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将群众路线的内涵法制化，应当创造三个条件。首先，要切实保障人民群众的宪法权利与其他各种法律权利，使人民群众深切认识到自己是社会主义国家的主人；其次，应当使人民群众的利益法制化，通过法律、制度来协调和均衡人民群众的根本利益和眼前现实利益；再次，还应将“一切为了群众，一切依靠群众”转化为党员干部的具体法律义务和法律责任，落实到具体工作职责上。