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在公共服务实践中,“协同惰性”能够深刻影响协作的进程与成败,它表现为政府出于“卸责心态”而“不想协作”、企业基于“撇脂倾向”而“不愿协作”、社会组织困于“志愿失灵”而“不能协作”、公民由于“边缘地位”而“不便协作”.虽然协同优势理论试图从目标、权力、信任、成员结构和领导力五个纬度揭开“协同惰性”的理论面相,但是并未提出令人信服的超越方案.而本文的研究认为：引发“协同惰性”的深层症结在于公共服务协作体系中主体间关系的“中心一边缘”结构.所以,只有构建起以公共性为导向、以“平等、共赢、自治”为特征的合作型公共