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国家资源下乡的最初目的是惠及民生、改建公共设施、提高人民生活质量。但项目在运作中,各行政主体以利益为导向形成“利益连带共同体”,农民主体缺位陷入“最后一公里”困境以及处于“被治理”状态。农民缺乏参与意识、安全感与归属感,各利益主体形成分利秩序。因此,强化农民主体意识;培养农民自信文化、加强乡村社区建设;科学定位,充分利用“第三方力量”解决项目运作中的矛盾冲突。从而更好地重塑农民主体意识。