关于加强地质勘查单位内部控制路径的探讨

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  【摘 要】近年来,随着社会主义市场经济的不断深入发展,为我国各领域的创新和改革带来了重大的机遇,但当前由于矿产资源逐渐减少,使得整个矿产勘查行业逐渐步入了转型期,这一趋势在一定程度上给我国地质勘查行业的发展带来了挑战,同行业之间的竞争日益激烈,若是企业内部控制管理不当,便会给地质勘查单位的竞争和发展带来一定的阻碍,这表明要从根本上提升地质勘查单位的整体管理水平,并实现经济效益和社会效益的双丰收,便要加强地质勘查企业内部控制的管理水平。作为地质勘查单位内部管理的重要分支,内部控制可以在一定环境下,提升单位的经济效益和经营效率,并促进各种资源优化配置,保证单位在实现其战略目标的基础上促使资产的安全完整。与此同时,完善的内部控制还能有效保证地质勘查单位符合市场经济的发展,并能有效的应对发展过程中可能遇到的风险,从而实现地质勘查单位的可持续发展,不断推进单位内部结构优化升级,保证其先进性和高效性,实现单位在激烈的市场竞争中也能实现良性发展的目的。鉴于此,本文着重分析研究了当前地质勘查单位内部控制过程中存在的问题,并对其问题提出了几点针对性的解决策略和建议,旨在为我国地质勘查单位平稳地度过瓶颈期并促进其良性发展献力。
  【关键词】地质勘查单位;内部控制;路径
  一、引言
  内部控制主要是指各個经济单位和组织在经济活动中建立的一种相互制约的组织形式和责任分工制度,在具体应用过程中,要结合实际情况,进行控制路径的建立,并保证控制的实效性,且能够降低企业运营风险,营造良好的内部环境。本文以地质勘查单位为具体的研究对象,并结合新时期的背景,对其内部控制路径的选择进行改进,推动企业快速发展。在具体研究过程中,以内部控制的介绍作为具体的引入,为后续路径的选择作为依据,并分析新时期地质勘查企业内部控制存在的问题,提出相应的措施,从而增强地质勘查企业内部控制的合理性,不断提升内部控制水平,充分发挥内部控制的作用。
  二、内部控制介绍
  在对该课题进行研究的过程中,内部控制的介绍和理解是基础,后续的工作需要在此基础之上来开展,对于有关方面的介绍,主要包括内部控制的特征、原则和要素3个方面的内容,具体如下所示:
  1.内部控制的特征
  内部控制的特征主要表现在以下4个方面。其一,内部控制要具有全面性,并不属于某一个环节、某一个部门、某一个目标实施过程的控制,要全面且系统,才能保证控制效果;其二,内部控制需要具有持续性,必须能够持续坚持,避免间断性导致的控制目标难以实现的情况发生;其三,内部控制具有一定的关联性,与日常的业务和管理之间联系紧密,要注重相互之间的协调配合,避免产生内部矛盾;其四,内部控制行为之间具有较强的关联性,相互存在。
  2.内部控制的原则
  内部控制工作的开展以及体系的建立都要遵循一定的原则,否则将会影响内部控制工作的实际效果。内部控制工作的原则包括合法性、整体性、针对性、一惯性、适应性、经济性和发展性7个方面。总体而言,内部控制路径的建立需要保证内部控制工作开展实际可行,成本最低,具有较强的实用性,并且能够与时俱进,适应企业的发展,不断在进行创新,使企业内部控制工作落到实处。
  3.内部控制的要素
  内部控制工作开展的要素主要有5个方面:其一,内部控制环境是内部控制工作开展的前提,包括治理结构、组织机构、企业文化、内部审计机构设置等等。其二,风险评估,主要是对影响企业内部控制工作开展和目标实现的因素和风险进行分析,然后及时制定相应的措施,防患于未然。其三,控制活动设置,主要是为了实现内部控制目标而开展的相应活动,需要结合企业实际情况,进行制定。如权责分配、内控报告控制、绩效考评控制、信息技术控制等等。其四,信息与沟通,保证内部控制工作可以实现实时性,并了解实际情况,有效利用信息,提高内控的效率和质量。其五,对于内部控制的监督,通过监督实现内部控制的顺利开展,规避一些问题的发生。
  通过以上的内部控制介绍,在进行地质勘查单位内部控制路径建立的过程中,可以基于此进行创新和改进,实现路径的合理性,下面将结合实际进行具体分析,以解决现实的问题,满足发展需要为前提,进行地质勘查企业的内部控制体系建立。
  三、新时期地质勘查企业内部控制存在的问题
  资源基础,环境基础以及工程基础作为我国经济建设的三大重要基础,其地质勘查单位更是肩负着国家和地区经济社会发展的重任,在市场经济的持续发展下更是要展现其先进性和高效性,从而发挥其最大的社会价值。但当前我国地勘单位正面临发展的瓶颈期,粗放型的管理模式以及较为分散的管理职能更是促使地勘行业在发展的过程中遇到阻碍,特别是在竞争日益激烈的情况下,地勘行业市场存在着一定的不良竞争行为,给单位的有序发展带来了巨大的风险。这就需要加强地勘行业内部控制水平,特别是要保证内部控制可以充分的发挥其自身最大的价值,从而促进企业平稳地度过其瓶颈期。
  1.内部控制环境有待改善
  内部控制环境所包括的因素较多,主要的因素有风险管理理念、主体组成部分中相关成员的道德品质和价值观、企业的组织架构和权责分配等方面的内容。在新时期,地勘企业的业务不断扩大,不仅是跨区域开展工作,还涉及到出国开展业务,这样会受到异地文化、法律法规等等方面的影响,因此,对于内部控制提出了新的要求。而在现实当中,一些地勘企业的内部控制理念、制度、组织架构、方法、模式、权责分配等等都较为传统,降低了整体控制效果,需要进行改进。
  2.人员素质有待提升
  社会的发展,对于地勘企业的内部控制提出了新的要求,需要其提高自身专业素质,改变原有的理念和思维,能够从新时期的行业发展背景、新政策、整体战略等方面能进行思考和成长。而实践当中,一些工作人员并没有注重有关方面的学习和提升,存在思想滞后和专业水平不足的现象。如在信息化时代背景下,一些地质勘查企业的工作人员的信息滞后性较为严重,难以有效的应用信息化技术和设备来提高内部控制的效果,对于信息的使用率较低等等。   3.内部控制体系建设需要进一步完善
  当前我国地质勘查企业处于粗放型的发展,这种粗放型的发展导致地质勘查单位的内部管理存在一定的不完善性,主要便体现在单位的内部控制体系建设的不完善的方面。一些地勘企业注重业务的开展和经济效益的提升,对于内部控制体系的价值和意义认识不足,在建立方面存在一定的缺陷,与新时期的发展要求存在差距。比如说内部控制制度建立、控制目标制定、控制方法實施等等,都需要进行针对性的改进。与此同时,一些地勘企业并没有对此进行认真思考,体系并不健全,内部控制过程中责任不明、没有形成管理闭环、信息利用率不高等问题较为常见。
  4.内控程序设置不够合理
  内部控制程序需要结合新时期的相关理念以及企业实际情况来进行设置。而在实践当中,一些地勘企业对于内部控制程序的理解存在误区,认为增加一些内部控制程序会降低工作效率,不利于实际工作的开展,因此,在进行程序设计过程中过于简单,导致存在一定漏洞。还有一些地勘企业内部控制程序设计过度复杂,导致程序之间发生重复的现象,不利于工作开展结果的评价以及发生问题之后的追责,也会导致一些人员工作积极性不高,互相推诿。除此以外,还有一些程序颠倒的情况存在,比如说在财务方面,没有进行实际的分析,就进行计划的制定,没有进行实际的审核和评价,就进行计划的实施等等。
  四、地质勘查单位内部控制策略
  针对地质勘查单位内部控制中存在的上述问题,结合地质勘查企业的实际进行内部控制工作开展策略的制定,解决当前地质勘查企业内部控制过程中面临的问题,并注重结合内部控制的特点、行业特点以及国家相关的法律法规,规范地勘企业内部控制,实现内部控制目标。
  1.优化内部控制环境
  第一,增强风险管理意识,实现风险管理理念的创新。由于地址勘查单位的内部控制环境存在一定的问题和漏洞,且法人治理结构不完善,这就需要优化内部控制环境,并完善法人治理结构,促使地勘单位在进行重大项目抉择的过程中可以具有远见性和高效性,从而帮助单位平稳的度过其瓶颈期,作为企业的高层管理人员要具有远见卓识,各级员工也要积极配合,形成全体人员都具有较高的内部控制风险管理意识的氛围。在这一过程中,企业要通过日常工作的宣传、案例讲解、内部学习与培训等等提高全员的内控风险意识,并树立先进和典型来带动大家的风险管理意识,并以领导作为具体工作开展的负责人,指导实际行动,做到风险管控的优质高效。第二,建立道德行为准则体系。道德素质是一个企业评价员工优劣的基本内容,良好的道德素质可以避免一些违法犯罪行为的发生,提高员工工作的积极性和责任感,增强彼此之间的配合,降低管理成本,消除安全隐患,这都是降低企业运营风险,增强内部控制能力的保障。所以说,地勘企业要根据相应的法律法规、发展目标、实际情况等建立一套被员工所接受和推崇的道德规范和行为准则体系,形成《员工道德准则与行为规范》,并将其融入到企业文化建设当中,保证这一工作目标的实现,提高内部控制能力,优化控制环境。第三,明确各机构的权责。地勘企业需要根据实际情况进行机构权责设置,实现风险共担和风险分解,使各机构能够相互协调,减轻工作压力,建立良好的内部控制环境。可以定期与外部审计机构和专业人士进行沟通,建立合作机制,检查内控工作中存在的问题,进行改进。
  2.加强培训,提高工作人员素质
  首先,企业需要建立针对性的培训体系,并形成一定的制度,聘请专业人士讲解新时期地勘企业内部控制的要求、目标、方法以及创新方面的相关情况,尤其是信息化的使用。并通过实际案例进行说明,使相关工作人员进行思想转变,然后通过实际的工作开展进行评价和分析,找出不足之处,注重理论与实践操作能力之间的有效结合,避免单纯的思想和意识提升,导致的工作效果较差的问题发生。笔者建议,可以与一些相关的服务企业以及高校合作,进行人才委培和合作式管理,然后进行自我提升。其次,人员素质的提升还要体现在对内部控制信息化方面的自我学习能力、创新能力等等,这需要企业设置团队学习模式、学习目标、奖惩措施,作为具体的动力。还要建立绩效评价体系和奖惩机制,提高工作人员的积极性和责任感,使其在内部控制方面具有自我提升的主动性,可以从德、能、勤、绩、廉等方面建立评价体系。
  3.结合新理念健全内部控制体系
  第一,可以结合信息化技术,进行内部控制体系的建立。由于地勘单位在发展的过程中整体缺乏一定的科学性和先进性,并缺少计算机技术的帮助,从而致使内部控制不力,这就要将内部控制与信息技术相结合,打造具有先进性和实时性的内部控制体系。比如说建立信息共享服务中心,对于企业相关部门的所有信息进行汇总、分析和储存,然后通过平台进行发布,且需要分为两部分来建设,对内则是主要的内部控制部门与其他部门之间、部门与部门之间、个人与内控部门之间的网络连接和信息沟通。对外则是企业与政府、其他相关的合作企业、市场情况之间的联系,实现信息共享,为决策制定提供依据,提高内部控能力和措施制定的合理性。第二,对于内部控制信息化模式下的组织架构设计、人员选配、控制制度、控制方法、控制目标等等进行重新设置,可以借鉴有关方面的经典案例,进行对比分析,合理制定。比记者经过总结,建立了如下的体系,仅供参考:内部控制方面的法律法规和案例学习—企业实际情况调查—企业内部控制目标设置—企业内部控制目标落实方案制定—企业内部控制机构和辅助性条件的形成—企业内部控制工作的开展—企业内部控制过程的问题分析和改进—企业内部控制结果的评价和总结。
  4.优化内控程序,简捷高效
  企业内部控制程序设计要满足实际的需求,并且能够实现高效率、系统化、规范性和协调性。首先,剔除一些不科学的程序,增加一些重要程序,避免繁荣拖沓。与此同时,还要进行内部控制程序合理性的分析,听取各部门的建议,并以实际效果最优和风险最低为原则;其次,内部控制程序建设沟通的及时性,并保证整个流程顺序的合理性,形成内部控制闭环,消除程序顺序颠倒的问题,能够优质高效的完成工作目标;再次,内控程序设置要以行政程序法为依据,尽量降低执行者的自由裁量权,规避一些程序违法行为的发生。除此以外,还要对这一过程进行监督,建立自我监督、同事之间相互监督、部门监督、部门与部门之间的监督、相应的组织监督、领导监督等等的监督机制,消除内部控制的“旁观者”心态,实现全员、全过程的监管。
  五、结束语
  综上所述,在进行地勘企业内部控制工作开展过程中,需要结合内部控制的相关知识,从实际情况出发,注重地勘企业的行业现状、自身实际情况以及相应的发展目标,融合新时期的理念与技术,以解决现实问题,促进企业良性发展为出发点,建立内部控制体系。提升内部控制人员的素质、完善内控体系、改善内控环境、优化内控程序,提高内部控制的整体水平。
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