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工程项目计量支付是指在工程项目施工过程中,监理工程师根据合同规定,按照技术规范规定的方法对承建单位合格的已完工程量进行认定,并办理付款手续的过程。工程项目计量支付滞后则是指工程项目内容已经完成,但并没有在规定时间计量支付,实现同步计量,同步支付,而是由于各种主客观原因,延迟较长时间才加以计量支付。
一、工程项目计量支付滞后的危害及成因
工程项目计量支付滞后,从表象上看没有什么危害,事实上其弊端十分明显,主要体现在以下三个方面:
(一)产生较大管理风险
工程项目建设过程中,为了赶工期、抢进度,在没有及时计量支付的情况下,导致承建单位不得不大量借款,在财务账面形成巨额借款或预付款。可按照国家工程项目计量支付有关规定,除了开工预付款和材料、设备预付款外,其他支付给承建单位的只能是计量支付款。这种没有计量而预借给承建单位的款项,已成为各级财务和审计检查部门屡屡提出并定性为违规违纪的突出问题,审计部门甚至有观点认为这种违规借款产生的利息是国有资产流失等。这给各级工程项目管理部门造成很大被动,产生极大的管理风险。
(二)不利于降低工程成本和控制工程造价
一般而言,工程项目没有及时进行计量支付,原因或者是相关管理部门和承建单位对项目工程量有分歧,或者是因为工程项目变更,单价无法确定等,但是不论是何种原因,延迟计量支付,最终的讨价还价很可能成为少部分人谋取私利的筹码,同时为承建单位多计工程项目款提供了可能,为降低工程项目建设成本、控制工程项目造价增加了困难。
(三)严重影响竣工决算和竣工验收
竣工决算是系统总结工程项目从筹建到竣工的建设情况、财务状况及其建设成果的活动,竣工验收是连接工程项目由竣工到使用的重要环节。竣工决算和竣工验收作为工程项目管理中的最终环节,同时也是实际工作中受计量支付滞后影响最为明显的环节。计量支付滞后常常导致工程项目建成后不能按规定及时编制竣工决算和验收,导致工程项目竣工决算编制不完整、不准确,影响新建成工程项目资产价值的确定和交付使用,影响工程项目建设成本和使用成本的正确核算。
二、工程项目计量支付滞后的对策及建议
为进一步做好工程项目款的同步计量支付,使各工程单位的财务状况和经营成果更趋于真实准确,不发生或少发生各种风险,应重点做好以下几个方面的工作。
(一)各级领导要进一步统一思想,提高认识
工程项目各级领导是做好工程款同步计量支付工作的关键。只有各级领导统一思想,认识到计量支付的重要性,才能真正执行好计量支付的各项工作。首先,各级领导要对工程项目管理部门有明确的具体要求,工程项目管理部门要无条件地按上级要求执行,认真做好工程项目款的同步计量支付工作;其次,对工程项目管理部门执行情况,各级领导要适时安排机关计划、财务部门,以计量支付为重点加强审计监督和财务检查,督促相关业务部门和承建单位按照规定及时计量支付。最后,工程项目各级领导应把住资金关口,拨付工程项目款时把计量情况作为重要依据,对于计量严重滞后的暂不拨付资金,对于计量超前的则要追回多拨付资金。
(二)完善计量规定,强化据实计量
当前,我国工程项目计量规定还不完善,工程项目管理部门应组织工程管理实践经验丰富的相关专业人员, 在国家现有的计量规定基础上,借鉴国外工程计量方面的有关规则,结合本地工程建设管理模式和项目特点,对工程项目计量方法和计量人员从进场到完工的日常工作进行系统、具体地规定,并将有关内容独立汇编成册,纳入施工和监理项目的规范文件。同时,应强化据实计量。杜绝有关监理人员对计量规定不够熟悉或没有很好执行的现象,严格执行据实计量的各项规则。为此,应对工程项目计量工作岗位上的监理人员实施岗前专项业务培训,推广使用工程项目计量支付软件,加强职业道德教育,定期检查,督促监理人员在计量时严格据实计量。
(三)扎实做好业务工作,打牢计量支付基础
要做好工程项目款同步计量支付,必须做好相关的业务工作。首先,工程项目的技术部门,要准确地提供承建单位已完工程项目的名称、数量和质量情况;其(下转第69页)(上接第67页)次,工程项目计划部门,要根据承建单位对工程项目的计量情况,按签订的工程项目合同,认真做好同步计量;最后,工程项目的财务部门,要按照计划部门提供的健全完整的计量清单,并对照技术部门提交的计量清单,认真做好对承建单位的价款支付。在支付承建单位计量工程款时,要注意做好以下几点:一注意及时扣回各种暂付款和代付款,如:代供的材料款、租赁的设备费、代付的水电费和试验费等;二注意扣足质保金;三一般情况下,在建工程支付承建单位的计量工程款应控制在80%以内;竣工时支付承建单位的计量工程款应控制在90%以内,避免超付承建单位工程款现象的发生。
(四)规范设计图纸工程计量口径,建立隐蔽工程多方联测、确认制度
工程项目设计图纸中的工程数量表作为工程计量的主要依据之一,在编制工程量清单和实际计量工作中往往被直接采用,保证设计图纸中这些数据的准确性十分重要。因此,工程项目管理部门应将招标文件中的工程计量规则提前告知设计单位,以便设计阶段根据计量口径要求在图纸中提供足够详细的工程数量;同时应要求监理工程师在审批工程项目的计量单证之前,必须已对设计图纸中工程数量表数据进行了复核。针对容易增加规模的隐蔽工程,则应建立多方联测、确认制度,在施工之前,应由承包单位、监理单位、设计单位和工程项目管理部门四方代表联合对原始地形地貌数据等现场条件进行联测,对与设计图纸不符的具体情况进行书面确认,形成约束机制,以防止虚报工程项目内容和工程项目规模等现象的发生。
一、工程项目计量支付滞后的危害及成因
工程项目计量支付滞后,从表象上看没有什么危害,事实上其弊端十分明显,主要体现在以下三个方面:
(一)产生较大管理风险
工程项目建设过程中,为了赶工期、抢进度,在没有及时计量支付的情况下,导致承建单位不得不大量借款,在财务账面形成巨额借款或预付款。可按照国家工程项目计量支付有关规定,除了开工预付款和材料、设备预付款外,其他支付给承建单位的只能是计量支付款。这种没有计量而预借给承建单位的款项,已成为各级财务和审计检查部门屡屡提出并定性为违规违纪的突出问题,审计部门甚至有观点认为这种违规借款产生的利息是国有资产流失等。这给各级工程项目管理部门造成很大被动,产生极大的管理风险。
(二)不利于降低工程成本和控制工程造价
一般而言,工程项目没有及时进行计量支付,原因或者是相关管理部门和承建单位对项目工程量有分歧,或者是因为工程项目变更,单价无法确定等,但是不论是何种原因,延迟计量支付,最终的讨价还价很可能成为少部分人谋取私利的筹码,同时为承建单位多计工程项目款提供了可能,为降低工程项目建设成本、控制工程项目造价增加了困难。
(三)严重影响竣工决算和竣工验收
竣工决算是系统总结工程项目从筹建到竣工的建设情况、财务状况及其建设成果的活动,竣工验收是连接工程项目由竣工到使用的重要环节。竣工决算和竣工验收作为工程项目管理中的最终环节,同时也是实际工作中受计量支付滞后影响最为明显的环节。计量支付滞后常常导致工程项目建成后不能按规定及时编制竣工决算和验收,导致工程项目竣工决算编制不完整、不准确,影响新建成工程项目资产价值的确定和交付使用,影响工程项目建设成本和使用成本的正确核算。
二、工程项目计量支付滞后的对策及建议
为进一步做好工程项目款的同步计量支付,使各工程单位的财务状况和经营成果更趋于真实准确,不发生或少发生各种风险,应重点做好以下几个方面的工作。
(一)各级领导要进一步统一思想,提高认识
工程项目各级领导是做好工程款同步计量支付工作的关键。只有各级领导统一思想,认识到计量支付的重要性,才能真正执行好计量支付的各项工作。首先,各级领导要对工程项目管理部门有明确的具体要求,工程项目管理部门要无条件地按上级要求执行,认真做好工程项目款的同步计量支付工作;其次,对工程项目管理部门执行情况,各级领导要适时安排机关计划、财务部门,以计量支付为重点加强审计监督和财务检查,督促相关业务部门和承建单位按照规定及时计量支付。最后,工程项目各级领导应把住资金关口,拨付工程项目款时把计量情况作为重要依据,对于计量严重滞后的暂不拨付资金,对于计量超前的则要追回多拨付资金。
(二)完善计量规定,强化据实计量
当前,我国工程项目计量规定还不完善,工程项目管理部门应组织工程管理实践经验丰富的相关专业人员, 在国家现有的计量规定基础上,借鉴国外工程计量方面的有关规则,结合本地工程建设管理模式和项目特点,对工程项目计量方法和计量人员从进场到完工的日常工作进行系统、具体地规定,并将有关内容独立汇编成册,纳入施工和监理项目的规范文件。同时,应强化据实计量。杜绝有关监理人员对计量规定不够熟悉或没有很好执行的现象,严格执行据实计量的各项规则。为此,应对工程项目计量工作岗位上的监理人员实施岗前专项业务培训,推广使用工程项目计量支付软件,加强职业道德教育,定期检查,督促监理人员在计量时严格据实计量。
(三)扎实做好业务工作,打牢计量支付基础
要做好工程项目款同步计量支付,必须做好相关的业务工作。首先,工程项目的技术部门,要准确地提供承建单位已完工程项目的名称、数量和质量情况;其(下转第69页)(上接第67页)次,工程项目计划部门,要根据承建单位对工程项目的计量情况,按签订的工程项目合同,认真做好同步计量;最后,工程项目的财务部门,要按照计划部门提供的健全完整的计量清单,并对照技术部门提交的计量清单,认真做好对承建单位的价款支付。在支付承建单位计量工程款时,要注意做好以下几点:一注意及时扣回各种暂付款和代付款,如:代供的材料款、租赁的设备费、代付的水电费和试验费等;二注意扣足质保金;三一般情况下,在建工程支付承建单位的计量工程款应控制在80%以内;竣工时支付承建单位的计量工程款应控制在90%以内,避免超付承建单位工程款现象的发生。
(四)规范设计图纸工程计量口径,建立隐蔽工程多方联测、确认制度
工程项目设计图纸中的工程数量表作为工程计量的主要依据之一,在编制工程量清单和实际计量工作中往往被直接采用,保证设计图纸中这些数据的准确性十分重要。因此,工程项目管理部门应将招标文件中的工程计量规则提前告知设计单位,以便设计阶段根据计量口径要求在图纸中提供足够详细的工程数量;同时应要求监理工程师在审批工程项目的计量单证之前,必须已对设计图纸中工程数量表数据进行了复核。针对容易增加规模的隐蔽工程,则应建立多方联测、确认制度,在施工之前,应由承包单位、监理单位、设计单位和工程项目管理部门四方代表联合对原始地形地貌数据等现场条件进行联测,对与设计图纸不符的具体情况进行书面确认,形成约束机制,以防止虚报工程项目内容和工程项目规模等现象的发生。