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自改革开放以来，我们就提出了增强国营企业活力的问题。但在目前并存的多元所有制结构中，国营企业是活力最少、发展最慢的经济成份。近几年，预算内国营工业企业的亏损面始终在35％以上，如加上暗亏则在60％以上，帐面年亏损额以二位数的比率增长。国营企业址我国国民经济的主导力量，国营企业不活并严重亏损，严重影响我国经济的良性循环。当前，搞活国营企业已不仅仅是一个经济问题，而且关系到社会主义公有制的存亡和我国社会的稳定而成为政治问题。因此，找出国营企业不活的症结，探索搞活国营食业的途径十分迫切。