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一、背景近年来,随着工业化、城市化的推进,建设用地需求日益增加,土地供需矛盾日益突出,特别是城市基础设施、开发区(工业园区)、生活居住等各类建设用地需求的不断增加,使土地资源保障和保护工作面临着双重压力。但在实际情况中,一方面土地资源极为稀缺,另一方面在土地利用中还存在着许多粗放浪费的现象。