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【摘 要】通过对国家政策的研究，分析建立以职教集团的根本目标以及集团化办学过程中所属企业与职教集团的根本动机，指出政府主导的职教集团办学需要通过政校企三方共同努力，不断完善其组织架构，充实载体，促使办学过程与各成员的工作过程融合，保障内部员工的根本利益，实现所制定的规章制度运作畅通。最后以广州铁路职业技术学院为例，简明指出该学院在集团化办学过程中的做法，以共同提高人才培养质量。
【关键词】政校企；职教集团；机制；高职教育
职业教育集团是以提高教育质量、实现校企双赢和共同发展为主要目的，由职业院校和相关的行业企业组织起来共同行动的团体。《教育部、财政部关于确定“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位的通知》（教高[2010]27号）文件要求：“引导建设院校创新办学体制机制改革，有关地方政府要履行申报承诺，将建设院校纳入本地经济社会和产业发展规划，切实支持建设院校的改革与发展；建设院校由政府、行业、企业多方共建，合作解决发展规划、经费筹措、基础建设、政策措施等问题，建立合作办学的长效运行机制”。
发达国家的职业教育发展与产业发展结合非常紧密。美国、英国、荷兰、澳人利亚等国均是在宏观分析国家或区域内产业发展的基础上，对技能型人才或技术应用性人才的供求关系做出预测，指导专门人才的培养，并以资金支持、行政引导、政策保障等方式进行宏观调控。2000年8月，宁波职业技术学院正式成立董事会，开展灵活的体制机制，吸引了宁波市教育局、宁波市总工会、宁波经济技术开发区、海天集团、宁波华祐微电脑有限公司等企业及一些社会名流参与学校的建设。杭州职业技术学院提出并实施的“校企共同体”模式，探索出企业主体学校主导的校企合作新路径，使学校与企业合为一体。
在职教集团建设与运作过程中，常遇到以下几种瓶颈：1.政府对职教集团的政策引导与支持有待进一步明确和加强，推动职教集团办学的体制机制有待健全；2.由于学校想要与企业平等合作，而企业本身不想与学校平等合作，急需政府出面主导和扶持；3.集团理事会的组织架构及各成员责权不明确，职教集团的决策、执行、监控、保障等机制有待进一步深化；4.职教集团需要进一步实现师资队伍融合、实训基地融合、产权融合等既定目标；5.学院办学实力与优势、职教集团的战略目标、品牌优势有待进一步凸显。
为此，创新政校企三方联动的职教集团办学运作机制，进一步加强职教集团政府、企业和学校的紧密度，已经成为集团化办学成功与否的关键之一。本文从组建职教集团办学的模式出发，通过分析政府、学校和企业三方的利益和存在的问题，研究在职教集团内利用多种载体，创新运作机制；通过校内外实训基地建设、师资队伍建设、技术交流和责权明确等多种方式，促使职教集团的建设过程与各成员的工作过程融合；最后以广州工业交通职教集团为例加以说明。
一、明确三方参与职教集团办学的目标
1.政府参与职教集团的目标
职教集团是典型的利益相关者机构，职教集团的发展战略应当整合利益相关者的权益，尽最大可能地满足这些利益相关者的“共同利益”与“各自利益”。因此，要在牵头学校、成员学校和企业等部门间建立利益整合机制，使这种合作关系得以制度化。利益整合机制的建立主要包括两个部分，一方面是职教集团在运作过程中应该主动邀请其利益相关者参与职教集团决策；另一方面，对于职教集团的利益相关者来讲，他们要向职教集团主动诉求其优势和需要，促使职教集团能够更加明确各个利益相关者的权益。
由于高职院校是在地方政府领导下办学，解决职教集团目前运行困境的关键在于强化政府的宏观调控职能，变集团的非法人身份为法人身份，因此体制机制改革必须得到地方政府的领导和支持，特别是政策要有长效的规章制度作保障，确保校企合作顺利进行。
政府通过职教集团的建立，直接参与职教集团发展规划，把社会发展目标与职教集团目标更好地结合起来，利用政策、制度以及本身的权威协调集团内部各参与主体间多元利益需求和矛盾，规划集团和个体间协调、健康、平稳发展，也为社会和教育事业的正常发展注入新的生命动力。
2.学校参与职教集团的目标
高等职业技术学院与企业的体制机制不同，学校以创新型的人才培养模式，不断改革课程体系，不断提升人才质量为目标。建立职教集团的声誉，可扩大自身的影响力，有利于学校招生，这在当前职校招生萎缩的情况下，对保证生源非常重要；其次，对于成员学校内的中职学校来讲，借助于“3+2”对外单招的形式，为学生进入相关高职学校就读提供专门渠道，这在无形之中也加大了中职学校的吸引力；最后，对于大多数学生来讲，就业是困扰他们的主要问题，所以，成员学校可以优先推荐学生进入职教集团加盟企业，提高学生就业率。
3.企业参与职教集团的目标
从职教集团的共生理论出发，企业通过参与职教集团的建设，获取优质人力资源，补充企业的发展之需。在职教集团内企业能够优先选择高质量的毕业生，享有其他单位没有的优选权。通过与集团学校的技术合作，解决企业遇到的技术难题，并借助学校雄厚的师资力量，培训企业员工，深化员工对工作岗位的理解，激发员工的工作激情，提升员工的工作创造力。企业只有能够不断从职教集团中获得利益，企业才愿意积极参与职教集团组建，因此，职教集团企业的利益诉求与牵头学校、成员学校紧密联系在一起。
二、三方联动参与职教集团的途径
1.推动政府主导职教集团机制创新
作为职教集团内部先通过参与政府部门相关政策制度建设，起草符合高等职业教育的系列规章制度，在合适的时候提交政府相关部门进行商讨，并全程跟踪和推进，促使政府对高等职业技术教育的认同和高度重视，推动其创新体制机制，制定并出台校企合作制度。
职教集团应将合作育人纳入集团办学的总体发展规划中，联合当地具有较强影响力的企业，在政府的主导下，推动行业企业和学校共同组建专业建设指导委员会、教学和科研团队等，形成了良性互动的组织框架，实现学校专业设置与产业发展对接。 2.组建和完善职教集团的框架
职教集团在成立前，在政府的扶持和主导下，深入到行业特色鲜明的企业和兄弟院校进行深入调研，召开专题研讨会，形成调研报告类的成果材料。调研完成后，组建在政府主管部门领导下的，以行业特色企业为主要成员单位，以行业协会、大型企业等代表及学院领导、校友代表和社会代表等参与的职教集团。成立后的职教集团，以校企、院校间深层次的合作成果为基础，不断更新观念，完善职教集团的组织框架，使其参与集团活动不仅对职业教育有公益性帮助，更为企业实质性获益的实践方式，从而从根本上解决集团互惠互利的动力机制的完善问题。
3.充实职教集团的载体
高职院校需要积极开展多种校企合作办学模式，为调动政府、行业、企业积极参与人才培养方案建设的积极性提供思路与途径。以组建各种载体，如合作学院、教师工作室、企业工作站等，不断完善合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等运作机制，使政校企三方优势得以发挥、行业企业积极性明显提高；政府在校企合作政策优惠、教师准入与聘任、多样化招生等方面的支持力度加大。组建由教师、学生和企业工程技术人员组成的技术研发、咨询、推广团队，建立专业教师下企业提供应用技术服务的考评机制，同时制订专业教师到企业进行技术服务的激励制度，鼓励教师为企业技术服务。
4.促使职教集团的建设过程与各成员的工作过程融合
通过“校中厂”，把企业引入校园、产品引入实训、工程师引入课堂，规范企业兼职教师的聘请、培训、管理与考核，不断提高其教育教学能力和专业水平，设立兼职教师技术创新扶助基金等，吸引企业技术人员到校任教。
通过“厂中校”，教师进入车间、学生进入工段、教学进入现场。要推进企业深度参与职业教育，首先要调动企业的积极性，这就要抓住企业的需求，找准企业的利益关注点。在课程体系上按基础理论知识和实践技能“两条主线”，系统设计，相互融通。合作中提取人才培养方案中的时间、空间和组织要素，积极探索其他符合学院实际发展需要，并能够实现的其它合作模式，对学生实施全面培养，推行“双证书制度”，实现与就业岗位的对接，学生就业以后，学校还与企业一起实施延伸培训，提升毕业生的持续发展能力。
5.创新保障职教集团所属单位员工利益的机制
不断创新以合作育人为主线，深化企业参与教学、兼职教师聘任（用）、校企共建实习实训基地、顶岗实习和就业、职工培训和技术服务等主要内容的运作机制。积极建立和完善教师下企业工作量计算办法、兼职教师工作量计算办法、企业攻关技术合作管理办法等一系列制度，保障技术人员和教师等集团化办学中的骨干的自身利益，使他们愿意且积极参与职教集团的建设中。调动行业企业的资金、设备、技术、人力资源，使这些成为合作学院的共享资源，研究企业参与、指导专业建设，共同培养学生，接纳学生实习、提供就业岗位，评价人才培养质量，合作技术研发等实施办法。校企双方以合作育人为基础，共同调研、收集集团成员企业的信息，综合分析区域经济发展规划和支柱产业政策，形成调研报告，召开专家论证会，确定合作学院专业设置与发展实施方案。全力打造校企资源共享的交流平台的建设途径，激发企业参与职业教育人才培养的动力，通过资源共享的方式构建校企合作的交流机制，并达成互利共赢、共同发展的良性循环。
三、三方联动的职教集团运作实践
广州铁路职业技术学院以建设国家骨干校为契机，通过广州市政府和广州铁路（集团）公司等龙头企业共建，在以合作学院为主要推动力量，通过政府提供帮助和引导，行业企业提供设备、技术、资金和人员，组建了较为完整的职教集团框架。在职教集团内部形成了理事会制度，通过秘书处，以合作学院、花都工学结合示范园等为载体，将教师与企业技术人员通过教师工作站、双师工作室等内容捆绑在一起，建立了多个校内外实训基地，起草并完善了职教集团的章程、规章制度，不断创新了职教集团的运作机制，使教学内容与工作内容融合、师资队伍融合、责权利明确，形成了政校企共建职教集团的良好局面。
参考文献：
[1]匡瑛，石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J].教育发展研究，2008（3-4）：37-43.
[2]尹华丁.国外经验对我国政府主导职教集团化办学的启示[J].职教论坛，2011（7）：88-91.
[3]孙健，王明伦.利益相关者视角下职教集团发展战略初探[J].职业技术教育，2010，25（31）：47-50.
[4]兰小云.行业型职教集团运行困境与对策研究[J].职业技术教育，2011，7（32）：48-52.
[5]孙健.基于共生理论的职教集团研究[J].教育与职业，2010（33）：7-9.
[6]郭苏华.优化职教集团运行状况的几点思考[J].教育发展研究，2005（10）：79-82.
【基金项目】本项目为广州市教育局项目“珠三角地区高职校园文化与企业文化对接的问题研究”（NO:10B050）的阶段性成果。
【关键词】政校企；职教集团；机制；高职教育
职业教育集团是以提高教育质量、实现校企双赢和共同发展为主要目的，由职业院校和相关的行业企业组织起来共同行动的团体。《教育部、财政部关于确定“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位的通知》（教高[2010]27号）文件要求：“引导建设院校创新办学体制机制改革，有关地方政府要履行申报承诺，将建设院校纳入本地经济社会和产业发展规划，切实支持建设院校的改革与发展；建设院校由政府、行业、企业多方共建，合作解决发展规划、经费筹措、基础建设、政策措施等问题，建立合作办学的长效运行机制”。
发达国家的职业教育发展与产业发展结合非常紧密。美国、英国、荷兰、澳人利亚等国均是在宏观分析国家或区域内产业发展的基础上，对技能型人才或技术应用性人才的供求关系做出预测，指导专门人才的培养，并以资金支持、行政引导、政策保障等方式进行宏观调控。2000年8月，宁波职业技术学院正式成立董事会，开展灵活的体制机制，吸引了宁波市教育局、宁波市总工会、宁波经济技术开发区、海天集团、宁波华祐微电脑有限公司等企业及一些社会名流参与学校的建设。杭州职业技术学院提出并实施的“校企共同体”模式，探索出企业主体学校主导的校企合作新路径，使学校与企业合为一体。
在职教集团建设与运作过程中，常遇到以下几种瓶颈：1.政府对职教集团的政策引导与支持有待进一步明确和加强，推动职教集团办学的体制机制有待健全；2.由于学校想要与企业平等合作，而企业本身不想与学校平等合作，急需政府出面主导和扶持；3.集团理事会的组织架构及各成员责权不明确，职教集团的决策、执行、监控、保障等机制有待进一步深化；4.职教集团需要进一步实现师资队伍融合、实训基地融合、产权融合等既定目标；5.学院办学实力与优势、职教集团的战略目标、品牌优势有待进一步凸显。
为此，创新政校企三方联动的职教集团办学运作机制，进一步加强职教集团政府、企业和学校的紧密度，已经成为集团化办学成功与否的关键之一。本文从组建职教集团办学的模式出发，通过分析政府、学校和企业三方的利益和存在的问题，研究在职教集团内利用多种载体，创新运作机制；通过校内外实训基地建设、师资队伍建设、技术交流和责权明确等多种方式，促使职教集团的建设过程与各成员的工作过程融合；最后以广州工业交通职教集团为例加以说明。
一、明确三方参与职教集团办学的目标
1.政府参与职教集团的目标
职教集团是典型的利益相关者机构，职教集团的发展战略应当整合利益相关者的权益，尽最大可能地满足这些利益相关者的“共同利益”与“各自利益”。因此，要在牵头学校、成员学校和企业等部门间建立利益整合机制，使这种合作关系得以制度化。利益整合机制的建立主要包括两个部分，一方面是职教集团在运作过程中应该主动邀请其利益相关者参与职教集团决策；另一方面，对于职教集团的利益相关者来讲，他们要向职教集团主动诉求其优势和需要，促使职教集团能够更加明确各个利益相关者的权益。
由于高职院校是在地方政府领导下办学，解决职教集团目前运行困境的关键在于强化政府的宏观调控职能，变集团的非法人身份为法人身份，因此体制机制改革必须得到地方政府的领导和支持，特别是政策要有长效的规章制度作保障，确保校企合作顺利进行。
政府通过职教集团的建立，直接参与职教集团发展规划，把社会发展目标与职教集团目标更好地结合起来，利用政策、制度以及本身的权威协调集团内部各参与主体间多元利益需求和矛盾，规划集团和个体间协调、健康、平稳发展，也为社会和教育事业的正常发展注入新的生命动力。
2.学校参与职教集团的目标
高等职业技术学院与企业的体制机制不同，学校以创新型的人才培养模式，不断改革课程体系，不断提升人才质量为目标。建立职教集团的声誉，可扩大自身的影响力，有利于学校招生，这在当前职校招生萎缩的情况下，对保证生源非常重要；其次，对于成员学校内的中职学校来讲，借助于“3+2”对外单招的形式，为学生进入相关高职学校就读提供专门渠道，这在无形之中也加大了中职学校的吸引力；最后，对于大多数学生来讲，就业是困扰他们的主要问题，所以，成员学校可以优先推荐学生进入职教集团加盟企业，提高学生就业率。
3.企业参与职教集团的目标
从职教集团的共生理论出发，企业通过参与职教集团的建设，获取优质人力资源，补充企业的发展之需。在职教集团内企业能够优先选择高质量的毕业生，享有其他单位没有的优选权。通过与集团学校的技术合作，解决企业遇到的技术难题，并借助学校雄厚的师资力量，培训企业员工，深化员工对工作岗位的理解，激发员工的工作激情，提升员工的工作创造力。企业只有能够不断从职教集团中获得利益，企业才愿意积极参与职教集团组建，因此，职教集团企业的利益诉求与牵头学校、成员学校紧密联系在一起。
二、三方联动参与职教集团的途径
1.推动政府主导职教集团机制创新
作为职教集团内部先通过参与政府部门相关政策制度建设，起草符合高等职业教育的系列规章制度，在合适的时候提交政府相关部门进行商讨，并全程跟踪和推进，促使政府对高等职业技术教育的认同和高度重视，推动其创新体制机制，制定并出台校企合作制度。
职教集团应将合作育人纳入集团办学的总体发展规划中，联合当地具有较强影响力的企业，在政府的主导下，推动行业企业和学校共同组建专业建设指导委员会、教学和科研团队等，形成了良性互动的组织框架，实现学校专业设置与产业发展对接。 2.组建和完善职教集团的框架
职教集团在成立前，在政府的扶持和主导下，深入到行业特色鲜明的企业和兄弟院校进行深入调研，召开专题研讨会，形成调研报告类的成果材料。调研完成后，组建在政府主管部门领导下的，以行业特色企业为主要成员单位，以行业协会、大型企业等代表及学院领导、校友代表和社会代表等参与的职教集团。成立后的职教集团，以校企、院校间深层次的合作成果为基础，不断更新观念，完善职教集团的组织框架，使其参与集团活动不仅对职业教育有公益性帮助，更为企业实质性获益的实践方式，从而从根本上解决集团互惠互利的动力机制的完善问题。
3.充实职教集团的载体
高职院校需要积极开展多种校企合作办学模式，为调动政府、行业、企业积极参与人才培养方案建设的积极性提供思路与途径。以组建各种载体，如合作学院、教师工作室、企业工作站等，不断完善合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等运作机制，使政校企三方优势得以发挥、行业企业积极性明显提高；政府在校企合作政策优惠、教师准入与聘任、多样化招生等方面的支持力度加大。组建由教师、学生和企业工程技术人员组成的技术研发、咨询、推广团队，建立专业教师下企业提供应用技术服务的考评机制，同时制订专业教师到企业进行技术服务的激励制度，鼓励教师为企业技术服务。
4.促使职教集团的建设过程与各成员的工作过程融合
通过“校中厂”，把企业引入校园、产品引入实训、工程师引入课堂，规范企业兼职教师的聘请、培训、管理与考核，不断提高其教育教学能力和专业水平，设立兼职教师技术创新扶助基金等，吸引企业技术人员到校任教。
通过“厂中校”，教师进入车间、学生进入工段、教学进入现场。要推进企业深度参与职业教育，首先要调动企业的积极性，这就要抓住企业的需求，找准企业的利益关注点。在课程体系上按基础理论知识和实践技能“两条主线”，系统设计，相互融通。合作中提取人才培养方案中的时间、空间和组织要素，积极探索其他符合学院实际发展需要，并能够实现的其它合作模式，对学生实施全面培养，推行“双证书制度”，实现与就业岗位的对接，学生就业以后，学校还与企业一起实施延伸培训，提升毕业生的持续发展能力。
5.创新保障职教集团所属单位员工利益的机制
不断创新以合作育人为主线，深化企业参与教学、兼职教师聘任（用）、校企共建实习实训基地、顶岗实习和就业、职工培训和技术服务等主要内容的运作机制。积极建立和完善教师下企业工作量计算办法、兼职教师工作量计算办法、企业攻关技术合作管理办法等一系列制度，保障技术人员和教师等集团化办学中的骨干的自身利益，使他们愿意且积极参与职教集团的建设中。调动行业企业的资金、设备、技术、人力资源，使这些成为合作学院的共享资源，研究企业参与、指导专业建设，共同培养学生，接纳学生实习、提供就业岗位，评价人才培养质量，合作技术研发等实施办法。校企双方以合作育人为基础，共同调研、收集集团成员企业的信息，综合分析区域经济发展规划和支柱产业政策，形成调研报告，召开专家论证会，确定合作学院专业设置与发展实施方案。全力打造校企资源共享的交流平台的建设途径，激发企业参与职业教育人才培养的动力，通过资源共享的方式构建校企合作的交流机制，并达成互利共赢、共同发展的良性循环。
三、三方联动的职教集团运作实践
广州铁路职业技术学院以建设国家骨干校为契机，通过广州市政府和广州铁路（集团）公司等龙头企业共建，在以合作学院为主要推动力量，通过政府提供帮助和引导，行业企业提供设备、技术、资金和人员，组建了较为完整的职教集团框架。在职教集团内部形成了理事会制度，通过秘书处，以合作学院、花都工学结合示范园等为载体，将教师与企业技术人员通过教师工作站、双师工作室等内容捆绑在一起，建立了多个校内外实训基地，起草并完善了职教集团的章程、规章制度，不断创新了职教集团的运作机制，使教学内容与工作内容融合、师资队伍融合、责权利明确，形成了政校企共建职教集团的良好局面。
参考文献：
[1]匡瑛，石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J].教育发展研究，2008（3-4）：37-43.
[2]尹华丁.国外经验对我国政府主导职教集团化办学的启示[J].职教论坛，2011（7）：88-91.
[3]孙健，王明伦.利益相关者视角下职教集团发展战略初探[J].职业技术教育，2010，25（31）：47-50.
[4]兰小云.行业型职教集团运行困境与对策研究[J].职业技术教育，2011，7（32）：48-52.
[5]孙健.基于共生理论的职教集团研究[J].教育与职业，2010（33）：7-9.
[6]郭苏华.优化职教集团运行状况的几点思考[J].教育发展研究，2005（10）：79-82.
【基金项目】本项目为广州市教育局项目“珠三角地区高职校园文化与企业文化对接的问题研究”（NO:10B050）的阶段性成果。