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【摘 要】随着我国经济的空前发展，人民生活水平日益提高，各项社会事业取得广范的发展。但是不可否认我国经济的发展是以牺牲资源和环境为代价的。采煤区的土地资源遭到了巨大的破坏，引起了全社会的高度重视。能否解决好采煤区土地的复垦考验着政府的执政能力，本文将在科学发展观的指导下，提出土地复垦的产业化管理意见，推进土地复垦，恢复土地的生态能力，以实现国家可持续发展战略，建设资源集约型社会。
【关键词】采煤区 土地复垦 建议
中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―414―01
从小我们就听说我国有960平方公里的领土面积，地大物博，物产丰富。但是却没有告诉我们另一面，我们有13亿人口，人人均土地资源的占有量仅为世界平均水平的三分之一，水资源仅为世界人均水平的四分之一。随着近年来经济的大跨步的向前发展，对土地资源的破坏日益严重，特别是采煤区的土地破坏已经接近资源所能承受的红线了。据统计，我国现在采煤区土地复垦率只有12%，与发达国家相距甚远，大量的土地丧失了生态能力，而且采煤区还出现了土地塌陷，近年来土地破坏并没有得到有效遏制，反而越来越严重，严重影响到采煤区社会经济的可持续发展。采取措施，为采煤区土地复垦提出产业化管理建议，保护保护土地资源已刻不容缓。
我国是社会主义市场经济，一切都要市场化，应该将采煤区土地复垦作为一种产业来经营，形成经济效益，推动成立产业化的土地复垦公司，专门进行土地复垦，前期由国家入股，参与经营，推动采煤区的经济和社会的全面发展，实现资源环境的可持续发展。
一、采煤区土地复垦中存在的主要问题
法律是国家一切事物正行运行的基础，推行依法治国，将一切纳入法制轨道，保证国家经济的顺利运行，保证土地复垦工作的顺利开展。西方发达的国家，在土地复垦上面有名明确的法律依据，但是我国现在这方面的法律不完善，虽然有《环境保护法》、《土地管理法》，但是实施力度不够，对土地复垦的规定不明确，同时也却法相应的配套设施和惩罚机制。
土地的复垦工作需要大量的资金投入，然而这一领域的收益见效慢，处于经济利益的考虑，逃避责任，很多的煤炭开采业不重视土地复垦工作，而且国家的相关法律不明确，执行力度不够，对土地复垦的投入力度小，导致土地复垦工作迟迟没有进展，土地资源继续被破坏。在我国的东南沿海经济发达的地区，企业的责任意识强，土地的复垦率很高，而西北部经济相对落后的地区，由于经济基础薄弱，资金和技术低，国家的投入力度小，所以导致土地复垦工作开展的很差。
二、复垦理论和基础的推广
当前，我国大部分地区对土地富复垦的理论认识不够，土地的复垦理论主要包括土地破坏机理和破坏土地损失理论的研究，复垦土地的持续高效利用理论研究，地复垦的基本原理和规律的研究等，由于缺乏对复垦理论的了解，导致土地复垦起点低、复垦率低、效益不显著，所以国家必须加强对土地复垦理论知识的推广，加强宣传力度，建立复垦试验示范区，同时总结各地取得的研究经验，广泛的推广应用，国家要加大资金的投入，以保障工作的顺利开展。
三、采煤区土地复垦产业化管理建议
（一）土地复垦坚持的原则
在土地复垦的过程中一定要确立复垦的基本原则，实施复垦产业化，坚持经济效益环境效益相统一，在市场经济的指导下，科技创新和政策指导相结合，推动复垦产业化经营的顺利进行，实行经济生态利益的共同体。在这一体系内，要有国家的参与，国家主要追求生态效益和社会效益，企业主要追求经济利益和社会影响，最终实现经济利效益和生态效益以及社会效益的多赢局面。土地的复垦工作涉及多个领域，有煤矿业的发展，土地的保护，农业环保事业，生物科技等，需要多个部门的共同合作，技术领域的相互交流，最终实现生态环境，社会经济效益的产业化管理。
（二）采煤区土地复垦的产业化政策
目前，国家对于土地复垦的政策支持力度不够，法律也不明确，企业对于土地复垦产业化的理解不够，为此，应该进一步玩完善土地复垦的利益分配，全面推动土地复垦的产业化经营。坚持地尽其利，地利共享，有利共享，有责同负的原则，形成平等互利的局面，理顺各部门和相关权力人之间的的关系，形成互惠互利，公私两利的运行机制。对土地复垦新增的可利用土地面积，其行为主体有权支配拥有该土地使用权和受益权。
国家应加大资金的投入，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本，允许民进私人资本的进入，实现股份制经营。一方面投资者进行股票买卖，从中获得经济收益，另一方面也为土地复垦筹集资金。政府在筹集资金上一定要坚持市场化的原则，加强服务，少参与管理，坚持平等公开，合理分配经济收益。总而言之，要提供资金政策的支持，大力提倡社会资本的引入，促进土地复垦产业的顺利发展。
（三）采煤区土地复垦产业化的基本条件
当前我国土地复垦产业化的顺利发展必须有实施的基本条件，我国是社会主义国家，可以集中力量办大事，同时又有完善的市场经济体系，有这两方面的保证，推进土地复垦的产业化经营就有了前提的保障。在这一过程中，国家一定要积极履行职责职责，有所为有所不为，要给与资金技术法律的政策性的支持，加强监督，提供服务，禁止直接参与管理。在市场经济的条件下，煤区土地复垦工程技术与生物技术的研究、开发、推广于一体，土地复垦过程的垦前，垦中，垦后合理的融合，加强农业生产，农产品加工经营产销一体化，形成土地复垦的规模效益和良性循环机制。
（四）采煤区土地复垦产业化管理
在当前市场经济的背景下，实行采煤区土地复垦产业化经营，除了要有正政策的支持下，更要有科学的管理模式，实行企业制的管理模式，积极的吸纳社会资金本的进入，标准化的经营，政府尽量减少直接的管理，实行企业自行管理，在管理过程中发现问题及时妥善的解决。技术指导管理是管理中最重要的一步，要聘请相关部门的学者，专家，进行技术的研发和创新，并进行技术的指导和复垦进程的评测。
在土地复垦的管理中，要统筹规划，合理布局，根据复垦地区的具体条件区位优势，建立综合示范区，总结经验之后推广应用。要充分评估土地复垦的经济效益和生态环境效益，树立生态环保的理念，坚决避免以牺牲其他的资源环境来换取土地复垦的效益，要有长远的全局的目光，在开发中保护，在保护中开发。对复垦地区进行调研评估，考虑开发的价值，土地的状况，将土地资源价格的核算纳入国民经济体系中，促进我国经济社会的可持续发展。
（五）建立高素质的产业化管理队伍
高素质专业化的管理队伍是确保入地复垦工作良好运行的根本保障。在进行土地复垦产业化的进程中一定要引进优秀的管理人才。具有过硬的专业素质，是保证高效益高质量复垦的必要条件。政府一定要加强队伍建设，给予技术上资金上的支持，去各大高校聘请教授专家，通过政策引导，吸引一批高素质的大学生，建成一支高素质的管理队伍，保证土地复垦产业化经营的顺利施行。
总结：
现在我国的经济发展势头很好，世界经济的复苏要看中国经济的火车头的带动，这是值得我们骄傲的地方，在经济发展了几十年的几天已经到了该反思的时候了，西方国家走了一条线污染后治理的道路，我们要吸取经验。重视对采煤区的土地复垦工作，在市场经济的条件下在科学发展观的指导下，实行产业化的经营，实现经济社会环境的全面协调发展，建设资源节约型环境友好型社会。
参考文献：
[1]张立海.刘海青.采煤区土地复垦产业化管理建议[J].中国矿业.2007（06）.
[2]潘明才.我国土地复垦发展趋势与对策[J].中国土地.2000（07）.
[3]凌婉婷.我国矿区土地复垦概况[J].农业环境与发展.2007（11）.
作者简介：
乔福明（1971—），男，汉族，山西乡宁县人，山西煤炭工业学校采煤专业，大专文凭。
【关键词】采煤区 土地复垦 建议
中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―414―01
从小我们就听说我国有960平方公里的领土面积，地大物博，物产丰富。但是却没有告诉我们另一面，我们有13亿人口，人人均土地资源的占有量仅为世界平均水平的三分之一，水资源仅为世界人均水平的四分之一。随着近年来经济的大跨步的向前发展，对土地资源的破坏日益严重，特别是采煤区的土地破坏已经接近资源所能承受的红线了。据统计，我国现在采煤区土地复垦率只有12%，与发达国家相距甚远，大量的土地丧失了生态能力，而且采煤区还出现了土地塌陷，近年来土地破坏并没有得到有效遏制，反而越来越严重，严重影响到采煤区社会经济的可持续发展。采取措施，为采煤区土地复垦提出产业化管理建议，保护保护土地资源已刻不容缓。
我国是社会主义市场经济，一切都要市场化，应该将采煤区土地复垦作为一种产业来经营，形成经济效益，推动成立产业化的土地复垦公司，专门进行土地复垦，前期由国家入股，参与经营，推动采煤区的经济和社会的全面发展，实现资源环境的可持续发展。
一、采煤区土地复垦中存在的主要问题
法律是国家一切事物正行运行的基础，推行依法治国，将一切纳入法制轨道，保证国家经济的顺利运行，保证土地复垦工作的顺利开展。西方发达的国家，在土地复垦上面有名明确的法律依据，但是我国现在这方面的法律不完善，虽然有《环境保护法》、《土地管理法》，但是实施力度不够，对土地复垦的规定不明确，同时也却法相应的配套设施和惩罚机制。
土地的复垦工作需要大量的资金投入，然而这一领域的收益见效慢，处于经济利益的考虑，逃避责任，很多的煤炭开采业不重视土地复垦工作，而且国家的相关法律不明确，执行力度不够，对土地复垦的投入力度小，导致土地复垦工作迟迟没有进展，土地资源继续被破坏。在我国的东南沿海经济发达的地区，企业的责任意识强，土地的复垦率很高，而西北部经济相对落后的地区，由于经济基础薄弱，资金和技术低，国家的投入力度小，所以导致土地复垦工作开展的很差。
二、复垦理论和基础的推广
当前，我国大部分地区对土地富复垦的理论认识不够，土地的复垦理论主要包括土地破坏机理和破坏土地损失理论的研究，复垦土地的持续高效利用理论研究，地复垦的基本原理和规律的研究等，由于缺乏对复垦理论的了解，导致土地复垦起点低、复垦率低、效益不显著，所以国家必须加强对土地复垦理论知识的推广，加强宣传力度，建立复垦试验示范区，同时总结各地取得的研究经验，广泛的推广应用，国家要加大资金的投入，以保障工作的顺利开展。
三、采煤区土地复垦产业化管理建议
（一）土地复垦坚持的原则
在土地复垦的过程中一定要确立复垦的基本原则，实施复垦产业化，坚持经济效益环境效益相统一，在市场经济的指导下，科技创新和政策指导相结合，推动复垦产业化经营的顺利进行，实行经济生态利益的共同体。在这一体系内，要有国家的参与，国家主要追求生态效益和社会效益，企业主要追求经济利益和社会影响，最终实现经济利效益和生态效益以及社会效益的多赢局面。土地的复垦工作涉及多个领域，有煤矿业的发展，土地的保护，农业环保事业，生物科技等，需要多个部门的共同合作，技术领域的相互交流，最终实现生态环境，社会经济效益的产业化管理。
（二）采煤区土地复垦的产业化政策
目前，国家对于土地复垦的政策支持力度不够，法律也不明确，企业对于土地复垦产业化的理解不够，为此，应该进一步玩完善土地复垦的利益分配，全面推动土地复垦的产业化经营。坚持地尽其利，地利共享，有利共享，有责同负的原则，形成平等互利的局面，理顺各部门和相关权力人之间的的关系，形成互惠互利，公私两利的运行机制。对土地复垦新增的可利用土地面积，其行为主体有权支配拥有该土地使用权和受益权。
国家应加大资金的投入，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本，允许民进私人资本的进入，实现股份制经营。一方面投资者进行股票买卖，从中获得经济收益，另一方面也为土地复垦筹集资金。政府在筹集资金上一定要坚持市场化的原则，加强服务，少参与管理，坚持平等公开，合理分配经济收益。总而言之，要提供资金政策的支持，大力提倡社会资本的引入，促进土地复垦产业的顺利发展。
（三）采煤区土地复垦产业化的基本条件
当前我国土地复垦产业化的顺利发展必须有实施的基本条件，我国是社会主义国家，可以集中力量办大事，同时又有完善的市场经济体系，有这两方面的保证，推进土地复垦的产业化经营就有了前提的保障。在这一过程中，国家一定要积极履行职责职责，有所为有所不为，要给与资金技术法律的政策性的支持，加强监督，提供服务，禁止直接参与管理。在市场经济的条件下，煤区土地复垦工程技术与生物技术的研究、开发、推广于一体，土地复垦过程的垦前，垦中，垦后合理的融合，加强农业生产，农产品加工经营产销一体化，形成土地复垦的规模效益和良性循环机制。
（四）采煤区土地复垦产业化管理
在当前市场经济的背景下，实行采煤区土地复垦产业化经营，除了要有正政策的支持下，更要有科学的管理模式，实行企业制的管理模式，积极的吸纳社会资金本的进入，标准化的经营，政府尽量减少直接的管理，实行企业自行管理，在管理过程中发现问题及时妥善的解决。技术指导管理是管理中最重要的一步，要聘请相关部门的学者，专家，进行技术的研发和创新，并进行技术的指导和复垦进程的评测。
在土地复垦的管理中，要统筹规划，合理布局，根据复垦地区的具体条件区位优势，建立综合示范区，总结经验之后推广应用。要充分评估土地复垦的经济效益和生态环境效益，树立生态环保的理念，坚决避免以牺牲其他的资源环境来换取土地复垦的效益，要有长远的全局的目光，在开发中保护，在保护中开发。对复垦地区进行调研评估，考虑开发的价值，土地的状况，将土地资源价格的核算纳入国民经济体系中，促进我国经济社会的可持续发展。
（五）建立高素质的产业化管理队伍
高素质专业化的管理队伍是确保入地复垦工作良好运行的根本保障。在进行土地复垦产业化的进程中一定要引进优秀的管理人才。具有过硬的专业素质，是保证高效益高质量复垦的必要条件。政府一定要加强队伍建设，给予技术上资金上的支持，去各大高校聘请教授专家，通过政策引导，吸引一批高素质的大学生，建成一支高素质的管理队伍，保证土地复垦产业化经营的顺利施行。
总结：
现在我国的经济发展势头很好，世界经济的复苏要看中国经济的火车头的带动，这是值得我们骄傲的地方，在经济发展了几十年的几天已经到了该反思的时候了，西方国家走了一条线污染后治理的道路，我们要吸取经验。重视对采煤区的土地复垦工作，在市场经济的条件下在科学发展观的指导下，实行产业化的经营，实现经济社会环境的全面协调发展，建设资源节约型环境友好型社会。
参考文献：
[1]张立海.刘海青.采煤区土地复垦产业化管理建议[J].中国矿业.2007（06）.
[2]潘明才.我国土地复垦发展趋势与对策[J].中国土地.2000（07）.
[3]凌婉婷.我国矿区土地复垦概况[J].农业环境与发展.2007（11）.
作者简介：
乔福明（1971—），男，汉族，山西乡宁县人，山西煤炭工业学校采煤专业，大专文凭。