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建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的内在需要，是全面建设小康社会和推进和谐社会建设的必然选择。经济责任审计工作是加强对权力监督和制约的必然要求，是强化干部监督管理的重要手段，如何把经济责任审计与建设新农村结合起来，让经济责任审计工作更好的为新农村建设服务，笔者有以下几点思考。
一、创新审计理念。扩大审计覆盖面，加大对县乡和涉农部门领导干部经济责任审计力度
审计机关应创新审计观念，寓服务于监督之中，不断树立把为新农村建设服务贯彻于审计工作始终的新理念。年初安排审计项目时，尽可能多地安排县、乡党政领导干部和各级涉农部门领导千部的经济责任审计，加大审计力度，从决策层面上审查领导干部执行“三农”政策的主动性、管理使用涉农专项资金的规范性和科学性，调查了解领导干部在发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌等方面所做的贡献和取得的成绩，发现新农村建设中存在的问题和不足，出具有份量、有价值的审计综合报告，提出切实可行的审计意见和建议，为党委、政府领导决策提供参考。
二、把握全局，抓住审计重点，加强领导干部使用各项涉农专项资金和落实各种惠民政策情况审计
一是围绕促进农村经济发展，加强财政支农资金审计。审计一方面要关注财政支农资金增量问题，促进财政支农资金稳定增长，另一方面要关注这项资金的使用和管理，防止挤占、滞留、挪用和挥霍浪费现象的发生，保证资金安全，促使资金及时到位；二是围绕促进农业发展，加强粮农生产资金和相关补贴审计。市计要监督重点粮食品种最低收购价政策、粮食风险金政策等惠民政策落实情况，以及农业生产资料价格执行情况，促进粮食主产县奖励政策得到落实，保护农民种粮积极性。审计还要继续关注对农业和农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、征地补偿等直接补贴政策的落实情况，促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；三是围绕促进农村发展，加强农业基础投入和重点基建项目审计。主要审计农业综合开发、水利、林业、农村公路建设等建设性资金，重点检查项目立项是否科学，基建程序是否合规，是否发挥应有效益；四是围绕保护农民切身利益，加强各项农村社会事业相关资金审计。“看病难、上学难”一直是困扰农民的大问题，审计要加强对农村义务教育、农村合作医疗、社会保障、扶贫济困等专项资金审计，了解国家在这些方面实行的惠民政策的执行情况，切实保护农民权益，促进农村发展；五是围绕深化农村体制改革，加强农村税费与农村金融相关审计和专项审计调查。要关注是否真正为农民减免了农业税；关注农村义务教育体制改革；关注各级政府财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和怎样完善；关注农村学校财务制度改革；关注乡村债务的清理；关注农村信用社改革试点；关注农户和农村中小企业贷款抵押担保中可能出现的问题。通过审计和审计调查，一方面促进各项改革措施全面落实，另一方面，提出完善改革的合理化建议，推进农村综合改革，创新农村基层工作机制，为新农村建设服务。
三、明确审计目标，关注资金使用和理效益，加强领导干部个人廉政和重要经济决策审计
在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实，因此，评价领导干部使用与管理农业资金的效益情况必然成为审计的主要目标。由于涉农资金具有总量大、资金使用分散、管理部门多、拨付途径长的特点，因此资金使用和管理容易出现漏洞，从而引发诸多矛盾和问题。审计机关应结合新农村建设中面临的大量涉及农村基础设施、农村社会事业的工程项目建设，紧紧抓住项目和资金两条主线，从立项、资金拨付、管理和使用等环节进行审计，在真实性、合法性审计的同时，重点关注资金投入的效益性。要建立重大工程项目必审制，通过对在农业开发、农田水利建设、土地复垦等农村基础设施和农村中小学危房改造、医院、福利院等社会事业方面的工程建设项目审计，严格审查领导干部立项决策是否准确、合理、科学，是否存在急功近利，为追求个人政绩，不顾自身财力、违反科学决策程序，一个模式搞脱离农民生产生活实际的工程建设，出现大量“政绩工程”、“形象工程”的行为；检查项目是否经过专家的科学论证，立项依据、组织实施、工程招投标，监理、验收及资金运行是否按规定执行，是否存在违反国家财经纪律、滥用权力，为满足个人利益挤占、挪用、挥霍农业专项资金，造成严重损失浪费和贪污腐败行为，极大损害农民利益；通过实地考察和调查区域内农民的受益情况，分析资金投入的直接效益和长远的经济效益、社会效益、环境效益，反映专项资金的投入效果；检查领导干部是否为保证资金安全运行建立健全了各种内控制度，并监督其有效执行，有无因资金管理不善或工程质量不高等原因，造成事故隐患，项目竣工闲置造成损失浪费等问题。从而有效地强化对领导干部执行财经纪律的监督，增强领导干部的责任感和自我约束意识，防止决策的随意性。
审计机关还应根据涉农资金的走向和现行的“镇财县管、村财镇管”的财政管理体制，延伸审计和审计调查镇村财务，揭示和预防基层农村组织在涉农资金管理和使用中存在的问题并分析查找原因，促进建立健全内部控制制度，逐步达到严格管理、规范运作，保持健康发展的作用。
四、深入基层调查，广泛听取农民意见，了解领导干部为老百姓所做贡献及广大农民的需求
新农村建设的主要目的是更好的方便农民生产生活，更好的发展农村经济，增加农民收入，全面提高农民群众的物质文化生活质量归根结底就是更好的服务于农民和农村经济。因此，所有涉及农村建设的工作，都必须围绕农民愿不愿意、答应不答应、方便不方便来开展。也就是说，党委、政府一切工作开始付诸行动之前，理应通过各种渠道广泛征求农民群众意见和建议，真正做到农民想什么、盼什么，党和政府就积极办什么。即使一些工作农民暂时想不通，也应循序渐进、耐心说服，逐渐增加认同感，从而把新农村建设办成绝大多数农民欢迎且受益的实事，同时也达到了缩小党群、干群关系距离的目的。
审计人员应深入基层，与农民兄弟亲切交谈，向他们宣传党中央的政策，让他们知道自己享有哪些权益；了解领导干部开展各项工作是否倾听农民呼声、考虑农民利益；各种补贴资金及惠民政策是否落实到位；领导干部的决策是否为老百姓带来了实惠，减轻了他们的负担，让他们感受到政府的关怀、看到美好生活到来的希望。审计机关还应了解农民群众还存在哪些困难，对党和政府还有什么要求，从而为各级党委和政府决策提供建设性的意见和建议，为老百姓办更多的实事，让他们得到更多的利益。
五、充分利用审计成果，力促审计整改，促进领导干部的勤政廉政，使广大农民得到更多的实惠
领导下部经济责任审计的最终目的体现在把成果利用到干部管理中去。各级审计机关应建立和完善经济责任审计结果的公告和宣传制度，充分利用审计信息、审计结果公告以及新闻媒体等对认真落实新农村建设各项政策措施、为农民群众带来利益的部门及领导干部予以肯定和反映，宣传推广典型经验和做法；对弄虚作假、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等违法违规问题予以曝光。促进建立和完善新农村建设的诚信环境和舆论氛围，促进领导干部围绕“三农”工作的健康发展履行各项经济责任。
审计还必须在落实整改上下功夫，在继续关注、揭示问题和从深层次上分析问题的同时，把工作的注意力和着力点引向规范整改问题上来，通过审计和专项审计调查，及时向党委、政府和有关部门就完善“三农”政策、制度等提出意见和建议；对被审计单位必须在规范行为上下大力气，一方面，要通过审计进一步规范被审计单位的财政财务收支行为，督促并帮助其认真整改审计发现的问题，在以后的经济活动中，按照审计提出的建议，严格沿着财经法规规定的轨道运行；另一方面，通过审计促使领导干部更加认真贯彻执行、落实党和国家“三农”工作的各项方针政策、法律法规。严格按照财经法规办事，促进依法行政、科学决策，不断净化农业环境，为农村经济和社会稳定发展做出更大贡献，使广大农民得到更多的实惠。
(作者单位：安徽省蚌埠市审计局)
一、创新审计理念。扩大审计覆盖面，加大对县乡和涉农部门领导干部经济责任审计力度
审计机关应创新审计观念，寓服务于监督之中，不断树立把为新农村建设服务贯彻于审计工作始终的新理念。年初安排审计项目时，尽可能多地安排县、乡党政领导干部和各级涉农部门领导千部的经济责任审计，加大审计力度，从决策层面上审查领导干部执行“三农”政策的主动性、管理使用涉农专项资金的规范性和科学性，调查了解领导干部在发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌等方面所做的贡献和取得的成绩，发现新农村建设中存在的问题和不足，出具有份量、有价值的审计综合报告，提出切实可行的审计意见和建议，为党委、政府领导决策提供参考。
二、把握全局，抓住审计重点，加强领导干部使用各项涉农专项资金和落实各种惠民政策情况审计
一是围绕促进农村经济发展，加强财政支农资金审计。审计一方面要关注财政支农资金增量问题，促进财政支农资金稳定增长，另一方面要关注这项资金的使用和管理，防止挤占、滞留、挪用和挥霍浪费现象的发生，保证资金安全，促使资金及时到位；二是围绕促进农业发展，加强粮农生产资金和相关补贴审计。市计要监督重点粮食品种最低收购价政策、粮食风险金政策等惠民政策落实情况，以及农业生产资料价格执行情况，促进粮食主产县奖励政策得到落实，保护农民种粮积极性。审计还要继续关注对农业和农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、征地补偿等直接补贴政策的落实情况，促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；三是围绕促进农村发展，加强农业基础投入和重点基建项目审计。主要审计农业综合开发、水利、林业、农村公路建设等建设性资金，重点检查项目立项是否科学，基建程序是否合规，是否发挥应有效益；四是围绕保护农民切身利益，加强各项农村社会事业相关资金审计。“看病难、上学难”一直是困扰农民的大问题，审计要加强对农村义务教育、农村合作医疗、社会保障、扶贫济困等专项资金审计，了解国家在这些方面实行的惠民政策的执行情况，切实保护农民权益，促进农村发展；五是围绕深化农村体制改革，加强农村税费与农村金融相关审计和专项审计调查。要关注是否真正为农民减免了农业税；关注农村义务教育体制改革；关注各级政府财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制是否建立和怎样完善；关注农村学校财务制度改革；关注乡村债务的清理；关注农村信用社改革试点；关注农户和农村中小企业贷款抵押担保中可能出现的问题。通过审计和审计调查，一方面促进各项改革措施全面落实，另一方面，提出完善改革的合理化建议，推进农村综合改革，创新农村基层工作机制，为新农村建设服务。
三、明确审计目标，关注资金使用和理效益，加强领导干部个人廉政和重要经济决策审计
在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实，因此，评价领导干部使用与管理农业资金的效益情况必然成为审计的主要目标。由于涉农资金具有总量大、资金使用分散、管理部门多、拨付途径长的特点，因此资金使用和管理容易出现漏洞，从而引发诸多矛盾和问题。审计机关应结合新农村建设中面临的大量涉及农村基础设施、农村社会事业的工程项目建设，紧紧抓住项目和资金两条主线，从立项、资金拨付、管理和使用等环节进行审计，在真实性、合法性审计的同时，重点关注资金投入的效益性。要建立重大工程项目必审制，通过对在农业开发、农田水利建设、土地复垦等农村基础设施和农村中小学危房改造、医院、福利院等社会事业方面的工程建设项目审计，严格审查领导干部立项决策是否准确、合理、科学，是否存在急功近利，为追求个人政绩，不顾自身财力、违反科学决策程序，一个模式搞脱离农民生产生活实际的工程建设，出现大量“政绩工程”、“形象工程”的行为；检查项目是否经过专家的科学论证，立项依据、组织实施、工程招投标，监理、验收及资金运行是否按规定执行，是否存在违反国家财经纪律、滥用权力，为满足个人利益挤占、挪用、挥霍农业专项资金，造成严重损失浪费和贪污腐败行为，极大损害农民利益；通过实地考察和调查区域内农民的受益情况，分析资金投入的直接效益和长远的经济效益、社会效益、环境效益，反映专项资金的投入效果；检查领导干部是否为保证资金安全运行建立健全了各种内控制度，并监督其有效执行，有无因资金管理不善或工程质量不高等原因，造成事故隐患，项目竣工闲置造成损失浪费等问题。从而有效地强化对领导干部执行财经纪律的监督，增强领导干部的责任感和自我约束意识，防止决策的随意性。
审计机关还应根据涉农资金的走向和现行的“镇财县管、村财镇管”的财政管理体制，延伸审计和审计调查镇村财务，揭示和预防基层农村组织在涉农资金管理和使用中存在的问题并分析查找原因，促进建立健全内部控制制度，逐步达到严格管理、规范运作，保持健康发展的作用。
四、深入基层调查，广泛听取农民意见，了解领导干部为老百姓所做贡献及广大农民的需求
新农村建设的主要目的是更好的方便农民生产生活，更好的发展农村经济，增加农民收入，全面提高农民群众的物质文化生活质量归根结底就是更好的服务于农民和农村经济。因此，所有涉及农村建设的工作，都必须围绕农民愿不愿意、答应不答应、方便不方便来开展。也就是说，党委、政府一切工作开始付诸行动之前，理应通过各种渠道广泛征求农民群众意见和建议，真正做到农民想什么、盼什么，党和政府就积极办什么。即使一些工作农民暂时想不通，也应循序渐进、耐心说服，逐渐增加认同感，从而把新农村建设办成绝大多数农民欢迎且受益的实事，同时也达到了缩小党群、干群关系距离的目的。
审计人员应深入基层，与农民兄弟亲切交谈，向他们宣传党中央的政策，让他们知道自己享有哪些权益；了解领导干部开展各项工作是否倾听农民呼声、考虑农民利益；各种补贴资金及惠民政策是否落实到位；领导干部的决策是否为老百姓带来了实惠，减轻了他们的负担，让他们感受到政府的关怀、看到美好生活到来的希望。审计机关还应了解农民群众还存在哪些困难，对党和政府还有什么要求，从而为各级党委和政府决策提供建设性的意见和建议，为老百姓办更多的实事，让他们得到更多的利益。
五、充分利用审计成果，力促审计整改，促进领导干部的勤政廉政，使广大农民得到更多的实惠
领导下部经济责任审计的最终目的体现在把成果利用到干部管理中去。各级审计机关应建立和完善经济责任审计结果的公告和宣传制度，充分利用审计信息、审计结果公告以及新闻媒体等对认真落实新农村建设各项政策措施、为农民群众带来利益的部门及领导干部予以肯定和反映，宣传推广典型经验和做法；对弄虚作假、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等违法违规问题予以曝光。促进建立和完善新农村建设的诚信环境和舆论氛围，促进领导干部围绕“三农”工作的健康发展履行各项经济责任。
审计还必须在落实整改上下功夫，在继续关注、揭示问题和从深层次上分析问题的同时，把工作的注意力和着力点引向规范整改问题上来，通过审计和专项审计调查，及时向党委、政府和有关部门就完善“三农”政策、制度等提出意见和建议；对被审计单位必须在规范行为上下大力气，一方面，要通过审计进一步规范被审计单位的财政财务收支行为，督促并帮助其认真整改审计发现的问题，在以后的经济活动中，按照审计提出的建议，严格沿着财经法规规定的轨道运行；另一方面，通过审计促使领导干部更加认真贯彻执行、落实党和国家“三农”工作的各项方针政策、法律法规。严格按照财经法规办事，促进依法行政、科学决策，不断净化农业环境，为农村经济和社会稳定发展做出更大贡献，使广大农民得到更多的实惠。
(作者单位：安徽省蚌埠市审计局)