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在新形势下。面对新情况和新问题,如何更加有效地推进纪检监察工作,做到与时俱进。只要矢志不移地坚持创新,就能永葆纪检监察工作的活力。
三门峡市的纪检监察工作可谓年年有亮点,年年都有新局面。
一、用特色定位创新
以创新精神抓特色,以特色工作促全局。
从维护农村改革发展稳定大局出发,对乡村财务管理体制进行深层次的改革与创新:一是以“归口财政,统一管理”为基点,建立新的财务管理机构。全市所有乡镇都依托财政所,成立乡村财务服务中心,聘请专业人员,作为县(市)区财政部门的派出机构,取消原有会计,只设报账员,实行电子计算机管理。二是以“相互制约,权钱分离”为核心,建立新的财务管理运行机制。三是以“民主理财,集中监管”为保障,建立新的财务管理监督体系。
在三门峡全市推行了民主监督委员会的新做法:一是在全市1348个行政村对过去村纪检小组、村务公开监督小组、组廉政监督员进行整合精简,全部建立新的民主监督委员会。二是重新明确了民主监督的职能、权利和义务,在突出民主管理中,强化了监督制约。三是进一步健全了民主决策制度,重大事情由群众说了算;规范了村务公开制度,事事都让群众明白;完善了民主理财制度,关键问题让群众把关;健全了村组干部廉洁自律制度,廉洁不廉洁让群众来监督。四是由市财政局、监察局联合发文,对民主监督委员会成员的工资津贴、活动经费的解决途径、标准等作了具体规定。
二、用项目推动创新
像建设工业项目那样,抓立项、查进度。确定的创新特色工作项目必须符合省以上先进和在本地实用两个条件。
为确保抓一项成一项,市纪委对创新性特色工作实行重点督查,常委会每两个月听取一次创新性特色工作汇报。办公室每个同志负责联系1~2个项目,积极参与,加强信息沟通,随时了解情况。
由市纪委监察局直接立项完成的“发挥纪委委员作用”工作,收到的实际效果非常明显。一是明确了纪委委员的职能。二是使纪委委员发挥作用由虚变实。
三门峡市纪委把发挥纪委委员作用形象地概括为“五个一”:一支重要的党内监督队伍,一个纪委常委会依靠的智囊团,一群党风廉政建设的模范,一支纪检监察工作的专业宣传队,一支坚强有力的反腐倡廉抓落实队伍。
三、用措施保证创新
(一)针对“条规教育弱化,纪检监察机关职能作用需要加强”的实际,实施教育阵地工程,进一步发挥纪检监察机关在党风廉政宣传教育中的领导与指导作用。
(二)针对“制度建设步伐较快,但制度落实远远不够”的突出问题,实施制度保障工程,通过完善党风廉政制度落实的责任保障机制、建立专项廉政制度检查机制和廉政制度立项论证机制,从多种渠道推动廉政制度的落实。
(三)针对“党内监督重点力度不够,其他监督与反腐败要求不能同步”的问题,实施监督协同工程,通过强化党内监督重点预防保廉机制、加强社会监督机制、建立民主监督机制,努力实现在协同发展中提高整体监督能力。
(四)针对“改革任务主要在政府部门,纪检监察机关难以协调”的实际,实施改革助推工程,通过建立廉政改革形势报告与分析会制度、改革情况及信息通报会制度、改革课题研究成果推介会制度,在主动协助中促进政府部门深化廉政改革。
(五)针对“纠建并举中行风(政风)建设缺少有效措施”的问题,实施纠风综治工程,通过建立行风(政风)建设示范引导机制、机关作风效能评议机制、解决群众问题快速反应机制,把行风(政风)建设纳入经常化轨道。
(六)针对“持续加大办案工作力度的要求,但反腐败信息沟通渠道不畅、力量整合不够,推进办案工作机制不完善”等问题,提出实施惩治加力工程,通过建立反腐败信息沟通责任落实机制、重大案事件快速协同联动机制、“两率”(领导批案率、查案成案率)推动机制,进一步加大查办案件工作力度。
(七)针对“在惩防体系建设中纪检监察机关内部部门分工不清、职责不明”的实际情况,实施统筹协调工程,市纪委监察局成立六个专项协调小组,具体协调有关职能部门开展工作。
四、用机制激励创新
为进一步在全市形成良好的创新氛围,三门峡市纪委监察局采取了两项措施:一是把创新型机关作为“四型机关”建设的重要内容,每年评比奖励一次。二是专门出台全市纪检监察创新性特色工作奖励办法,每年评比奖励一次,根据创新成果大小,分为一二三等奖,在给予荣誉奖励的同时还分别给予3000元、2000元和1000元的物质奖励。
为探索案管工作新机制,三门峡市纪委监察局率先在全国建立了办案人才库。一是坚持建好“办案人才库”,把管理办案队伍纳入案管工作职能。面向全市各行各业,把具备办案素质和经验的人员按程序纳入“办案人才库”管理。每年调整、补充一次,实行动态管理。二是坚持管好“办案人才库”,为办案人员成长进步提供新的平台。实行以案代训制度,让入库人员在参与办案中培训提高。三是坚持用好“办案人才库”,为突破重大、疑难案件提供人才保障。经常利用“办案人才库”打破地域和单位界限,合理配置办案人力资源,充分发挥办案人才特长,有效地提高了办案队伍整体突破案件的能力。
创新无止境。三门峡市正在按照“立足职能,服务发展;立足实际,创新特色;立足为民,打造形象”的“三个立足”工作思路,连续四年来,市纪委监察局每年在河南省纪委全会上发言交流创新工作经验。曾经两次在全国性纪检监察工作会议上介绍农村基层党风廉政建设的创新做法。2007年三门峡市获得了全国村务公开民主管理制度创新提名奖。国家民政部曾经派出专家组专程调研总结三门峡市的创新经验。
三门峡市的纪检监察工作可谓年年有亮点,年年都有新局面。
一、用特色定位创新
以创新精神抓特色,以特色工作促全局。
从维护农村改革发展稳定大局出发,对乡村财务管理体制进行深层次的改革与创新:一是以“归口财政,统一管理”为基点,建立新的财务管理机构。全市所有乡镇都依托财政所,成立乡村财务服务中心,聘请专业人员,作为县(市)区财政部门的派出机构,取消原有会计,只设报账员,实行电子计算机管理。二是以“相互制约,权钱分离”为核心,建立新的财务管理运行机制。三是以“民主理财,集中监管”为保障,建立新的财务管理监督体系。
在三门峡全市推行了民主监督委员会的新做法:一是在全市1348个行政村对过去村纪检小组、村务公开监督小组、组廉政监督员进行整合精简,全部建立新的民主监督委员会。二是重新明确了民主监督的职能、权利和义务,在突出民主管理中,强化了监督制约。三是进一步健全了民主决策制度,重大事情由群众说了算;规范了村务公开制度,事事都让群众明白;完善了民主理财制度,关键问题让群众把关;健全了村组干部廉洁自律制度,廉洁不廉洁让群众来监督。四是由市财政局、监察局联合发文,对民主监督委员会成员的工资津贴、活动经费的解决途径、标准等作了具体规定。
二、用项目推动创新
像建设工业项目那样,抓立项、查进度。确定的创新特色工作项目必须符合省以上先进和在本地实用两个条件。
为确保抓一项成一项,市纪委对创新性特色工作实行重点督查,常委会每两个月听取一次创新性特色工作汇报。办公室每个同志负责联系1~2个项目,积极参与,加强信息沟通,随时了解情况。
由市纪委监察局直接立项完成的“发挥纪委委员作用”工作,收到的实际效果非常明显。一是明确了纪委委员的职能。二是使纪委委员发挥作用由虚变实。
三门峡市纪委把发挥纪委委员作用形象地概括为“五个一”:一支重要的党内监督队伍,一个纪委常委会依靠的智囊团,一群党风廉政建设的模范,一支纪检监察工作的专业宣传队,一支坚强有力的反腐倡廉抓落实队伍。
三、用措施保证创新
(一)针对“条规教育弱化,纪检监察机关职能作用需要加强”的实际,实施教育阵地工程,进一步发挥纪检监察机关在党风廉政宣传教育中的领导与指导作用。
(二)针对“制度建设步伐较快,但制度落实远远不够”的突出问题,实施制度保障工程,通过完善党风廉政制度落实的责任保障机制、建立专项廉政制度检查机制和廉政制度立项论证机制,从多种渠道推动廉政制度的落实。
(三)针对“党内监督重点力度不够,其他监督与反腐败要求不能同步”的问题,实施监督协同工程,通过强化党内监督重点预防保廉机制、加强社会监督机制、建立民主监督机制,努力实现在协同发展中提高整体监督能力。
(四)针对“改革任务主要在政府部门,纪检监察机关难以协调”的实际,实施改革助推工程,通过建立廉政改革形势报告与分析会制度、改革情况及信息通报会制度、改革课题研究成果推介会制度,在主动协助中促进政府部门深化廉政改革。
(五)针对“纠建并举中行风(政风)建设缺少有效措施”的问题,实施纠风综治工程,通过建立行风(政风)建设示范引导机制、机关作风效能评议机制、解决群众问题快速反应机制,把行风(政风)建设纳入经常化轨道。
(六)针对“持续加大办案工作力度的要求,但反腐败信息沟通渠道不畅、力量整合不够,推进办案工作机制不完善”等问题,提出实施惩治加力工程,通过建立反腐败信息沟通责任落实机制、重大案事件快速协同联动机制、“两率”(领导批案率、查案成案率)推动机制,进一步加大查办案件工作力度。
(七)针对“在惩防体系建设中纪检监察机关内部部门分工不清、职责不明”的实际情况,实施统筹协调工程,市纪委监察局成立六个专项协调小组,具体协调有关职能部门开展工作。
四、用机制激励创新
为进一步在全市形成良好的创新氛围,三门峡市纪委监察局采取了两项措施:一是把创新型机关作为“四型机关”建设的重要内容,每年评比奖励一次。二是专门出台全市纪检监察创新性特色工作奖励办法,每年评比奖励一次,根据创新成果大小,分为一二三等奖,在给予荣誉奖励的同时还分别给予3000元、2000元和1000元的物质奖励。
为探索案管工作新机制,三门峡市纪委监察局率先在全国建立了办案人才库。一是坚持建好“办案人才库”,把管理办案队伍纳入案管工作职能。面向全市各行各业,把具备办案素质和经验的人员按程序纳入“办案人才库”管理。每年调整、补充一次,实行动态管理。二是坚持管好“办案人才库”,为办案人员成长进步提供新的平台。实行以案代训制度,让入库人员在参与办案中培训提高。三是坚持用好“办案人才库”,为突破重大、疑难案件提供人才保障。经常利用“办案人才库”打破地域和单位界限,合理配置办案人力资源,充分发挥办案人才特长,有效地提高了办案队伍整体突破案件的能力。
创新无止境。三门峡市正在按照“立足职能,服务发展;立足实际,创新特色;立足为民,打造形象”的“三个立足”工作思路,连续四年来,市纪委监察局每年在河南省纪委全会上发言交流创新工作经验。曾经两次在全国性纪检监察工作会议上介绍农村基层党风廉政建设的创新做法。2007年三门峡市获得了全国村务公开民主管理制度创新提名奖。国家民政部曾经派出专家组专程调研总结三门峡市的创新经验。