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摘要：工程造价管理是建设项目管理中的一项重要内容，是一个动态控制过程，它贯穿于项目的全过程，对提高建设项目的投资效益和建设管理水平起着重要作用。
关键词：工程造价管理；动态控制；全过程
1 引言
工程实践中往往出现，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
2 工程造价全过程控制的实施
2.1 投资决策阶段
投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。
2.2 设计阶段
设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算，设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行；在批准的概算基础上完成施工图设计，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
2.3 施工阶段
施工阶段造价的控制就是要控制合同价。工程合同价的变更主要为工程变更和签证。每一个项目都或多或少有变更和签证发生，因此，控制合同价必须控制工程变更和签证。（1）严把工程变更关。在施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，造成工程施工时与发包时提供的图纸不一致，市场供应的材料、设备与设计规格不一致。所以，在施工过程中严把变更关。首先，造价管理人员应对多个变更方案从质量、工期、造价方面进行技术经济比较，推荐经济合理的技术措施。严防通过变更设计扩大投资规模、提高设计标准、增加建设内容，使工程结算造价大幅提高。在施工过程中对变更应实行“分级控制、限额签证”。（2）严把现场签证关。对于工程签证，应建立技术经济签证制度，对工程量大或单价高的签证事项，在签证实施前要求施工方以书面报告形式通知造价管理人员，造价管理人员通过计算相关费用的增减，上报主管项目经理审核、备案；在施工方完成签证的工程内容后，造价管理人员应再对实际发生的内容、施工范围、实物工程量、签证价位进行审核确认，及时把握工程造价的变化情况，严格控制工程变更造价。在施工过程中，工程师要加强施工现场管理工作,监督施工单位按图纸施工，严格控制变更洽商、材料代换、现场签证、额外用工等预算外费用的发生。对于必需的签证应做到先算账，后花钱，这样才能随时掌握项目费用的数额。建设单位的现场代表和监理工程师要督促施工单位做好各种施工记录、隐蔽工程记录和签证，以减少结算中扯皮给工程结算带来麻烦。此外，造价管理人员应积极促进施工单位改进施工方法和技术措施，这也是有效控制施工投资的重要一面。
2.4 竣工验收及后评价阶段
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
3 工程造价全过程控制的注意点
3.1 必须是动态的全过程控制
工程项目建设过程中，由于外部条件和主观认识上的限制，同时也受到客观过程的发展及表现程度的限制，如：工程地质、施工条件、市场的材料设备价格及变更修改等，因而其造价时时处于变动之中。全过程造价管理客观上要求在动态中进行目标成本管理，在过程中进行造价控制。随着工程实践的不断深入，及时根据工程实际进度进行核算，并与目标造价进行对比，及时发现问题，提出解决办法，必要时对目标成本作出适度调整。同时，通过对分部分项工程、单位工程的控制，进而达到对单项工程乃至项目工程总价的控制，实现全过程造价管理的自我控制、自我调节。
3.2 必须建立一个合理的投资控制目标
全过程造价管理从可行性研究开始，就应该全面介入，通过调查、分析、论证，从而确定项目开发的投资估算和各个单位工程的造价明细，并以此作为计划和控制的目标限额。在其后的设计、招投标、施工及竣工各个阶段，随着工作的不断深入，及时编制设计概算、施工图预算、进度预算及竣工结算。做到在建设项目可行性研究阶段制定投资估算；初步设计时按原设计方案选择的投资估算为目标；施工图设计时应以初步设计概算为目标；施工过程中以施工图预算和中标承包价为控制目标，这样各个阶段逐步形成一个循序渐进的造价目标控制体系，并须不断以前者控制后者，以后者检验、修正、完善前者。
3.3 必须实施各个阶段的全过程管理模式
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括的程序有：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。在这个全过程的项目开发中，牵扯多个不同的利益主体，包括业主、承建商、供应商、设计单位、监理公司等，项目的实现要由他们共同合作完成，协调管理难度较大。工程项目的开发还具有规模大、时间紧、涉及的单位工程和专业工程多，且具有连续性和系统性的特点。由此可见，工程项目的造价管理将有机地贯穿于以上各个阶段之中。工程造价管理已发展为运用各种科学的方法分析预测、进行科学决策、科学地组织实施、精心管理、竣工后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等各个阶段的全过程管理模式。
4 结语
全过程造价管理是一项过程性、系统性、知识性和操作性很强的工作，建立一支专业知识全面、业务技能熟练的造价管理队伍，完善造价管理规章制度和工作程序，是实施全过程造价管理的可靠保证。
参考文献
[1]建设项目全过程工程造价的控制研究[J]，工业建筑，2010年第S1期
[2]黄燕燕。浅谈工程造价全过程管理[N]，中国建设报，2002-03-21
关键词：工程造价管理；动态控制；全过程
1 引言
工程实践中往往出现，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
2 工程造价全过程控制的实施
2.1 投资决策阶段
投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。
2.2 设计阶段
设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算，设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行；在批准的概算基础上完成施工图设计，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
2.3 施工阶段
施工阶段造价的控制就是要控制合同价。工程合同价的变更主要为工程变更和签证。每一个项目都或多或少有变更和签证发生，因此，控制合同价必须控制工程变更和签证。（1）严把工程变更关。在施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，造成工程施工时与发包时提供的图纸不一致，市场供应的材料、设备与设计规格不一致。所以，在施工过程中严把变更关。首先，造价管理人员应对多个变更方案从质量、工期、造价方面进行技术经济比较，推荐经济合理的技术措施。严防通过变更设计扩大投资规模、提高设计标准、增加建设内容，使工程结算造价大幅提高。在施工过程中对变更应实行“分级控制、限额签证”。（2）严把现场签证关。对于工程签证，应建立技术经济签证制度，对工程量大或单价高的签证事项，在签证实施前要求施工方以书面报告形式通知造价管理人员，造价管理人员通过计算相关费用的增减，上报主管项目经理审核、备案；在施工方完成签证的工程内容后，造价管理人员应再对实际发生的内容、施工范围、实物工程量、签证价位进行审核确认，及时把握工程造价的变化情况，严格控制工程变更造价。在施工过程中，工程师要加强施工现场管理工作,监督施工单位按图纸施工，严格控制变更洽商、材料代换、现场签证、额外用工等预算外费用的发生。对于必需的签证应做到先算账，后花钱，这样才能随时掌握项目费用的数额。建设单位的现场代表和监理工程师要督促施工单位做好各种施工记录、隐蔽工程记录和签证，以减少结算中扯皮给工程结算带来麻烦。此外，造价管理人员应积极促进施工单位改进施工方法和技术措施，这也是有效控制施工投资的重要一面。
2.4 竣工验收及后评价阶段
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
3 工程造价全过程控制的注意点
3.1 必须是动态的全过程控制
工程项目建设过程中，由于外部条件和主观认识上的限制，同时也受到客观过程的发展及表现程度的限制，如：工程地质、施工条件、市场的材料设备价格及变更修改等，因而其造价时时处于变动之中。全过程造价管理客观上要求在动态中进行目标成本管理，在过程中进行造价控制。随着工程实践的不断深入，及时根据工程实际进度进行核算，并与目标造价进行对比，及时发现问题，提出解决办法，必要时对目标成本作出适度调整。同时，通过对分部分项工程、单位工程的控制，进而达到对单项工程乃至项目工程总价的控制，实现全过程造价管理的自我控制、自我调节。
3.2 必须建立一个合理的投资控制目标
全过程造价管理从可行性研究开始，就应该全面介入，通过调查、分析、论证，从而确定项目开发的投资估算和各个单位工程的造价明细，并以此作为计划和控制的目标限额。在其后的设计、招投标、施工及竣工各个阶段，随着工作的不断深入，及时编制设计概算、施工图预算、进度预算及竣工结算。做到在建设项目可行性研究阶段制定投资估算；初步设计时按原设计方案选择的投资估算为目标；施工图设计时应以初步设计概算为目标；施工过程中以施工图预算和中标承包价为控制目标，这样各个阶段逐步形成一个循序渐进的造价目标控制体系，并须不断以前者控制后者，以后者检验、修正、完善前者。
3.3 必须实施各个阶段的全过程管理模式
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括的程序有：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。在这个全过程的项目开发中，牵扯多个不同的利益主体，包括业主、承建商、供应商、设计单位、监理公司等，项目的实现要由他们共同合作完成，协调管理难度较大。工程项目的开发还具有规模大、时间紧、涉及的单位工程和专业工程多，且具有连续性和系统性的特点。由此可见，工程项目的造价管理将有机地贯穿于以上各个阶段之中。工程造价管理已发展为运用各种科学的方法分析预测、进行科学决策、科学地组织实施、精心管理、竣工后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等各个阶段的全过程管理模式。
4 结语
全过程造价管理是一项过程性、系统性、知识性和操作性很强的工作，建立一支专业知识全面、业务技能熟练的造价管理队伍，完善造价管理规章制度和工作程序，是实施全过程造价管理的可靠保证。
参考文献
[1]建设项目全过程工程造价的控制研究[J]，工业建筑，2010年第S1期
[2]黄燕燕。浅谈工程造价全过程管理[N]，中国建设报，2002-03-21