【摘 要】
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大量农业转移人口如何融入城市社会，是中国城市化、现代化所面临的重大挑战。当前的农业转移人口“市民化”战略，更侧重于阶层定位而非法律定位、策略性选择而非制度性安排，是一种分列式方案而非一体化布局，存在诸多局限和问题。从国家治理现代化和法治建设的宏观背景出发，城市化中农业转移人口应从市民化转向公民化，着力于公民角色、参政空间、文化兼容和一体格局的建设和拓展。“公民化”有利于促进制度认同、公共参与和自律秩序的形成，从而形成多元治理秩序。只有实现了农业转移人口的公民化，才能真正建立起有效的城市治理秩序，从而推进民
【基金项目】
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国家社科基金重点项目“建设法治国家的公民文化基础研究”（10AFX002）的最终成果之一.
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大量农业转移人口如何融入城市社会，是中国城市化、现代化所面临的重大挑战。当前的农业转移人口“市民化”战略，更侧重于阶层定位而非法律定位、策略性选择而非制度性安排，是一种分列式方案而非一体化布局，存在诸多局限和问题。从国家治理现代化和法治建设的宏观背景出发，城市化中农业转移人口应从市民化转向公民化，着力于公民角色、参政空间、文化兼容和一体格局的建设和拓展。“公民化”有利于促进制度认同、公共参与和自律秩序的形成，从而形成多元治理秩序。只有实现了农业转移人口的公民化，才能真正建立起有效的城市治理秩序，从而推进民主与法治建设。
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