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为加强我市食品安全建设和管理，根据《浙江省人民政府关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》（浙政发〔2013〕54号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》（浙政办发〔2014〕31号）和《杭州市人民政府关于调整市和区县（市）工商质监体制改革完善食品药品监管体制的实施意见》（杭政函〔2014〕52号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
一、工作目标
按照“健全机构、加强力量、明确职责、块抓条保、严格考核、强化保障”的总体要求，全面加强食品（含食用农产品，下同）安全基层责任网络建设，构建横向到边、纵向到底的责任体系，建立健全各级政府负总责、职能监管部门履职尽责、相关部门和乡镇政府（街道办事处）联防联控、全社会广泛参与的基层食品安全工作机制。
（一）至2014年12月底，乡镇（街道）建立食品安全委员会（以下简称食安委）及其办公室（以下简称食安办），同步设立市场监督管理所（以下简称市场监管所），并有专门人员负责食品安全工作。
（二）至2015年1月底，基本建成以乡镇（街道）为大网格单元，行政村（社区）和大型农贸（批发、展销）市场（中心）、特色饮食集中区域为中网格单元，一定数量村民小组（居民小组）为小网格单元的网格化管理体系。
（三）至2015年年底，初步建立食品安全基层责任网络运行机制、工作机制、保障机制等长效制度。
二、重点内容
（一）健全工作机构。
1.各区、县（市）市场监管局挂本级政府食安办牌子，承担本级政府食安委的具体工作。各乡镇政府（街道办事处）建立食安委及其办公室，统一领导和统筹协调辖区食品安全工作。
2.各区、县（市）市场监管局原则上要在所辖各乡镇（街道）派设机构。其中，上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江等六个城区所有乡镇（街道）均设市场监管所；萧山区、余杭区和五县（市）规模较大、监管任务较重的乡镇（街道）应单独设市场监管所，未单独设立的，一个市场监管所最多覆盖3个乡镇（街道）。
3.各乡镇政府（街道办事处）应明确具体科室加挂食品安全管理科牌子，具体承担食安办日常工作；食品安全具体监管职责由所在地有管辖权的市场监管所负责。有条件的乡镇（街道），市场监管所可与食安办合署办公。
（二）明确工作职责。
1.食安委。按照属地管理的原则，贯彻落实食品安全法律法规和上级决策部署，定期分析本地区食品安全形势，研究部署、统筹协调和指导辖区食品安全工作；制定食品安全监督管理政策措施，解决影响本地区食品安全的重点、难点问题；建立健全协调联动机制、综合监督管理制度；督促检查食品安全监督管理责任落实情况；完成上级交办的其他工作。
2.食安办。负责本级食安委的日常工作，承担辖区食品安全工作的综合协调、监督检查和考核评议等职责。建立健全食品安全工作机制；制定食品安全网格化管理方案并督促实施；统筹辖区食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等工作，牵头组织食品安全联合巡查、隐患排查以及专项整治；统筹规划本地食品摊贩经营场所，负责民间厨师登记备案、农村家宴申报备案和管理工作，预防群体性食品安全事件发生，及时上报并协助处理食品安全事故；完成食安委交办的其他工作。
3.市场监管所。按照食品安全网格化管理方案实施监管，负责管理和培训辖区内食品安全专管员、信息员并明确其工作职责等；建立责任网格内食品生产经营者数据库，并上报相关信息；负责辖区内食品生产经营日常巡查和隐患排查工作；针对存在问题和上级部署开展专项整治，组织或配合上级食品安全监管部门查处辖区内无证生产经营、制假售假食品违法行为，建立健全长效监管机制；协助开展食品安全风险监测和食源性疾病调查，上报并参与处理食品安全事故；受理群众食品安全举报投诉，并按照职责权限及时处理；组织开展食品安全宣传教育工作。
4.公安派出所。加大食品犯罪案件的侦办力度，强化与市场监管所等的衔接、配合和联动，加强行政执法和刑事司法的衔接，打击食品安全违法犯罪活动。
5.城管中队。负责对无证流动食品摊贩的清理查处，配合开展食品安全综合整治工作。
6.卫生院（社区卫生服务中心）。组织收集、核实、报告辖区内疑似食源性疾病暴发事件相关信息，协助疾控机构开展辖区内疑似食源性疾病暴发事件的流行病学调查，配合做好区域食品安全工作。
（三）加强工作力量。
1.乡镇（街道）食安委主任由乡镇政府（街道办事处）主要负责人担任，副主任由乡镇政府（街道办事处）食品安全分管负责人和市场监管所所长担任。
2.乡镇政府（街道办事处）分管负责人担任食安办主任，食品安全管理科科长担任专职副主任。公安派出所、市场监管所和乡镇政府（街道办事处）城管科（办）、农产品质量安全监管机构等分管负责人担任副主任。
3.乡镇（街道）食安办要配备专职人员，原则上不少于2人；监管任务特别繁重的，应当增加力量。具体人数由乡镇政府（街道办事处）研究确定，所需人员由乡镇（街道）按照政府职能转变的要求，在现有编制内调剂解决。
4.乡镇（街道）在每个行政村（社区）应至少配备1名食品安全专管员，负责该行政村（社区）食品安全相关工作。食品安全专管员可以通过工作人员交叉兼职等形式落实。
乡镇（街道）应结合实际，在行政村（社区）内一定数量村民小组（居民小组）中设置食品安全信息员，配合做好行政村（社区）食品安全工作。食品安全信息员的设置，可按照属地原则通过政府购买服务等方式解决，并加强考核和管理。
乡镇（街道）应结合监管实际，在强化市场（中心）主体管理责任的基础上，在大型农贸（批发、展销）市场（中心）、特色饮食集中区域配备（聘用）食品安全专管员、信息员，实施网格化管理。 （四）落实网格责任。
乡镇（街道）食安办要发挥组织协调、指导督查作用，协调市场监管所及区、县（市）公安、农业、质监、卫生、综合执法等部门在乡镇（街道）的派出机构加强对食品生产经营企业、农村市场的食品安全监管和联合执法，协助上级食品安全监管部门组织查处食品安全重大案件。
乡镇（街道）市场监管所要根据“一库一网一册一证”（基础数据库、监管信息报送网、食品安全专管员/信息员工作手册、食品安全专管员/信息员检查证）的要求，建立管理制度，发挥网格作用，落实监管工作。行政村（社区）要发挥群众自治组织等作用，协助乡镇（街道）市场监管所开展食品安全监管相关工作。建立定期巡查、检查制度，协助做好责任网格内食品安全日常管理工作；协助做好食品安全突发事件应急处置工作，网格内发生食品安全事故或突发事件时，按照规定程序和时限及时上报，不得擅自对外发布信息。
食品安全专管员和信息员在乡镇（街道）或片区市场监管所的指导下开展工作。食品安全专管员承担本区域食品安全相关工作，对辖区内的食品生产经营单位实行全覆盖、全方位、全过程的动态管理和服务。食品安全信息员负责本区域食品安全信息收集、报送以及宣传、教育、劝导工作。
（五）健全保障机制。
1.落实人财保障。乡镇政府（街道办事处）要保障食品安全工作所需经费，为开展食品安全监管工作提供必要的工作条件。区、县（市）政府要加大对乡镇（街道）食品安全工作的投入，配备必要的执法装备和车辆，并向经济困难的乡镇（街道）、欠发达地区和监管任务繁重的地区倾斜。食品安全专管员、信息员由各区、县（市）相关部门负责统一招聘，本级食安办和市场监管部门配合做好衔接工作。区、县（市）食品安全监管部门要定期开展基层食品安全工作人员的培训，结合食品安全举报投诉奖励办法和村（社区）岗位设置等，健全食品安全专管员和信息员工作报酬保障机制。
2.加大考核力度。市政府将食品安全基层责任网络建设工作纳入对各区、县（市）政府年度食品安全目标考核内容，年底进行考核评估；区、县（市）政府要将食品安全工作纳入乡镇政府（街道办事处）目标管理考核内容，明确考核办法，加大考核力度。对存在食品生产、销售、仓储、餐饮等突出问题的，在文明和卫生乡镇（街道）、平安乡镇（街道）考核以及食品安全示范街镇等创建活动中实行一票否决。对成绩显著的单位和个人，要给予通报表扬。
3.落实责任追究。要完善食品安全监管责任制和责任追究制，加大行政问责力度，对因基层责任网络不健全、监管措施不到位、失职渎职而引发食品安全事故（事件）的，要依法依纪追究有关责任人责任。
三、工作要求
（一）加强组织领导。市食安委下设食品安全基层责任网络建设工作领导小组，具体工作由食安办承担。各区、县（市）也要成立相应的机构，统一领导和协调推进食品安全工作。
（二）落实工作责任。各区、县（市）政府要按照本方案提出的目标任务和重点内容，结合当地实际，细化工作措施，落实工作责任，确保有序推进。
（三）创新工作模式。各地要创新工作手段、方法和载体，积极运用信息化手段，建立完善信息报送平台。要探索引入信息采集市场运作机制，实施食品安全信息数字化采集工作，通过政府购买服务等方式，鼓励中介机构和社会组织参与信息采集，降低行政成本、促进政府职能转变，提高食品安全数字化“全区域覆盖、全时段监管和全问题发现”的能力，提升社会参与度，提高食品安全保障水平和工作绩效。
一、工作目标
按照“健全机构、加强力量、明确职责、块抓条保、严格考核、强化保障”的总体要求，全面加强食品（含食用农产品，下同）安全基层责任网络建设，构建横向到边、纵向到底的责任体系，建立健全各级政府负总责、职能监管部门履职尽责、相关部门和乡镇政府（街道办事处）联防联控、全社会广泛参与的基层食品安全工作机制。
（一）至2014年12月底，乡镇（街道）建立食品安全委员会（以下简称食安委）及其办公室（以下简称食安办），同步设立市场监督管理所（以下简称市场监管所），并有专门人员负责食品安全工作。
（二）至2015年1月底，基本建成以乡镇（街道）为大网格单元，行政村（社区）和大型农贸（批发、展销）市场（中心）、特色饮食集中区域为中网格单元，一定数量村民小组（居民小组）为小网格单元的网格化管理体系。
（三）至2015年年底，初步建立食品安全基层责任网络运行机制、工作机制、保障机制等长效制度。
二、重点内容
（一）健全工作机构。
1.各区、县（市）市场监管局挂本级政府食安办牌子，承担本级政府食安委的具体工作。各乡镇政府（街道办事处）建立食安委及其办公室，统一领导和统筹协调辖区食品安全工作。
2.各区、县（市）市场监管局原则上要在所辖各乡镇（街道）派设机构。其中，上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江等六个城区所有乡镇（街道）均设市场监管所；萧山区、余杭区和五县（市）规模较大、监管任务较重的乡镇（街道）应单独设市场监管所，未单独设立的，一个市场监管所最多覆盖3个乡镇（街道）。
3.各乡镇政府（街道办事处）应明确具体科室加挂食品安全管理科牌子，具体承担食安办日常工作；食品安全具体监管职责由所在地有管辖权的市场监管所负责。有条件的乡镇（街道），市场监管所可与食安办合署办公。
（二）明确工作职责。
1.食安委。按照属地管理的原则，贯彻落实食品安全法律法规和上级决策部署，定期分析本地区食品安全形势，研究部署、统筹协调和指导辖区食品安全工作；制定食品安全监督管理政策措施，解决影响本地区食品安全的重点、难点问题；建立健全协调联动机制、综合监督管理制度；督促检查食品安全监督管理责任落实情况；完成上级交办的其他工作。
2.食安办。负责本级食安委的日常工作，承担辖区食品安全工作的综合协调、监督检查和考核评议等职责。建立健全食品安全工作机制；制定食品安全网格化管理方案并督促实施；统筹辖区食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育等工作，牵头组织食品安全联合巡查、隐患排查以及专项整治；统筹规划本地食品摊贩经营场所，负责民间厨师登记备案、农村家宴申报备案和管理工作，预防群体性食品安全事件发生，及时上报并协助处理食品安全事故；完成食安委交办的其他工作。
3.市场监管所。按照食品安全网格化管理方案实施监管，负责管理和培训辖区内食品安全专管员、信息员并明确其工作职责等；建立责任网格内食品生产经营者数据库，并上报相关信息；负责辖区内食品生产经营日常巡查和隐患排查工作；针对存在问题和上级部署开展专项整治，组织或配合上级食品安全监管部门查处辖区内无证生产经营、制假售假食品违法行为，建立健全长效监管机制；协助开展食品安全风险监测和食源性疾病调查，上报并参与处理食品安全事故；受理群众食品安全举报投诉，并按照职责权限及时处理；组织开展食品安全宣传教育工作。
4.公安派出所。加大食品犯罪案件的侦办力度，强化与市场监管所等的衔接、配合和联动，加强行政执法和刑事司法的衔接，打击食品安全违法犯罪活动。
5.城管中队。负责对无证流动食品摊贩的清理查处，配合开展食品安全综合整治工作。
6.卫生院（社区卫生服务中心）。组织收集、核实、报告辖区内疑似食源性疾病暴发事件相关信息，协助疾控机构开展辖区内疑似食源性疾病暴发事件的流行病学调查，配合做好区域食品安全工作。
（三）加强工作力量。
1.乡镇（街道）食安委主任由乡镇政府（街道办事处）主要负责人担任，副主任由乡镇政府（街道办事处）食品安全分管负责人和市场监管所所长担任。
2.乡镇政府（街道办事处）分管负责人担任食安办主任，食品安全管理科科长担任专职副主任。公安派出所、市场监管所和乡镇政府（街道办事处）城管科（办）、农产品质量安全监管机构等分管负责人担任副主任。
3.乡镇（街道）食安办要配备专职人员，原则上不少于2人；监管任务特别繁重的，应当增加力量。具体人数由乡镇政府（街道办事处）研究确定，所需人员由乡镇（街道）按照政府职能转变的要求，在现有编制内调剂解决。
4.乡镇（街道）在每个行政村（社区）应至少配备1名食品安全专管员，负责该行政村（社区）食品安全相关工作。食品安全专管员可以通过工作人员交叉兼职等形式落实。
乡镇（街道）应结合实际，在行政村（社区）内一定数量村民小组（居民小组）中设置食品安全信息员，配合做好行政村（社区）食品安全工作。食品安全信息员的设置，可按照属地原则通过政府购买服务等方式解决，并加强考核和管理。
乡镇（街道）应结合监管实际，在强化市场（中心）主体管理责任的基础上，在大型农贸（批发、展销）市场（中心）、特色饮食集中区域配备（聘用）食品安全专管员、信息员，实施网格化管理。 （四）落实网格责任。
乡镇（街道）食安办要发挥组织协调、指导督查作用，协调市场监管所及区、县（市）公安、农业、质监、卫生、综合执法等部门在乡镇（街道）的派出机构加强对食品生产经营企业、农村市场的食品安全监管和联合执法，协助上级食品安全监管部门组织查处食品安全重大案件。
乡镇（街道）市场监管所要根据“一库一网一册一证”（基础数据库、监管信息报送网、食品安全专管员/信息员工作手册、食品安全专管员/信息员检查证）的要求，建立管理制度，发挥网格作用，落实监管工作。行政村（社区）要发挥群众自治组织等作用，协助乡镇（街道）市场监管所开展食品安全监管相关工作。建立定期巡查、检查制度，协助做好责任网格内食品安全日常管理工作；协助做好食品安全突发事件应急处置工作，网格内发生食品安全事故或突发事件时，按照规定程序和时限及时上报，不得擅自对外发布信息。
食品安全专管员和信息员在乡镇（街道）或片区市场监管所的指导下开展工作。食品安全专管员承担本区域食品安全相关工作，对辖区内的食品生产经营单位实行全覆盖、全方位、全过程的动态管理和服务。食品安全信息员负责本区域食品安全信息收集、报送以及宣传、教育、劝导工作。
（五）健全保障机制。
1.落实人财保障。乡镇政府（街道办事处）要保障食品安全工作所需经费，为开展食品安全监管工作提供必要的工作条件。区、县（市）政府要加大对乡镇（街道）食品安全工作的投入，配备必要的执法装备和车辆，并向经济困难的乡镇（街道）、欠发达地区和监管任务繁重的地区倾斜。食品安全专管员、信息员由各区、县（市）相关部门负责统一招聘，本级食安办和市场监管部门配合做好衔接工作。区、县（市）食品安全监管部门要定期开展基层食品安全工作人员的培训，结合食品安全举报投诉奖励办法和村（社区）岗位设置等，健全食品安全专管员和信息员工作报酬保障机制。
2.加大考核力度。市政府将食品安全基层责任网络建设工作纳入对各区、县（市）政府年度食品安全目标考核内容，年底进行考核评估；区、县（市）政府要将食品安全工作纳入乡镇政府（街道办事处）目标管理考核内容，明确考核办法，加大考核力度。对存在食品生产、销售、仓储、餐饮等突出问题的，在文明和卫生乡镇（街道）、平安乡镇（街道）考核以及食品安全示范街镇等创建活动中实行一票否决。对成绩显著的单位和个人，要给予通报表扬。
3.落实责任追究。要完善食品安全监管责任制和责任追究制，加大行政问责力度，对因基层责任网络不健全、监管措施不到位、失职渎职而引发食品安全事故（事件）的，要依法依纪追究有关责任人责任。
三、工作要求
（一）加强组织领导。市食安委下设食品安全基层责任网络建设工作领导小组，具体工作由食安办承担。各区、县（市）也要成立相应的机构，统一领导和协调推进食品安全工作。
（二）落实工作责任。各区、县（市）政府要按照本方案提出的目标任务和重点内容，结合当地实际，细化工作措施，落实工作责任，确保有序推进。
（三）创新工作模式。各地要创新工作手段、方法和载体，积极运用信息化手段，建立完善信息报送平台。要探索引入信息采集市场运作机制，实施食品安全信息数字化采集工作，通过政府购买服务等方式，鼓励中介机构和社会组织参与信息采集，降低行政成本、促进政府职能转变，提高食品安全数字化“全区域覆盖、全时段监管和全问题发现”的能力，提升社会参与度，提高食品安全保障水平和工作绩效。