题
　　（一）项目立项准备不足
　　军工固定资产投资是在国防科技工业发展的大背景下开展的，项目建设单位应依据国家有关政策，编报项目立项报告，其编制格式、内容和深度应符合有关要求。但部分建设单位存在项目申报时论证仓促、必要性不足、随意性大等问题，导致申报项目论证不够细致深入，与实际需求不匹配，进而影响项目的立项成功率。
　　（二）不按批复内容实施
　　军工固定资产投资项目必须严格按照可行性研究报告或初步设计的批复实施，涉及变化的，必需先履行调整变更手续。但在项目实施过程中，部分建设单位随意调整仪器设备的型号、指标、数量及采购方式，随意更改建筑工程的设计、施工图纸，甚至“超规模、超标准、超概算”等不按批复实施的“三超”现象时有发生，严重违反了项目管理规定。
　　（三）项目建设拖期
　　项目建设单位需严格按照批复的建设周期组织建设，确实无法按期建成的，应在原批复建设周期截止日期3个月之前提出调整申请，并承诺不影响武器装备科研生产任务的完成。但在实际建设时，有些项目的建设过程缺乏统筹和计划，导致项目建设拖期，预算资金闲置。
　　（四）档案资料不符合要求
　　项目档案因完整、准确、有效地记录了项目建设的整个过程和具体细节，档案验收已经成为项目竣工验收的必要条件。但在建设过程中，项目档案往往存在归档资料不齐、文件签署时间逻辑顺序倒置、卷内资料缺少签字盖章以及部分档案资料是复印件等问题，不满足项目档案完整性、准确性、系统性和规范性的要求。
　　二、问题原因分析
　　（一）对国防科技工业投资指南及本单位基本情况不清楚，理解有偏差
　　由于对国家国防科技工业总体规划及投资指南、科目等不熟悉，对本单位主责主业及现有能力条件等“家底”情况不了解，缺乏技术积累与项目前期储备，部分建设单位申报项目偏题、跑题，不完全符合军品科研生产能力结构调整方案，不能与本单位的主责主业及发展规划相匹配等，进而未能实现促进单位科研生产能力提升的目的。
　　（二）对国家有关规章制度学习不深入，建设程序不合规
　　为进一步加强军工固定资产投资项目管理，近年来国防科工局先后出台、修订了多个规章制度，但因建设单位学习不够深入以及未能真正领会有关文件精神等原因，对有关方针、政策把握不到位，以致“三超”现象时有发生。还有部分建设单位因为专业管理人员较少以及跨部门协作难度大等原因，导致项目实施过程监督管理不到位，项目建设不讲程序，建设过程混乱，进而影响了项目整体的建设质量和成效。
　　（三）风险把控能力不强
　　在项目申报及建设过程中，对项目统筹规划不科學，对可能存在的风险预估不足，风险把控能力不强。一方面由于项目全周期实施计划编制不合理，缺乏充分论证及可行性，致使项目无法按计划实施；另一方面因各参建部门及人员的能力、经验、责任心参差不齐，对有关制度、政策的理解、把握和贯彻情况不一，过程监督管控不力，信息反馈机制不健全，执行力不强等原因，造成项目实施进度偏离计划，导致项目拖期；除此之外，对实施过程中可能出现的风险预判不足，如对地方政府办理建设手续流程不熟悉、程序过于繁琐漫长，国内非标设备部分参数指标研制难度大、风险高，以及因国际形势不稳定导致的敏感进口设备不能如期进口至国内等，致使项目建设延期。
　　（四）单位内部对项目档案管理工作不够重视
　　由于建设单位未能正确认识项目档案管理的重要性，在建设伊始未设置专门、专业的档案管理部门及人员，或者没有及时进行收集与整理相关资料，造成档案归档不全、归档资料不符合要求。特别是建设周期较长的项目，因时间久远、经手部门较多等原因，造成大量的过程文件已无法追溯、整改，导致项目难以通过档案专项验收。
　　三、加强项目管理的建议
　　（一）积极主动，准确把握有关政策
　　近年来，军工固定资产投资已由“任务能力型”向“体系效能型”转变，体系化、集成化、专业化建设将成为项目建设的新趋势。各建设单位要及时、主动学习国家有关投资政策，准确把握国防科技工业发展规划和投资指南，聚焦主责主业，积极谋划，统筹单位发展与建设，在现有能力条件基础上，依据新任务新需求，做好项目规划论证。
　　（二）高度重视，提升规范管理意识
　　建设单位要建立责任主体意识，重视项目管理工作，划分项目生命周期各个阶段，分析梳理各阶段可能存在的风险。项目建设过程中，明确各职能部门责任，加强沟通、形成合力，对项目进度、质量、财务管理、招投标、安全生产、保密、档案收集、投资计划完成、预算执行情况等进行持续监管，确保项目在建设周期内圆满完成建设。
　　（三）完善制度，搭建科学管理框架
　　建设单位要主动加强对新规定的学习和宣贯，准确把握文件精神和要求，并结合本单位实际，出台、制定相关管理制度，从健全制度体系的层面上规范各项工作。项目管理部门还要加强对项目的宣传，提高各参建部门的管理意识，强调项目管理的意义及项目建设的重要性，提升每个参与者的责任感和使命感。 　　（四）稳定队伍，夯实精细管理基础
　　因军工固定资产投资项目的特殊性，建设单位一方面要注重建立专业化的军工能力建设管理队伍，尽量具备建筑工程、招投标采购、安全、保密、档案等项目管理知识储备；另一方面还要建立人才梯队，保持人员相对稳定，减少人员流失；同时还要加强管理人员的培训，及时学习、更新国家有关新规定等管理知识，充分交流管理经验。
　　（五）举一反三，提升项目管理水平
　　正确认识各级管理部门组织的项目检查、稽查、审计、验收等监督管理工作，以检查、审计等为范本，吸取经验教训，清查梳理其他项目存在的问题和实施不规范的地方，及时整改补救；同时也要总结项目管理中好的经验和做法，提升项目管理的规范化水平。
　　四、结语
　　军工固定资产投资是国家对军工企事业单位在军工能力建设上的投资，涉及到的领域多、專业性强，对于各建设单位而言，是支撑其科研生产和主责主业发展的关键性、保障性工作。各建设单位应紧跟当前国家整体投资战略规划，推动完善军工固定资产投资项目全过程的专业化和规范化管理，形成行业核心竞争力，确保军工固定资产发挥出应有的效果和效益。
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　　（作者单位：中国电子科技集团公司第二十二研究所）