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摘 要：在以促进经济发展与改善民生为主线的经济建设中，工程质量的重要性越来越突出。本文结合建设工程质量监督行政执法工作，介绍建设工程行政执法的现状，分析存在的问题，提出可操作的解决措施，全面提升行政执法工作水平。
关键词：行政执法； 工程质量； 监管水平
中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2015）05-175-001
建设工程质量直接关系到人民群众的生活质量，关系到人民群众最现实、最直接的利益。本文通过对行政执法概念、重要性、工作现状、存在问题等方面的探讨分析，研究如何进一步推进行政执法工作，筑牢建设工程质量安全防线。
一、行政执法概述
1.行政执法的概念
行政执法与行政立法和行政司法相对应，是指行政机关直接实施法律、法规的管理行为的总称。它有广义的行政执法和狭义的行政执法之分。广义的行政执法，是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。狭义的行政执法，是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。
2.质监站的行政执法工作
建设行政执法目的就是为了保证公共利益和公众安全，对工程是否执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准进行的监督，是政府监管工程质量的重要手段。具体到质监站的行政执法工作，2010年9月1日，住房和城乡建设部颁布实施了《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（即5号部令）。5号部令从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督工作作了比较系统、科学的规定，是指导当前和今后一个时期全国工程质量监督管理工作的重要纲领性文件。
3.建设行政执法的重要意义
一是提升行政执法水平。二是规范各方主体行为。三是促进工程质量提高。这就要求要不断完善行政执法的依据、行政处罚自由裁量权执行标准等，提升监督服务水平，做到行政执法客观、公正，保证建设工程质量受控有序。
二、行政执法现状及存在的问题
1.从行政执法的过程来看
一是调查取证难。目前，行政诉讼对行政机关所收集的证据要求较高，几乎可以和刑事诉讼中的排除合理怀疑相比，但建设行政执法队伍的调查取证手段远达不到司法机关的水平。在建设行政执法实践中，大量的证据材料必须通过当事人才能取得，由于缺少行政强制措施，对被调查对象难以形成威慑，其往往采取各种手段规避调查。
二是行政处罚难。在行政执法过程中，处罚对象为建设单位、施工单位、监理单位、勘查单位及设计单位五方主体，对上述单位和个人违法行为进行处罚时，执法人员往往面临来自各方的压力。一些行政处罚案件是“大棒高高举起，却又轻轻放下”，严重损害了执法部门的威严和公信力。
三是处罚执行难。对于逾期不履行行政处罚的后果，尽管行政处罚决定书中已进行了明确规定，执法人员在送达时也已明确告知当事人。一些当事人由于法律意识淡薄，往往认为行政处罚决定仅是威慑而已，不会动“真格”，从而拒绝履行行政处罚决定。这就导致了在执法机构申请法院强制执行时，当事人不仅要缴纳罚款、还要缴纳强制执行费，一定程度上也增加了当事人的经济负担。
2.从违法主体角度来看
一是监理单位履职不到位。工程监理单位作为工程建设重要责任主体之一，从工程开工、地基验槽，到隐蔽工程验收、基础主体结构验收，再到工程竣工验收和工程结算，都离不开工程监理企业的参与，但一些监理企业责任意识不强，导致履行职责不到位。监理单位在监督过程中主要存在的问题：现场监理人员责任心不强，工作流于形式，未能发挥应有的作用；监理报告、会议纪要等监理文书局限于文字记载，真实性不能保证；发现施工单位不按照工程设计图纸和施工技术标准施工时不及时制止；明知施工单位的行为违法，不向执法机构报告。
二是施工单位违法突出。施工单位是行政执法的重要对象，施工单位的违法行为主要集中在未按施工技术标准施工和未按工程设计图纸施工两个方面。在建筑工程施工、特别是隐蔽工程施工中，施工单位往往存在侥幸心理，不按照工程设计图纸或技术标准的要求施工，以获得非法的经济利益。
三、全面推进行政执法
1.加强执法队伍建设，提高行政执法能力
首先，采取多种形式，提高学习效率。除激励执法人员深入学习行政执法法律文书外，通过采取举办培训讲座、案例分析、执法调研、以老带新等形式加深执法人员对程序、证据的理解。
其次，组织执法考试，提高工作效率。加强行政执法公务员队伍建设，做好行政执法考试的组织工作，保证新入编人员能够通过考试持证上岗，提高行政执法人员的执法水平，为全面推进依法行政打下基础。
最后，做好前期准备，提高执法效率。为减少调查取证过程中的阻碍，执法人员在发现案件线索后，要做好先期的研究和准备，分析该行为是否构成违法、违法性质及适用的法律法规等，切实把握好取证方向，减少取证过程中走的弯路，提高执法效率。
2.树立行政执法理念，确保行政执法落实
坚持行政执法与尊重当事人权利相结合。在执法过程中，当事人有时会采用“软抵抗”的方法来抵制执法行为，使执法工作难以继续。因此，要在告知、听证环节充分尊重当事人的权利、充分听取当事人陈述和申辩，做好说理式执法工作，及时化解矛盾，使当事人理解执法工作。
3.部门联动齐抓共管，创造行政执法环境
对建设领域的违法案件，要通过住建部门牵头，质量监督机构、资质管理机构等部门参与，形成齐抓共管的局面，加大对典型违法案件的查处力度。质量监督机构对未办理质量监督手续、未按照设计图纸施工等违法行为进行查处；资质管理机构从查处转包、违法分包、出借资质等违法行为入手，形成主体执法、部门联动、上下监督、齐抓共管的良好的执法环境。
行政执法工作开展的好坏关系到建设各方主体的质量行为，关系到建设工程实体质量，关系到广大群众的切身利益。要通过加强执法队伍建设、宣传行政执法理念、部门联动齐抓共管等举措，全面推进行政执法工作，促进质量监督部门条文规定落地生根，工程质量防线才能牢不可破，老百姓才能住上安心房、放心房。
关键词：行政执法； 工程质量； 监管水平
中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2015）05-175-001
建设工程质量直接关系到人民群众的生活质量，关系到人民群众最现实、最直接的利益。本文通过对行政执法概念、重要性、工作现状、存在问题等方面的探讨分析，研究如何进一步推进行政执法工作，筑牢建设工程质量安全防线。
一、行政执法概述
1.行政执法的概念
行政执法与行政立法和行政司法相对应，是指行政机关直接实施法律、法规的管理行为的总称。它有广义的行政执法和狭义的行政执法之分。广义的行政执法，是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。狭义的行政执法，是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。
2.质监站的行政执法工作
建设行政执法目的就是为了保证公共利益和公众安全，对工程是否执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准进行的监督，是政府监管工程质量的重要手段。具体到质监站的行政执法工作，2010年9月1日，住房和城乡建设部颁布实施了《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（即5号部令）。5号部令从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序到监督机构和人员的考核管理等方面，对工程质量监督工作作了比较系统、科学的规定，是指导当前和今后一个时期全国工程质量监督管理工作的重要纲领性文件。
3.建设行政执法的重要意义
一是提升行政执法水平。二是规范各方主体行为。三是促进工程质量提高。这就要求要不断完善行政执法的依据、行政处罚自由裁量权执行标准等，提升监督服务水平，做到行政执法客观、公正，保证建设工程质量受控有序。
二、行政执法现状及存在的问题
1.从行政执法的过程来看
一是调查取证难。目前，行政诉讼对行政机关所收集的证据要求较高，几乎可以和刑事诉讼中的排除合理怀疑相比，但建设行政执法队伍的调查取证手段远达不到司法机关的水平。在建设行政执法实践中，大量的证据材料必须通过当事人才能取得，由于缺少行政强制措施，对被调查对象难以形成威慑，其往往采取各种手段规避调查。
二是行政处罚难。在行政执法过程中，处罚对象为建设单位、施工单位、监理单位、勘查单位及设计单位五方主体，对上述单位和个人违法行为进行处罚时，执法人员往往面临来自各方的压力。一些行政处罚案件是“大棒高高举起，却又轻轻放下”，严重损害了执法部门的威严和公信力。
三是处罚执行难。对于逾期不履行行政处罚的后果，尽管行政处罚决定书中已进行了明确规定，执法人员在送达时也已明确告知当事人。一些当事人由于法律意识淡薄，往往认为行政处罚决定仅是威慑而已，不会动“真格”，从而拒绝履行行政处罚决定。这就导致了在执法机构申请法院强制执行时，当事人不仅要缴纳罚款、还要缴纳强制执行费，一定程度上也增加了当事人的经济负担。
2.从违法主体角度来看
一是监理单位履职不到位。工程监理单位作为工程建设重要责任主体之一，从工程开工、地基验槽，到隐蔽工程验收、基础主体结构验收，再到工程竣工验收和工程结算，都离不开工程监理企业的参与，但一些监理企业责任意识不强，导致履行职责不到位。监理单位在监督过程中主要存在的问题：现场监理人员责任心不强，工作流于形式，未能发挥应有的作用；监理报告、会议纪要等监理文书局限于文字记载，真实性不能保证；发现施工单位不按照工程设计图纸和施工技术标准施工时不及时制止；明知施工单位的行为违法，不向执法机构报告。
二是施工单位违法突出。施工单位是行政执法的重要对象，施工单位的违法行为主要集中在未按施工技术标准施工和未按工程设计图纸施工两个方面。在建筑工程施工、特别是隐蔽工程施工中，施工单位往往存在侥幸心理，不按照工程设计图纸或技术标准的要求施工，以获得非法的经济利益。
三、全面推进行政执法
1.加强执法队伍建设，提高行政执法能力
首先，采取多种形式，提高学习效率。除激励执法人员深入学习行政执法法律文书外，通过采取举办培训讲座、案例分析、执法调研、以老带新等形式加深执法人员对程序、证据的理解。
其次，组织执法考试，提高工作效率。加强行政执法公务员队伍建设，做好行政执法考试的组织工作，保证新入编人员能够通过考试持证上岗，提高行政执法人员的执法水平，为全面推进依法行政打下基础。
最后，做好前期准备，提高执法效率。为减少调查取证过程中的阻碍，执法人员在发现案件线索后，要做好先期的研究和准备，分析该行为是否构成违法、违法性质及适用的法律法规等，切实把握好取证方向，减少取证过程中走的弯路，提高执法效率。
2.树立行政执法理念，确保行政执法落实
坚持行政执法与尊重当事人权利相结合。在执法过程中，当事人有时会采用“软抵抗”的方法来抵制执法行为，使执法工作难以继续。因此，要在告知、听证环节充分尊重当事人的权利、充分听取当事人陈述和申辩，做好说理式执法工作，及时化解矛盾，使当事人理解执法工作。
3.部门联动齐抓共管，创造行政执法环境
对建设领域的违法案件，要通过住建部门牵头，质量监督机构、资质管理机构等部门参与，形成齐抓共管的局面，加大对典型违法案件的查处力度。质量监督机构对未办理质量监督手续、未按照设计图纸施工等违法行为进行查处；资质管理机构从查处转包、违法分包、出借资质等违法行为入手，形成主体执法、部门联动、上下监督、齐抓共管的良好的执法环境。
行政执法工作开展的好坏关系到建设各方主体的质量行为，关系到建设工程实体质量，关系到广大群众的切身利益。要通过加强执法队伍建设、宣传行政执法理念、部门联动齐抓共管等举措，全面推进行政执法工作，促进质量监督部门条文规定落地生根，工程质量防线才能牢不可破，老百姓才能住上安心房、放心房。