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[摘要] 通过调查研究,现行民办高校的贫困生资助体系大多是复制和借鉴公立大学的资助体系,不具备民办高校的特殊性,存在诸多弊端。本文通过对现行资助体系进行分析,针对如何完善我国民办高校贫困生资助体系,提出了较合理的对策建议。
[关键字] 贫困生资助体系 民办高校 助困基金
[Abstract] Through research, the current private system of poor students in colleges and universities are mostly copy and learn from the funding system for public universities, private colleges do not have the particularity of many shortcomings. Based on the analysis of the current funding system, to improve our aiding system of poor students in private universities, the reasonable countermeasures are mentioned.
[Keywords] aiding system of Poor students private colleges the poverty alleviation fund
我国自1999 年以来建立和推行以“奖、助、贷、勤、补”为主的多元化学生资助体系,试图在高等教育的效率和公平之间寻求平衡,但这更多地适用于公立大学。通过研究调查发现,民办高校贫困生问题已经凸显成為我国高等教育中的一个普遍性问题。民办高校从成长到发展,完全靠自己走到现在很不容易,完全靠学生学费来支撑整个学校的资金运转。另一方面,民办高校贫困生的数量比例不亚于公办学校,贫困学生的问题比较突出,民办高校贫困生不仅仅在经济上面临比较大的困难,同时还要承受来自于社会的精神压力。因此,民办高校贫困生资助体系的完善工作尤为重要和紧迫。
一、当前民办高校贫困生资助体系的发展现状
(一)民办高校普遍存在借鉴我国公办普通高校的资助体系。目前我国民办高校的发展历史普遍较短,贫困生的资助体系大多沿用和借鉴公办普通高校的模式:筹措资金,制定和实施一系列改革配套措施,形成国家助学金、贷学金、奖学金、减免学杂费、困难补助、勤工俭学等措施相互补充的经济资助体系。以江西蓝天学院为例,全日制统招贫困大学生就享有公办高校系列的经济资助,生源地助学贷款,获得批准比例高。所谓生源地,是指学生户籍所在的县(市),统招的新生老生都可以申请,年贷款金额最高可以贷6000元,还款期限最长为本科生14年,专科生13年。自考生凭入学通知书或学生证到所在县可以办理,学生在校期间的贷款利息由财政全额贴息;国家奖学金对象依然是统招大学生,最高金额达每人每年8000元,在校受益学生比例在20%以上。但是,不是全日制统招的贫困生很难享有同等的待遇。
(二)资助资金来源单一,规模偏小。从资金来源来讲,公办高校有强大的国家财政作后盾,银行也乐于支持参与,社会上有众多知名企业和毕业老校友的慷慨捐助,学校自身也有学费收入和额外创收,资金有保障。与之相比,民办高校创办历史较短,社会影响力不及公办高校,办学经费完全靠学费收入维持,在寻求自我生存发展的过程中一直被社会所歧视,资金完全由学校自身的办学经费中节省出来,或者由民办高校出资人(董事长或校长)额外支出,企业捐助几乎没有,毕业老校友捐助主要是以设立奖学金的形式为主,规模小,获取奖学金的优秀大学生毕竟是极少数。
(三)现行奖学金是资助的主要形式,但不具备助困的特征。奖学金是“助优”而非“助困”,得到资助的贫困生数占需要资助的贫困生数的比例偏低,资助的覆盖面有待扩大。不同于公办高校,民办高校除了招收全日制统招学生,还可以办成人教育招收成教学生,同时还可以以社会助学机构招收自学考生。面对上述资助体系主要服务于全日制统招大学生,后者不能享有同等待遇,原因就是这个资助体系就是针对全日制统招大学生而设立的。另外,民办高校学杂费一般比公办高校要高,致使民办高校的贫困生比例不亚于公办高校,而得到资助的贫困生数占需要资助的贫困生数的比例偏低。
二、完善当前民办高校贫困生资助体系的必要性
(一)完善民办高校贫困生资助体系是我国高等教育良性发展的需要。贫困生问题关系到教育的公平问题,不能因为家庭经济原因而剥夺一个年青人上大学的权利,大学是他们能够实现自己梦想的地方,这里不是有钱人的乐园,这里应该是产生新思想、新学术、新科技的沃土,这也应该我们国家创办大学的初衷。因此,改革和完善现行贫困生资助体系势在必行,让每一个有思想、有创造力的年青人都能进入大学的校门,开发他们的潜能,施展他们的才华。
(二)完善民办高校贫困生资助体系有助于推动我国民办教育跨入新一轮的发展黄金期。现在,我国民办高校发展到现在,经历过两次发展的黄金时期。以江西蓝天学院为例,江西蓝天学院是江西省专业设置最全在校人数最多的综合性民办高校,创建于1994年。1999年,经国家教育部批准,该院在江西民办高校中第一个进入普通高校系列,纳入国家统招成为普通高校,并更名为“蓝天职业技术学院”,学院进入了第一个发展的黄金时期。2005年经教育部批准,升格为普通本科高校,定名为江西蓝天学院,学院进入了第二个发展的黄金时期(中国民办高校发展的鼎盛时期)。而2008年开始,世界金融危机爆发,大学毕业生找工作难,使得社会的“读书无用论”不断抬头,一般家庭在核算成本的前提下往往让小孩去打工挣钱,生源在不断地减少,民办高校逐渐进入了发展的谷底,规模在急速萎缩,已经威胁到了民办高校的生存的根基。而完善好贫困生的资助体系可以很好地减轻贫困生及其家庭的经济压力,将在很大程度上改善民办高校的困难处境,甚至将有利于民办高校的宣传,推动民办高校跨入新一轮的发展黄金时期。
三、完善我国民办高校贫困生资助体系的对策建议
一个完整的贫困大学生资助体系,应是以经济资助为基础,学业援助为补充,以学生的全面健康发展为目标的人性化援助系统。要完善我国民办高校贫困生资助体系,务必做好贫困生的科学准确界定、构建“国家、学校、社会和自助”相结合的资助主体多元体系。
(一)贫困生的准确界定
我国对贫困生确认的标准是:凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算是困难学生。然而,取得贫困生认定资格之后并不是一成不变的,认定机制应该包括:个人申请与诚信承诺、所在地的证明、公示与学生监督、管理部门的审批、跟踪调查与逐年调整、追究责任等。它应该是动态的,全方位的。
(二)构建“国家、学校、社会和自助”相结合的资助主体多元体系
国家:(1)国家奖学金,能够真正起到激励作用,并引导学生养成责任意识。在目前奖学金的基础上,增设困难学生奖学金,单独评比,专门用于奖励刻苦学习的贫困生,使奖学金机制更加完善,真正起到助学作用。同时,规模和覆盖范围应进一步扩大;(2)国家助贷学金,国家落实好助学贷款,如“生源地助学贷款”等,避免没钱上不了大学的情况的发生,另外加强信用管理(3)成立国家助困基金,国家拨出一笔资金,存入“贫困生资助基金”中,滚动发展,严格把关,专款专用。其主要用途如下:1、对经济上特别困难、基本上无经济来源的贫困生(如孤儿、父母长期患重病、靠救济度日的家庭等) ,适当发放困难补助;2、贫困生发生意外事故,如患重病,交通事故,或贫困生家庭发生重大意外事故而断绝了经济来源的,可适当发放困难补助。
学校:学校是资助贫困生的主体, 可以从完善经济资助、增设学业援助和创建和谐环境来实现。(1)设立高校助困基金,加大对贫困生的资助。例如,“江西蓝天学院基金会”,同时要强化激励性资助,减少补贴性资助,降低学费减免和困难补助额度,用于奖学金。保证勤工助学资金到位,加强勤工助学的实施,进一步开发助学岗位,尤其是技术性岗位,学生通过勤工助学获得劳动报酬比直接发给补助的办法要好得多。(2)增设学业援助,所谓学业援助是指在课程学习、能力培养等方面对贫困生进行的援助。贫困生的生活技能、工作技能、人际交往能力等方面都处于弱势,如果不进行一定的帮助,时间长了他们就会感到技不如人,缺乏自信,进而导致学习、就业的各种困难。所以在整个援助体系中应对贫困学生的学业問题引起足够的重视,要对贫困生弱势课程的学习提供援助。同时,对贫困生薄弱素质和能力的提高也应提供援助。(3)创建和谐环境。创建和谐环境就是要努力营造一个有利于贫困大学生健康成长的社会环境和校园环境。环境对人的影响是至关重要的,它可以催人奋进,也可以让人消沉;既能够引导人和谐,也能够导致人偏激。因此,社会除了要关注贫困生的学费、生活费之外,更要关心贫困生的生活,要创造隐性援助的社会环境,缩小和消除他们与其他同学之间的环境、文化资本差异,使他们能公平地面对社会的挑战。
社会:社会资助体系,如“中国扶贫基金新长城项目”,以及社会名人、企业集团、高校学者设立的奖学金、助学金,如 “胡树腾奖学金”、“胡树腾创业基金”、“杨振宁奖学金”、“华忆奖助金”等。社会资助实际上反映了一所高校人才培养的成果和为社会创造的价值水平,毕业学子报答母校的辛辛教育之恩而做出的一份厚礼。
自助:学子们通过勤奋学习获得各类奖学金,通过择业获得定向与专业奖学金,利用寒暑假打工,获取宝贵工作经验,利用学分制提前毕业或期间创业等,提升自身的潜力,也让学子们明白:任何人都必须通过自己努力,争取自己的机会,提升自身价值。
概言之,要完善民办高校贫困生资助体系,需要国家、学校、社会和自助相互配合进行,必须做到信息公开共享,制度设计科学合理,学生诚实及其家庭经济信息真实可信,资助体系更需要在实践过程中不断地修正,不断地完善。
参考文献:
[1] 孙中民。高等教育成本分担政策下的贫困生资助体系探析[J],湖南师范大学教育科学学报,2007(07)。
[2] 申卫东。高等院校贫困生资助体系分析[J],重庆工商大学学报,2004(06)。
[3] 吴小倩。高职院校贫困生资助体系建设的探索与实践[J],职业技术教育,2007年16期。
作者简介:
魏信荣(1983-),江西蓝天学院教师,从事区域经济与国际贸易研究、民办高等教育研究。中级经济师,硕士研究生,课题项目主持人。
彭 涓(1982-),江西蓝天学院教师,硕士研究生。
王七苟(1980-),江西蓝天学院教师,讲师。
黄蕾(1983-),江中集团,南昌大学MBA研究生。
注:
本文为江西省2007年教育科学“十一五”规划课题“民办高校贫困生资助体系研究”的结题成果(课题编号07YB352).
[关键字] 贫困生资助体系 民办高校 助困基金
[Abstract] Through research, the current private system of poor students in colleges and universities are mostly copy and learn from the funding system for public universities, private colleges do not have the particularity of many shortcomings. Based on the analysis of the current funding system, to improve our aiding system of poor students in private universities, the reasonable countermeasures are mentioned.
[Keywords] aiding system of Poor students private colleges the poverty alleviation fund
我国自1999 年以来建立和推行以“奖、助、贷、勤、补”为主的多元化学生资助体系,试图在高等教育的效率和公平之间寻求平衡,但这更多地适用于公立大学。通过研究调查发现,民办高校贫困生问题已经凸显成為我国高等教育中的一个普遍性问题。民办高校从成长到发展,完全靠自己走到现在很不容易,完全靠学生学费来支撑整个学校的资金运转。另一方面,民办高校贫困生的数量比例不亚于公办学校,贫困学生的问题比较突出,民办高校贫困生不仅仅在经济上面临比较大的困难,同时还要承受来自于社会的精神压力。因此,民办高校贫困生资助体系的完善工作尤为重要和紧迫。
一、当前民办高校贫困生资助体系的发展现状
(一)民办高校普遍存在借鉴我国公办普通高校的资助体系。目前我国民办高校的发展历史普遍较短,贫困生的资助体系大多沿用和借鉴公办普通高校的模式:筹措资金,制定和实施一系列改革配套措施,形成国家助学金、贷学金、奖学金、减免学杂费、困难补助、勤工俭学等措施相互补充的经济资助体系。以江西蓝天学院为例,全日制统招贫困大学生就享有公办高校系列的经济资助,生源地助学贷款,获得批准比例高。所谓生源地,是指学生户籍所在的县(市),统招的新生老生都可以申请,年贷款金额最高可以贷6000元,还款期限最长为本科生14年,专科生13年。自考生凭入学通知书或学生证到所在县可以办理,学生在校期间的贷款利息由财政全额贴息;国家奖学金对象依然是统招大学生,最高金额达每人每年8000元,在校受益学生比例在20%以上。但是,不是全日制统招的贫困生很难享有同等的待遇。
(二)资助资金来源单一,规模偏小。从资金来源来讲,公办高校有强大的国家财政作后盾,银行也乐于支持参与,社会上有众多知名企业和毕业老校友的慷慨捐助,学校自身也有学费收入和额外创收,资金有保障。与之相比,民办高校创办历史较短,社会影响力不及公办高校,办学经费完全靠学费收入维持,在寻求自我生存发展的过程中一直被社会所歧视,资金完全由学校自身的办学经费中节省出来,或者由民办高校出资人(董事长或校长)额外支出,企业捐助几乎没有,毕业老校友捐助主要是以设立奖学金的形式为主,规模小,获取奖学金的优秀大学生毕竟是极少数。
(三)现行奖学金是资助的主要形式,但不具备助困的特征。奖学金是“助优”而非“助困”,得到资助的贫困生数占需要资助的贫困生数的比例偏低,资助的覆盖面有待扩大。不同于公办高校,民办高校除了招收全日制统招学生,还可以办成人教育招收成教学生,同时还可以以社会助学机构招收自学考生。面对上述资助体系主要服务于全日制统招大学生,后者不能享有同等待遇,原因就是这个资助体系就是针对全日制统招大学生而设立的。另外,民办高校学杂费一般比公办高校要高,致使民办高校的贫困生比例不亚于公办高校,而得到资助的贫困生数占需要资助的贫困生数的比例偏低。
二、完善当前民办高校贫困生资助体系的必要性
(一)完善民办高校贫困生资助体系是我国高等教育良性发展的需要。贫困生问题关系到教育的公平问题,不能因为家庭经济原因而剥夺一个年青人上大学的权利,大学是他们能够实现自己梦想的地方,这里不是有钱人的乐园,这里应该是产生新思想、新学术、新科技的沃土,这也应该我们国家创办大学的初衷。因此,改革和完善现行贫困生资助体系势在必行,让每一个有思想、有创造力的年青人都能进入大学的校门,开发他们的潜能,施展他们的才华。
(二)完善民办高校贫困生资助体系有助于推动我国民办教育跨入新一轮的发展黄金期。现在,我国民办高校发展到现在,经历过两次发展的黄金时期。以江西蓝天学院为例,江西蓝天学院是江西省专业设置最全在校人数最多的综合性民办高校,创建于1994年。1999年,经国家教育部批准,该院在江西民办高校中第一个进入普通高校系列,纳入国家统招成为普通高校,并更名为“蓝天职业技术学院”,学院进入了第一个发展的黄金时期。2005年经教育部批准,升格为普通本科高校,定名为江西蓝天学院,学院进入了第二个发展的黄金时期(中国民办高校发展的鼎盛时期)。而2008年开始,世界金融危机爆发,大学毕业生找工作难,使得社会的“读书无用论”不断抬头,一般家庭在核算成本的前提下往往让小孩去打工挣钱,生源在不断地减少,民办高校逐渐进入了发展的谷底,规模在急速萎缩,已经威胁到了民办高校的生存的根基。而完善好贫困生的资助体系可以很好地减轻贫困生及其家庭的经济压力,将在很大程度上改善民办高校的困难处境,甚至将有利于民办高校的宣传,推动民办高校跨入新一轮的发展黄金时期。
三、完善我国民办高校贫困生资助体系的对策建议
一个完整的贫困大学生资助体系,应是以经济资助为基础,学业援助为补充,以学生的全面健康发展为目标的人性化援助系统。要完善我国民办高校贫困生资助体系,务必做好贫困生的科学准确界定、构建“国家、学校、社会和自助”相结合的资助主体多元体系。
(一)贫困生的准确界定
我国对贫困生确认的标准是:凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算是困难学生。然而,取得贫困生认定资格之后并不是一成不变的,认定机制应该包括:个人申请与诚信承诺、所在地的证明、公示与学生监督、管理部门的审批、跟踪调查与逐年调整、追究责任等。它应该是动态的,全方位的。
(二)构建“国家、学校、社会和自助”相结合的资助主体多元体系
国家:(1)国家奖学金,能够真正起到激励作用,并引导学生养成责任意识。在目前奖学金的基础上,增设困难学生奖学金,单独评比,专门用于奖励刻苦学习的贫困生,使奖学金机制更加完善,真正起到助学作用。同时,规模和覆盖范围应进一步扩大;(2)国家助贷学金,国家落实好助学贷款,如“生源地助学贷款”等,避免没钱上不了大学的情况的发生,另外加强信用管理(3)成立国家助困基金,国家拨出一笔资金,存入“贫困生资助基金”中,滚动发展,严格把关,专款专用。其主要用途如下:1、对经济上特别困难、基本上无经济来源的贫困生(如孤儿、父母长期患重病、靠救济度日的家庭等) ,适当发放困难补助;2、贫困生发生意外事故,如患重病,交通事故,或贫困生家庭发生重大意外事故而断绝了经济来源的,可适当发放困难补助。
学校:学校是资助贫困生的主体, 可以从完善经济资助、增设学业援助和创建和谐环境来实现。(1)设立高校助困基金,加大对贫困生的资助。例如,“江西蓝天学院基金会”,同时要强化激励性资助,减少补贴性资助,降低学费减免和困难补助额度,用于奖学金。保证勤工助学资金到位,加强勤工助学的实施,进一步开发助学岗位,尤其是技术性岗位,学生通过勤工助学获得劳动报酬比直接发给补助的办法要好得多。(2)增设学业援助,所谓学业援助是指在课程学习、能力培养等方面对贫困生进行的援助。贫困生的生活技能、工作技能、人际交往能力等方面都处于弱势,如果不进行一定的帮助,时间长了他们就会感到技不如人,缺乏自信,进而导致学习、就业的各种困难。所以在整个援助体系中应对贫困学生的学业問题引起足够的重视,要对贫困生弱势课程的学习提供援助。同时,对贫困生薄弱素质和能力的提高也应提供援助。(3)创建和谐环境。创建和谐环境就是要努力营造一个有利于贫困大学生健康成长的社会环境和校园环境。环境对人的影响是至关重要的,它可以催人奋进,也可以让人消沉;既能够引导人和谐,也能够导致人偏激。因此,社会除了要关注贫困生的学费、生活费之外,更要关心贫困生的生活,要创造隐性援助的社会环境,缩小和消除他们与其他同学之间的环境、文化资本差异,使他们能公平地面对社会的挑战。
社会:社会资助体系,如“中国扶贫基金新长城项目”,以及社会名人、企业集团、高校学者设立的奖学金、助学金,如 “胡树腾奖学金”、“胡树腾创业基金”、“杨振宁奖学金”、“华忆奖助金”等。社会资助实际上反映了一所高校人才培养的成果和为社会创造的价值水平,毕业学子报答母校的辛辛教育之恩而做出的一份厚礼。
自助:学子们通过勤奋学习获得各类奖学金,通过择业获得定向与专业奖学金,利用寒暑假打工,获取宝贵工作经验,利用学分制提前毕业或期间创业等,提升自身的潜力,也让学子们明白:任何人都必须通过自己努力,争取自己的机会,提升自身价值。
概言之,要完善民办高校贫困生资助体系,需要国家、学校、社会和自助相互配合进行,必须做到信息公开共享,制度设计科学合理,学生诚实及其家庭经济信息真实可信,资助体系更需要在实践过程中不断地修正,不断地完善。
参考文献:
[1] 孙中民。高等教育成本分担政策下的贫困生资助体系探析[J],湖南师范大学教育科学学报,2007(07)。
[2] 申卫东。高等院校贫困生资助体系分析[J],重庆工商大学学报,2004(06)。
[3] 吴小倩。高职院校贫困生资助体系建设的探索与实践[J],职业技术教育,2007年16期。
作者简介:
魏信荣(1983-),江西蓝天学院教师,从事区域经济与国际贸易研究、民办高等教育研究。中级经济师,硕士研究生,课题项目主持人。
彭 涓(1982-),江西蓝天学院教师,硕士研究生。
王七苟(1980-),江西蓝天学院教师,讲师。
黄蕾(1983-),江中集团,南昌大学MBA研究生。
注:
本文为江西省2007年教育科学“十一五”规划课题“民办高校贫困生资助体系研究”的结题成果(课题编号07YB352).