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【摘 要】近年来，随着经济社会的快速发展和财政资金精细化、科学化的管理要求，对行政事业单位的会计核算越来越重视，会计核算的真实性和准确性直接影响着行政事业单位的管理和运转。因此加强和改进行政事业单位的会计核算工作有着十分重要的意义，通过规范和提高行政事业单位会计核算能力，不仅可以确保资金的使用效益，而且对国家财政资金的投入给予有效的规范和约束，从而提高行政事业单位的工作效率。本文通过分析行政事业单位会计核算过程中的常见问题，并提出合理有效的改善措施。
【关键词】行政事业单位；会计核算；问题；对策
随着行政事业单位会计制度的不断完善，行政事业单位的会计核算目标定位更加清晰，明确规定行政事业单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策，要求行政事业单位会计要满足行政事业单位预算管理和财务管理的双重要求，既要准确反映行政事业单位预算执行情况，也要全面反映行政事业单位财务状况。因此行政事业的会计核算是财政精细化、科学化管理的前提和载体，全面提高行政事业单位会计信息质量，更好地服务行政事业单位财务、预算、资产、成本等方面管理的需要，有利于加强行政事业单位内部管理，增强行政事业单位发展活力，有利于资源的合理配置，促进行政事业单位提高公共服务的水平和能力，促进经济社会的健康快速发展。
一、 行政事业单位会计核算的重要性
行政事业单位会计核算的内容是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，就是在预算执行和开展经济业务活动过程中所发生的资金收支及由此形成的资产、负债和净资产，反映和监督行政事业单位执行国家预算的情况。行政事业单位会计核算对提高财政资金使用效率有着非常重要的作用，会计核算的规范化管理，是加强行政事业单位财务管理、强化行政事业单位职能的重要保证。
1.保证行政事业单位健康发展和高效运转
随着行政事业单位职能和服务的不断完善，涉及到的资金用途也越来越广，会计核算工作也需要与时俱进，要提高资金的使用效益，必须通过规范的会计核算，及时并准确地对财政资金收支、事业收支结余情况、资产和负债情况进行合法合规的确认和计量，科学编制部门预算，确保均衡支出进度，才能保证日常工作的顺利开展，促进行政事业单位朝着有序、合理、可持续的方向发展。
2.保证财政资金的使用效益和安全
行政事业单位会计核算是管好和用好财政资金的源头和基础，为了更好地发挥财政资金的最大效益，实施好国库集中管理制度，真正做到财政资金公开、公平、高效、廉洁的运行，必须加强和完善行政事业单位的会计核算工作。同時，行政事业单位会计核算工作是把控好财政资金的第一道防线，从源头上制止和预防各种违纪违规行为的发生，确保财政资金的安全。
3.提高行政事业单位会计人员的综合素质
会计核算人员的基础能力建设是提高会计核算工作质量的保障，需要会计人员根据形势的变化及时提升自己的业务能力，从而能够得心应手的胜任和适应本职工作，做好领导的参谋和助手，为单位领导提供准确及时的决策信息。同时，会计人员要树立正确的道德观、法律观，加强自身的职业道德修养，对待工作既要尽职尽责，又要遵守法律法规的要求。
二、行政事业单位会计核算存在的问题
1.支出管理不严，造成会计资料失真
（1）原始凭证审核把关不严，存在发票的内容和应使用的发票不符，如会议用品其原始发票应为商品零售发票，而实际却为加工修理业发票；还有个别原始凭证是自制收据、外购收据或白条，对于不真实、不合法的原始凭证，会计人员有权不予接受，并向单位负责人报告，对不准确、不完整的原始凭证予以退回。
（2）支出票据报批手续不全，如票据只有批报人，无经手人或证明人，有的只有经手人，未见批报人。
2.会计科目设置不正确，核算不规范
（1）账务处理不及时，不能做到日清月结。
（2）只设总账科目，未设二级科目和明细科目，单位领导和会计人员都无法及时、准确地掌握本月、本年支出明细情况。
（3）会计科目使用不正确，如将邮电费、差旅费计入办公费，误用财政返还额度科目，年初直接冲减财政返还额度，增加财政补助收入，造成实际结转结余与财政返还额度不符，还有对结转和结余的概念混淆，误把结余资金结转到下年度继续使用。
3.内部控制制度比较薄弱
（1）内部稽核不严谨，未建立货币资金管理制度、应收应付款项管理、固定资产管理等制度，各行政事业单位都是各自进行核算，资金支出方面存在的随意性较大，预算的控制力和约束功能没有充分发挥出来会计基础工作比较薄弱，内部资金管理制度也不够完善，导致单位内部形成了不科学、不严谨的财务制度体系，给行政事业单位的会计核算工作开展带来严重的影响。
（2）票据领用、保管、缴销、审核制度不健全，多数单位忽视对票据的管理工作，未按规定建立健全和使用票据台账，对使用完的各种票据长时间放在经办人手上不及时办理缴销登记手续。
（3）租赁合同协议管理混乱，对租赁合同或协议既没有安排专人负责管理，又没有将相关资料收集整理归档，合同管理人员与会计人员无相关交接手续，造成部分收入核实不清。
4.固定资产管理不健全
固定资产核算能否顺利开展直接影响着行政事业单位的会计核算开展情况，目前大部分行政事业单位在核算固定资产数据方面的精确度不够、内部的净资产不真实、透明，资产的实际价值无法切实体现出来。
（1）未建立固定资产明细账，只是在会计报表中反映。
（2）未进行或未及时进行固定资产核算，对年度内新购置的固定资产未进行固定资产核算。
（3）未执行固定资产定期盘存制度，对已报废的、已捐赠等固定资产未定期清理，固定资产不进行计提折旧与摊销，造成账实不符，不能真实反映单位的资产情况。 5.往来核算不明确
（1）固定资产支出挂账往来，长期不清理、不决算，如账面反映“暂付款—购办公楼房款”45万元（系2003—2004年陆续付房款合计45万元），总房价50万元，截止2006年无付清余款5万元，无取得购房发票，未按规定输竣工结算，长期挂账。
（2）往来款项长时间没有进行清理，从而形成了呆死账，大多数单位往来款项交接手续不清，造成无法及时清理旧账，旧账未结又挂新账，应收和应付同时挂账，造成单位的债权债务不真实。
6.财务报告不够全面
目前行政事业单位财务报告相对企业财务报告而言比较简易，报告的全面性和严谨性尚有欠缺。
（1）行政事业单位的日常财务报表，对单位的基本支出和项目支出没有足够详细的区分，同时在年末财务决算报表时，缺乏真实性和可靠性，随意几天较大，无法做到账表相符。
（2）财务报告数据分析不细，没有详细的说明，对会计核算中存在的问题和资金使用效益没有揭露，无法满足财务管理和宏观经济决策的需要。
（3）财务报告的公开时间不及时，内容不够细化。
三、加强改进行政事业单位会计核算的对策和建议
1.加强会计人员的职业道德建设
（1）要有爱岗敬业，忠于职守的奉献精神。
（2）要有熟悉法规，依法办事的能力，必须具备必要的专业知识和专业技能，认真学习《会计基础工作规范》，不断提高会计工作水平。我国经济社会在快速的发展，知识水平也在不断的提高，会计人员要紧跟时代的潮流，不断地进行知识的更新要，参与会计继续教育，学习新的会计知识，使用新的会计工具，才能保证会计核算工作的顺利开展。
2.加强内部控制制度建设
要真正发挥内部控制制度的作用，首先要完善会计内部控制机构，制定和明确单位各项财务管理制度，加强会计人员岗位责任意识，规范会计核算基础工作，重视会计档案管理，理顺会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。必须做到用制度管理人，用制度约束会计行为，建立健全内部控制制度，做到岗位制约，流程明确，各种审批制度相互牵制和监督，环环相扣，明确每个岗位的职责和义务，做到事前有据，事后有痕，有法必依，执法必严，从制度上保障会计人员有一个良好的内控环境，从而正确行使职权，推进会计工作步入法制轨道。
3.提高行政事业单位会计信息信息化水平
提高和运用会计核算信息化水平能够有效提高行政事业单位会计核算的质量，可以全面，准确，客观反映行政事业单位的财务收支状况，分析行政事业单位会计核算中存在的问题，尤为重要的是，充分利用现代科技发展的成果和大数据云时代的优势，可以提升会计核算人员的能力和水平，整合会计资源，规范会计核算，保证会计核算信息的完整性、真实性、可靠性，提高会计核算工作的效率和质量。
4.加强会计核算的监督
（1）建立严格的财务监督和管理体系，将监督管理理念深入到行政事业单位会计核算工作的每一个步骤和流程，建立詳尽全面的审核体系，对行政事业单位资金管理工作进行全过程审核监督。
（2）要做好社会监管工作，税务，审计、财政等相关部门要进行定期的检查，能够最大限度地减少会计人员的侥幸心理，提高责任意识，避免人为失误。
5.完善固定资产的核算方式
在固定资产核算管理方面，应做到遵循当前实行的会计制度和方法，科学设置固定资产的折旧方法，建立固定资产定期盘存制度，实现对实物和价值的双重管理，让内部成本核算更加精确。
6.加强往来核算的管理
规范会计科目的使用，严禁在往来科目中列收列支，首先要提高单位一把手掌握和学习财经法规的意识，重视对往来款项的管理，要建立健全往来款管理制度，明确往来款项的责任人，建立往来款项的管理交接程序，定期对往来款进行清理和催交，确保资金安全、完整和不流失。
四、结束语
行政事业单位会计核算是一项长期性、系统性、复杂性的工作，随着时代的发展不断进步，同时也存在一些迫切需要解决的问题，需要在实践中不断进行改革，及时发现行政事业单位会计核算中存在的问题，并找到切实可行的解决措施，有效处理问题，促进行政事业单位的会计核算工作更加科学和完善，从而健康持续的发展。
参考文献：
[1]涂俊瑜，关于事业单位会计核算的几点思考（N）05.2017时代金融.
[2]李新霞，行政事业单位会计核算现状及改进措施探讨（F230）财经纵横.
[3]李荣辉 孙迎 ，行政事业单位会计核算常见问题与对策分析（2017）13行政事业资金产与财务.
【关键词】行政事业单位；会计核算；问题；对策
随着行政事业单位会计制度的不断完善，行政事业单位的会计核算目标定位更加清晰，明确规定行政事业单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策，要求行政事业单位会计要满足行政事业单位预算管理和财务管理的双重要求，既要准确反映行政事业单位预算执行情况，也要全面反映行政事业单位财务状况。因此行政事业的会计核算是财政精细化、科学化管理的前提和载体，全面提高行政事业单位会计信息质量，更好地服务行政事业单位财务、预算、资产、成本等方面管理的需要，有利于加强行政事业单位内部管理，增强行政事业单位发展活力，有利于资源的合理配置，促进行政事业单位提高公共服务的水平和能力，促进经济社会的健康快速发展。
一、 行政事业单位会计核算的重要性
行政事业单位会计核算的内容是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，就是在预算执行和开展经济业务活动过程中所发生的资金收支及由此形成的资产、负债和净资产，反映和监督行政事业单位执行国家预算的情况。行政事业单位会计核算对提高财政资金使用效率有着非常重要的作用，会计核算的规范化管理，是加强行政事业单位财务管理、强化行政事业单位职能的重要保证。
1.保证行政事业单位健康发展和高效运转
随着行政事业单位职能和服务的不断完善，涉及到的资金用途也越来越广，会计核算工作也需要与时俱进，要提高资金的使用效益，必须通过规范的会计核算，及时并准确地对财政资金收支、事业收支结余情况、资产和负债情况进行合法合规的确认和计量，科学编制部门预算，确保均衡支出进度，才能保证日常工作的顺利开展，促进行政事业单位朝着有序、合理、可持续的方向发展。
2.保证财政资金的使用效益和安全
行政事业单位会计核算是管好和用好财政资金的源头和基础，为了更好地发挥财政资金的最大效益，实施好国库集中管理制度，真正做到财政资金公开、公平、高效、廉洁的运行，必须加强和完善行政事业单位的会计核算工作。同時，行政事业单位会计核算工作是把控好财政资金的第一道防线，从源头上制止和预防各种违纪违规行为的发生，确保财政资金的安全。
3.提高行政事业单位会计人员的综合素质
会计核算人员的基础能力建设是提高会计核算工作质量的保障，需要会计人员根据形势的变化及时提升自己的业务能力，从而能够得心应手的胜任和适应本职工作，做好领导的参谋和助手，为单位领导提供准确及时的决策信息。同时，会计人员要树立正确的道德观、法律观，加强自身的职业道德修养，对待工作既要尽职尽责，又要遵守法律法规的要求。
二、行政事业单位会计核算存在的问题
1.支出管理不严，造成会计资料失真
（1）原始凭证审核把关不严，存在发票的内容和应使用的发票不符，如会议用品其原始发票应为商品零售发票，而实际却为加工修理业发票；还有个别原始凭证是自制收据、外购收据或白条，对于不真实、不合法的原始凭证，会计人员有权不予接受，并向单位负责人报告，对不准确、不完整的原始凭证予以退回。
（2）支出票据报批手续不全，如票据只有批报人，无经手人或证明人，有的只有经手人，未见批报人。
2.会计科目设置不正确，核算不规范
（1）账务处理不及时，不能做到日清月结。
（2）只设总账科目，未设二级科目和明细科目，单位领导和会计人员都无法及时、准确地掌握本月、本年支出明细情况。
（3）会计科目使用不正确，如将邮电费、差旅费计入办公费，误用财政返还额度科目，年初直接冲减财政返还额度，增加财政补助收入，造成实际结转结余与财政返还额度不符，还有对结转和结余的概念混淆，误把结余资金结转到下年度继续使用。
3.内部控制制度比较薄弱
（1）内部稽核不严谨，未建立货币资金管理制度、应收应付款项管理、固定资产管理等制度，各行政事业单位都是各自进行核算，资金支出方面存在的随意性较大，预算的控制力和约束功能没有充分发挥出来会计基础工作比较薄弱，内部资金管理制度也不够完善，导致单位内部形成了不科学、不严谨的财务制度体系，给行政事业单位的会计核算工作开展带来严重的影响。
（2）票据领用、保管、缴销、审核制度不健全，多数单位忽视对票据的管理工作，未按规定建立健全和使用票据台账，对使用完的各种票据长时间放在经办人手上不及时办理缴销登记手续。
（3）租赁合同协议管理混乱，对租赁合同或协议既没有安排专人负责管理，又没有将相关资料收集整理归档，合同管理人员与会计人员无相关交接手续，造成部分收入核实不清。
4.固定资产管理不健全
固定资产核算能否顺利开展直接影响着行政事业单位的会计核算开展情况，目前大部分行政事业单位在核算固定资产数据方面的精确度不够、内部的净资产不真实、透明，资产的实际价值无法切实体现出来。
（1）未建立固定资产明细账，只是在会计报表中反映。
（2）未进行或未及时进行固定资产核算，对年度内新购置的固定资产未进行固定资产核算。
（3）未执行固定资产定期盘存制度，对已报废的、已捐赠等固定资产未定期清理，固定资产不进行计提折旧与摊销，造成账实不符，不能真实反映单位的资产情况。 5.往来核算不明确
（1）固定资产支出挂账往来，长期不清理、不决算，如账面反映“暂付款—购办公楼房款”45万元（系2003—2004年陆续付房款合计45万元），总房价50万元，截止2006年无付清余款5万元，无取得购房发票，未按规定输竣工结算，长期挂账。
（2）往来款项长时间没有进行清理，从而形成了呆死账，大多数单位往来款项交接手续不清，造成无法及时清理旧账，旧账未结又挂新账，应收和应付同时挂账，造成单位的债权债务不真实。
6.财务报告不够全面
目前行政事业单位财务报告相对企业财务报告而言比较简易，报告的全面性和严谨性尚有欠缺。
（1）行政事业单位的日常财务报表，对单位的基本支出和项目支出没有足够详细的区分，同时在年末财务决算报表时，缺乏真实性和可靠性，随意几天较大，无法做到账表相符。
（2）财务报告数据分析不细，没有详细的说明，对会计核算中存在的问题和资金使用效益没有揭露，无法满足财务管理和宏观经济决策的需要。
（3）财务报告的公开时间不及时，内容不够细化。
三、加强改进行政事业单位会计核算的对策和建议
1.加强会计人员的职业道德建设
（1）要有爱岗敬业，忠于职守的奉献精神。
（2）要有熟悉法规，依法办事的能力，必须具备必要的专业知识和专业技能，认真学习《会计基础工作规范》，不断提高会计工作水平。我国经济社会在快速的发展，知识水平也在不断的提高，会计人员要紧跟时代的潮流，不断地进行知识的更新要，参与会计继续教育，学习新的会计知识，使用新的会计工具，才能保证会计核算工作的顺利开展。
2.加强内部控制制度建设
要真正发挥内部控制制度的作用，首先要完善会计内部控制机构，制定和明确单位各项财务管理制度，加强会计人员岗位责任意识，规范会计核算基础工作，重视会计档案管理，理顺会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序。必须做到用制度管理人，用制度约束会计行为，建立健全内部控制制度，做到岗位制约，流程明确，各种审批制度相互牵制和监督，环环相扣，明确每个岗位的职责和义务，做到事前有据，事后有痕，有法必依，执法必严，从制度上保障会计人员有一个良好的内控环境，从而正确行使职权，推进会计工作步入法制轨道。
3.提高行政事业单位会计信息信息化水平
提高和运用会计核算信息化水平能够有效提高行政事业单位会计核算的质量，可以全面，准确，客观反映行政事业单位的财务收支状况，分析行政事业单位会计核算中存在的问题，尤为重要的是，充分利用现代科技发展的成果和大数据云时代的优势，可以提升会计核算人员的能力和水平，整合会计资源，规范会计核算，保证会计核算信息的完整性、真实性、可靠性，提高会计核算工作的效率和质量。
4.加强会计核算的监督
（1）建立严格的财务监督和管理体系，将监督管理理念深入到行政事业单位会计核算工作的每一个步骤和流程，建立詳尽全面的审核体系，对行政事业单位资金管理工作进行全过程审核监督。
（2）要做好社会监管工作，税务，审计、财政等相关部门要进行定期的检查，能够最大限度地减少会计人员的侥幸心理，提高责任意识，避免人为失误。
5.完善固定资产的核算方式
在固定资产核算管理方面，应做到遵循当前实行的会计制度和方法，科学设置固定资产的折旧方法，建立固定资产定期盘存制度，实现对实物和价值的双重管理，让内部成本核算更加精确。
6.加强往来核算的管理
规范会计科目的使用，严禁在往来科目中列收列支，首先要提高单位一把手掌握和学习财经法规的意识，重视对往来款项的管理，要建立健全往来款管理制度，明确往来款项的责任人，建立往来款项的管理交接程序，定期对往来款进行清理和催交，确保资金安全、完整和不流失。
四、结束语
行政事业单位会计核算是一项长期性、系统性、复杂性的工作，随着时代的发展不断进步，同时也存在一些迫切需要解决的问题，需要在实践中不断进行改革，及时发现行政事业单位会计核算中存在的问题，并找到切实可行的解决措施，有效处理问题，促进行政事业单位的会计核算工作更加科学和完善，从而健康持续的发展。
参考文献：
[1]涂俊瑜，关于事业单位会计核算的几点思考（N）05.2017时代金融.
[2]李新霞，行政事业单位会计核算现状及改进措施探讨（F230）财经纵横.
[3]李荣辉 孙迎 ，行政事业单位会计核算常见问题与对策分析（2017）13行政事业资金产与财务.