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摘 要：县乡公路是连接国道、省道、干线公路通往乡镇的公路，是沟通城乡物资、经济及文化交流的桥梁。县乡公路建设对推动农村经济发展，广大人民群众实现脱贫致富奔小康具有重要的意义。但近年来县乡公路的新建、改建、扩建，“前修后坏，边修边坏”现象一直伴生其中，“早衰”路段绵延不绝。质量事故屡见不鲜，出现了很多不尽人意的地方，普遍存在路基压实不够，路面早期破坏，外观质量差等质量通病。
关键词：公路建设；质量因素；对应措施
县乡公路建设是一项地方性、群众性较强的工作。有着与其它公路建设不同的特点，因此谈到其影响质量的因素，就必须要涉及到它的特点：
一、县乡公路建设管理的主体与其它干线公路不同
《河南省县乡公路管理办法》规定：“县乡公路建设、养护实行统一领导，分级管理，以地方为主的原则。”即以市、县、乡政府为主体，县乡公路主管部门对县乡公路建设和管理工作实行行业管理。干线公路建设管理则以交通部门为主体实行条块结合，统一管理。
二、县乡公路投资主体与其他干线公路不同
县乡公路建设以县乡政府为主，执行“民工建勤”“民办公助”政策。县乡公路建设一般征地、拆迁等工作都是当地政府利用法律手段和行政手段协调解决，路基工程，土方工程都是靠民工建勤完成的。由于政策倾斜性、群众参于性，行政干预性较强，所以县乡公路筹资建设较容易，建设速度较快，施工周期较短。而干线公路主要由交通公路部门投资建设，实行“公办民助”的政策。
三、县乡公路受益对象与其它干线公路不同
县乡公路主要服务于农村经济建设和资源开发利用，与广大农村经济发展、群众生产和 生活联系更直接、更密切，小区域经济效益明显，受益对象主查乡、村、组。干线公路是国家公路网的骨架，是城际之间、地区之间联系的纽带，主要服务于国家城市、地区的经济建设。
四、县乡公路建设具有明显的地方特色
县乡公路其规划建设层次低、经济、技术指标要求低。地方自主性较大，投资少、见效快。当地政府极为重视，干部群众积极支持，筹资建设容易组织。
谈到影响县乡公路建设的因素，我们知道公路建设是一个系统，影响工程质量的因素很多，譬如：上级政府、技术规范、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位工作态度、行为等因素都与工程质量密切相关。通过观察这些年县乡公路的质量事故，结合县乡公路建设的特点，认为引起县乡公路工程质量问题有客观的原因，但主要还是主观人为因素居多，归纳起来，有以下几个主面：①官僚主义，以包代管；②公开招标，名不符实③连连转包，层层拔毛；④偷工减料，赠钱为主；⑤管理混乱，失职严重；⑥质量马虎，把关不严。
县乡公路建设质量问题是事关国计民生的大问题，事关党和政府威信与党群关系的大问题，必然引起各级政府和交通公路部门的高度重视。针对质量问题，要吸取教训，查找原因，追究责任，采取措施。
具体解决措施如下：
（一）加大对工程质量宣传工作的力度，使交通主管部门的各级领导牢固树立质量意识。质量是公路工程建设的生命。鉴于设计、施工、监理、业主等各单位对该问题的认识不足，我们要大力开展公路质量工作的再宣传、再认识。牢固树立质量第一的指导思想，视质量为公路建设的生命，形成人人讲质量、管质量、抓质量的良好氛围。使从事公路工作的各级领导和职工，高度牢固树立质量意识，科学决策，处理好质量、进度和投资的关系。把领导的质量意识变成工程项目各环节的具体行动，真正把质量管理落到实处。
（二）切实加强县乡公路建设市场的规范和管理，从源头上预防工程质量事故。加强县乡公路建设市场管理，建立公开、公正、公平和规范运行的市场竞争秩序，是加强质量管理的重要环节，也是防范公路建设腐败象的源头管理。
1.积极推进招投标制度。建设单位在进行工程项目建设时，对具备招标条件的项目，必须坚持通过招标，择优选择设计、施工和监理单位。建设项目的招标一是要坚持“三个合理”（即合理标段、合理工期、合理中标价）；二是要编制严密的招标文件。三是要严格进行资格预审，重点审查建设队伍的资历、能力、信誉；四是要坚持公开、公平、公正的评标原则；五是要实施严格的合同管理，不搞行政干预；六是严格执行质量验收制度。
2.切实加强设计质量管理。一是择优选择设计单位，对公路设计方案，进行多方案比选，科学确定合理方案；二是健全设计单位的质量保证体质；三是保证必要设计周期。
3.严格施工企业现场管理。一是施工企业必须按资质能力及相应工程项目质量要求承接工程，坚决取缔建设中的转包；二是施工企业必须建立质量自检体质，制订和完善质量岗位规范、质量责任制；四是施工单位要建立完整的技术档案。
4.加强监理队伍建设。工程监理是保证工程质量的关键环节，要在加强队伍建设，提高监理业务素质上下功夫。一是进入现场的监理单位必须持有交通主管部门审批的相应工程的监理资质，监理人员要经岗位培训，主要监理人员要持证上岗；二是监理单位应按要求配备相应人员、设备；三是监理单位和人员要建立工作责任制，加强思想政策觉悟和职业道德教育。
（三）建立和健全监督约束机制
要严肃处理质量事故和公路建设市场管理的违观行为。各级交通主管部门在执行过程中一定要严明纪律，从事质量事故中吸取教训，避免因为质量事故给国家造成损失，危害人民群众，在社会上造成不良影响。对工程质量问题不包庇、不纵容，认真调查核实。一方面要科学严谨地处理质量上的技术问题；另一方面要严肃处理到责任单位和个人。同时，加强县乡公路建设在建项目的审计和执法检查，查处建设项目中存在的违法违纪行为，确保公路建设资金安全。
存在问题，研究问题，解决问题。目前，县乡公路建设的关键是如何制定实施相应的措施和办法，使县乡公路建设走上正确的轨道。以上所谈的对县乡公路建设质量问题的一此粗浅看法是否妥当，还需和大家共同探讨。总之，我们要吸取以往教训，防微杜渐，正确认识这项工作，狠抓工程质量，使广大人民群众的血汗钱不致浪费。
参考文献：
[1]钟永麟,江礼忠,袁飞云,张道.浅谈高速公路路面病害整治 [J].公路交通科技,2004,(03).
[2]杨哲书,李铁强.建好养好管好县乡公路[J].公路,1992.(02).
(编辑：ZK)
关键词：公路建设；质量因素；对应措施
县乡公路建设是一项地方性、群众性较强的工作。有着与其它公路建设不同的特点，因此谈到其影响质量的因素，就必须要涉及到它的特点：
一、县乡公路建设管理的主体与其它干线公路不同
《河南省县乡公路管理办法》规定：“县乡公路建设、养护实行统一领导，分级管理，以地方为主的原则。”即以市、县、乡政府为主体，县乡公路主管部门对县乡公路建设和管理工作实行行业管理。干线公路建设管理则以交通部门为主体实行条块结合，统一管理。
二、县乡公路投资主体与其他干线公路不同
县乡公路建设以县乡政府为主，执行“民工建勤”“民办公助”政策。县乡公路建设一般征地、拆迁等工作都是当地政府利用法律手段和行政手段协调解决，路基工程，土方工程都是靠民工建勤完成的。由于政策倾斜性、群众参于性，行政干预性较强，所以县乡公路筹资建设较容易，建设速度较快，施工周期较短。而干线公路主要由交通公路部门投资建设，实行“公办民助”的政策。
三、县乡公路受益对象与其它干线公路不同
县乡公路主要服务于农村经济建设和资源开发利用，与广大农村经济发展、群众生产和 生活联系更直接、更密切，小区域经济效益明显，受益对象主查乡、村、组。干线公路是国家公路网的骨架，是城际之间、地区之间联系的纽带，主要服务于国家城市、地区的经济建设。
四、县乡公路建设具有明显的地方特色
县乡公路其规划建设层次低、经济、技术指标要求低。地方自主性较大，投资少、见效快。当地政府极为重视，干部群众积极支持，筹资建设容易组织。
谈到影响县乡公路建设的因素，我们知道公路建设是一个系统，影响工程质量的因素很多，譬如：上级政府、技术规范、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位工作态度、行为等因素都与工程质量密切相关。通过观察这些年县乡公路的质量事故，结合县乡公路建设的特点，认为引起县乡公路工程质量问题有客观的原因，但主要还是主观人为因素居多，归纳起来，有以下几个主面：①官僚主义，以包代管；②公开招标，名不符实③连连转包，层层拔毛；④偷工减料，赠钱为主；⑤管理混乱，失职严重；⑥质量马虎，把关不严。
县乡公路建设质量问题是事关国计民生的大问题，事关党和政府威信与党群关系的大问题，必然引起各级政府和交通公路部门的高度重视。针对质量问题，要吸取教训，查找原因，追究责任，采取措施。
具体解决措施如下：
（一）加大对工程质量宣传工作的力度，使交通主管部门的各级领导牢固树立质量意识。质量是公路工程建设的生命。鉴于设计、施工、监理、业主等各单位对该问题的认识不足，我们要大力开展公路质量工作的再宣传、再认识。牢固树立质量第一的指导思想，视质量为公路建设的生命，形成人人讲质量、管质量、抓质量的良好氛围。使从事公路工作的各级领导和职工，高度牢固树立质量意识，科学决策，处理好质量、进度和投资的关系。把领导的质量意识变成工程项目各环节的具体行动，真正把质量管理落到实处。
（二）切实加强县乡公路建设市场的规范和管理，从源头上预防工程质量事故。加强县乡公路建设市场管理，建立公开、公正、公平和规范运行的市场竞争秩序，是加强质量管理的重要环节，也是防范公路建设腐败象的源头管理。
1.积极推进招投标制度。建设单位在进行工程项目建设时，对具备招标条件的项目，必须坚持通过招标，择优选择设计、施工和监理单位。建设项目的招标一是要坚持“三个合理”（即合理标段、合理工期、合理中标价）；二是要编制严密的招标文件。三是要严格进行资格预审，重点审查建设队伍的资历、能力、信誉；四是要坚持公开、公平、公正的评标原则；五是要实施严格的合同管理，不搞行政干预；六是严格执行质量验收制度。
2.切实加强设计质量管理。一是择优选择设计单位，对公路设计方案，进行多方案比选，科学确定合理方案；二是健全设计单位的质量保证体质；三是保证必要设计周期。
3.严格施工企业现场管理。一是施工企业必须按资质能力及相应工程项目质量要求承接工程，坚决取缔建设中的转包；二是施工企业必须建立质量自检体质，制订和完善质量岗位规范、质量责任制；四是施工单位要建立完整的技术档案。
4.加强监理队伍建设。工程监理是保证工程质量的关键环节，要在加强队伍建设，提高监理业务素质上下功夫。一是进入现场的监理单位必须持有交通主管部门审批的相应工程的监理资质，监理人员要经岗位培训，主要监理人员要持证上岗；二是监理单位应按要求配备相应人员、设备；三是监理单位和人员要建立工作责任制，加强思想政策觉悟和职业道德教育。
（三）建立和健全监督约束机制
要严肃处理质量事故和公路建设市场管理的违观行为。各级交通主管部门在执行过程中一定要严明纪律，从事质量事故中吸取教训，避免因为质量事故给国家造成损失，危害人民群众，在社会上造成不良影响。对工程质量问题不包庇、不纵容，认真调查核实。一方面要科学严谨地处理质量上的技术问题；另一方面要严肃处理到责任单位和个人。同时，加强县乡公路建设在建项目的审计和执法检查，查处建设项目中存在的违法违纪行为，确保公路建设资金安全。
存在问题，研究问题，解决问题。目前，县乡公路建设的关键是如何制定实施相应的措施和办法，使县乡公路建设走上正确的轨道。以上所谈的对县乡公路建设质量问题的一此粗浅看法是否妥当，还需和大家共同探讨。总之，我们要吸取以往教训，防微杜渐，正确认识这项工作，狠抓工程质量，使广大人民群众的血汗钱不致浪费。
参考文献：
[1]钟永麟,江礼忠,袁飞云,张道.浅谈高速公路路面病害整治 [J].公路交通科技,2004,(03).
[2]杨哲书,李铁强.建好养好管好县乡公路[J].公路,1992.(02).
(编辑：ZK)