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周士君：户籍改革不该在汹涌民意前裹足日前，中国青年报社会调查中心与新浪网联合开展的一项调查显示，91.7%的人认为有必要进行户籍改革，其中23.0%的人认为，若在“好工作”和“解决户口”之间二选一，他们宁选“解决户口”（2007年2月26日《中国青年报》）。在户籍改革的话题前，何以常常显得民意如此汹涌且声浪如潮呢？甚至已成为九成以上被调查者的一项迫切诉求。河南省新乡市审计局周士君撰文认为，业已实行了40年之久的户籍制度，以常住人口为主、严格控制人口流动为基本准则，除升学、工作调动等公民被允许迁徙外，一般公民至今仍没有自由选择居住地的权利。现行户籍制度是计划经济时代残留下的最后一块堡垒和体制遗存，像条无形绳索束缚着国民在自己国土之上自由流动的双足。在汹涌而来的市场大潮中，越来越多的国民远离故土闯荡世界，只能以“暂住人口”的身份在他乡尴尬生存。实际上，传统户籍制度不仅直接剥夺了公民的“迁徙自由权”，更阻止了劳动力要素在全国范围内合理流动，并已成为经济发展和社会进步的最大掣肘性因素之一。同时，也有违《公民权利和政治权利国际公约》关于“合法处在一国领土的每一个人在该领土内享受迁徙自由和选择住所的自由”的原则。近些年来，许多地方相继出台了一些地方性户籍改革措施，但由于其多属浅尝辄止的象征性举措，根本触及不到户籍问题的核心。要知道，真正而彻底的户籍改革，必须是以人口双向流动为其标志的，只有实现城乡人口的双向自主流动，国民的“自由迁徙权利”才能得到有效保障。而许多地方的户籍改革实践，却分明是“换汤不换药”的游戏或彩排。要达到实现人口双向流动的终极目标，政府必须根据外来人口的具体需求，有针对性地逐步向外来人口群体放开相关制度体系，并为其提供制度化的通道和接口，使流动人口逐步内化于城市的制度体系和城市社会之中。曾三次获得普利策奖的托马斯·弗里德曼在其《世界是平的》一书中写道，面对世界变得越来越平坦，“越来越多的国家将会进入全球自由贸易体系，增加全球商品与服务需求，激励创新，减少失业和为寻求工作而导致的全球人口流动。”可我们的户籍制度，却干着自裹其足的蠢事。如今，面对汹涌澎湃的民意声浪和改革诉求，我国的户籍改革难道还要一如既往地裹足不前吗？
谈敦旺：代表工作就是为代表履行职责提供服务兰州市人大常委会办公厅谈敦旺撰文说，为贯彻好中央九号、省委五十九号和市委三十九号文件精神，通过总结近年来兰州市各县区、各乡镇的一些好的经验和做法，兰州市人大常委会进一步树立了为代表服务的意识，不断拓宽为代表服务的领域，强化为代表服务的功能，积极为代表履职提供各种服务。（一）加强培训，提高代表素质。新一届人大代表选举产生后，主要采取四种形式加强对代表的培训：一是集中学习培训；二是在实践中带；三是委托培训；四是为代表提供学习资料。通过学习培训，使代表们进一步明确代表的职责、权力和义务，真正提高代表履行职务的能力。（二）加强制度建设，规范代表工作。近年来，特别是中央九号文件出台和省市人大工作会议之后，兰州市人大常委会和各县区人大常委会结合实际，相继建立了兰州市人民代表大会代表工作办法、兰州市人大常委会关于处理人大代表议案的暂行办法和关于办理市人大代表建议、批评、意见的规定等，并在实践中不断修改完善，以此规范和促进代表工作。（三）构建联系平台，拓宽代表知情知政渠道。一是提供知情资料。常委会要坚持向代表寄送《人大建设》、常委会公报、人大工作简讯、代表工作简讯和“一府两院”有关的工作报告，及时通报常委会的重要工作以及本地区民主法制、经济建设和社会发展的重大事情，为人大代表知情知政提供丰富的信息资源。二是开通代表热线。继续沿用以往的做法，向代表公布联系电话，及时收听代表反映的问题。三是认真开展常委会领导联系基层人大工作、常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系选民（选举单位）的“三联系”活动，达到通报上情、了解社情民意、倾听选民呼声的目的。四是有针对性地邀请人大代表列席常委会会议以及列席专门委员会会议。五是组织代表会前调研，提高议案质量。要在每次人民代表大会召开前，组织代表调研，准备议案草案。同时要督促“一府两院”将向大会所作的工作报告提前送到代表手中，使代表们心中有数，在人代会上能更好审议和表决。（四）强化服务，保障代表依法履职。一是狠抓法制保障的落实。要认真落实《代表法》等法律法规和有关的制度和办法，为支持和保障代表依法履行职责，营造良好的法制环境。二是狠抓创优评先活动的落实。要建立健全创优评先的激励机制，采取自下而上，广泛征求意见和公开、公正、公平的形式，开展评选好议案、好建议和先进代表小组、优秀代表工作者的活动。通过坚持开展创优评先活动，不断增强人大代表履行职责的积极性和使命感。三是狠抓服务工作和经费保障的落实。（五）狠抓代表议案、建议和意见的办理工作。一是认真确定议案。大会期间，大会主席团对代表提出的议案草案进行认真研究，选择事关兰州经济社会发展及与人民群众生活息息相关的重要议案件，提交大会表决通过，正式确定为代表议案。二是严格落实交办、督办。人代会后一个月内，常委会要将代表议案、建议和意见以书面形式转交“一府两院”，召开交办会，明确责任单位、责任领导和办理时限。三是坚持办理结果报告制度。“一府两院”在代表议案、建议和意见办理结束后，要将办理结果及时书面答复代表团或代表本人，并同时报告市、县区人大常委会。四是常委会要加强对办理工作的督促检查，及时协调解决办理工作中存在的困难和问题。每年年中和年底组织人大代表对办理情况进行全面检查，并在常委会会议上专题听取和审议办理情况的报告。
董生录：发挥人大职能为构建和谐社会营造法治社会环境 瓜州县人大常委会主任董生录撰文说，人大及其常委会在构建和谐社会的实践中，应在三个方面发挥作用：（一）坚持以经济建设为中心，营造良好的发展环境。一是要针对经济发展中的重大问题加大调研力度，及时为各级党委的决策建言献策，使党委的主张更加符合实情，符合科学发展观的要求。二是要善于把发展经济采取的重大、科学的举措通过法定的程序变为人民群众的意志，促进党委决策的有效贯彻实施。三是要切实加强对国民经济和社会发展计划以及政府年度工作目标的制订、调整、执行的审查监督，对经济和社会发展中的重大问题适时作出相应的决议、决定，确保经济社会稳健发展。四是要建立健全权力运行的监督约束机制，制订科学有效的监督办法，切实加强对国家机关中领导干部履职情况的监督，着力解决好政策失误、权力失控和政令不畅等问题，促进领导干部进一步强化服务理念、提高理政水平、增强执政能力，着力构建勤政廉洁、务实高效、人民信赖的政府，为经济社会发展提供有力的组织保障。（二）坚持以民主法制建设为重点，营造良好的法治环境。一是要加强法制教育，增强全社会的法律意识和法治观念，特别是要提高领导干部的法律素质，使他们牢固树立依法执政的理念。二是要加强法律监督，规范执法行为。重点是把执法部门的政务公开程度、执法人员的办案质量以及社会对执法部门的满意率作为主要监督目标进行量化考核，以督促执法部门自觉依法办事，不断改进工作，努力提高执法质量，真正做到依法行政和公正司法。三是要改进监督方式，注重监督实效。要建立问责制，把询问、质询、特定问题调查、撤职或罢免等监督手段有机地结合起来运用，不仅要追究当事人的责任，更要追究领导责任，做到既要对事监督又要对人监督。对影响经济社会发展的行为不及时查处的、故意包庇怂恿工作人员执法违法的及有令不行、有禁不止的部门负责人，对严重违法乱纪的执法司法人员，该罢免的罢免，该撤职的撤职，决不姑息迁就，防止司法不公、执法不严、违法不究的现象发生，为经济社会发展营造良好的法治环境。（三）坚持以人为本，营造良好的社会环境。人大代表来自于人民群众，又根植在人民群众之中，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是化解矛盾、维护稳定的一支重要力量。各级人大常委会要充分发挥各级人大代表的职能作用，着力营造良好的社会环境。一是要发挥代表的桥梁作用。不仅要鼓励代表积极反映人民群众的意见和要求，而且还要认真督办人大代表提出的议案、建议、批评和意见，使代表提出的问题都能够得到认真答复和落实，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和重点问题。二是要组织代表围绕经济和社会发展中的重大问题经常性地开展视察、检查和调查活动，让代表知情议政；要围绕“一府两院”及其职能部门履行职能职责的情况，开展工作评议，以督促国家机关中党员干部做到心为民所想、情为民所系、利为民所谋，认真履职尽责，全心全意为人民服务。三是要充分发挥代表在宣传法规政策、维护群众利益、进行廉政监督、维护社会稳定、建设和谐社会等方面的带头作用，化解社会矛盾，为营造文明、祥和、安定、繁荣的社会主义和谐社会发挥应有的作用。
项德才：规范县级人大信访工作畅通群众利益诉求表达渠道湖南省桃江县人大常委会副主任项德才撰文说，目前，由于县级人大信访工作机构不健全、工作人员经验不足、工作制度不完善，导致人大信访工作不规范，信访工作效果不佳。因此，我们要通过规范县级人大信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，具体有以下几个方面要做。（1）要坚持“属地管理、分级负责；谁主管、谁负责；依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，人大常委会及其工作委员会不能超越法定权限直接处理信访件，而只能对信访件的办理情况和结果进行监督。交办、督办具体信访案件以及作出相关决定、提出相关要求就只能以常委会或其主任会议的名义进行，常委会主任、副主任及个别组成人员、常委会工作委员会均不能对以常委会或其主任会议的名义交办的信访案件的办理作出相关决定。（2）保障信访人权利。要切实保障信访人“了解信访工作制度及信访事项处理程序；查询本人提出信访事项的办理情况并要求答复；要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律政策咨询服务；要求与信访事项有直接利害关系的工作人员回避；依法提出复查、复核的申请”等权利。（3）遵守工作规定。信访工作人员在工作中，应当严格遵守“文明接待，尊重信访人的合法权利；按照信访工作的处理程序，依法及时地处理信访事项；坚持原则，秉公办事；遵守保密制度；依法保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁”等规定。（4）规范受理行为。按照“分别受理”的原则，县级人大信访受理的主体应包括县人大及其常委会、县人大常委会组成人员、县人大代表、县人大常委会办公室、县人大常委会工作委员会。受理的信访事项应包括：“对县人大及其常委会和乡镇人民代表大会通过的决议、决定的建议和意见；对县人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件的建议和意见；对县人民代表大会代表、县人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员，县人民代表大会常务委员会组成人员和机关工作人员的批评、意见，以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；对县人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院遵守、执行宪法、法律、法规情况的建议、意见、申诉；其他依法应当由县人民代表大会及其常务委员会受理的信访事项。”（5）规范处理方式。县级人大信访事项的处理应包括“自办、转送、交办”等方式。对县人大及其常委会有权作出处理决定的信访事项，应当直接或授权相关工作委员会办理；对属于“一府两院”及其部门或乡镇人大职责范围内的信访事项，应当及时交“一府两院”及其部门或乡镇人大办理，并书面告知信访人。对属于其他国家机关职责范围内的信访事项，应当及时转送有权处理的其他国家机关办理，并书面告知信访人。
谈敦旺：代表工作就是为代表履行职责提供服务兰州市人大常委会办公厅谈敦旺撰文说，为贯彻好中央九号、省委五十九号和市委三十九号文件精神，通过总结近年来兰州市各县区、各乡镇的一些好的经验和做法，兰州市人大常委会进一步树立了为代表服务的意识，不断拓宽为代表服务的领域，强化为代表服务的功能，积极为代表履职提供各种服务。（一）加强培训，提高代表素质。新一届人大代表选举产生后，主要采取四种形式加强对代表的培训：一是集中学习培训；二是在实践中带；三是委托培训；四是为代表提供学习资料。通过学习培训，使代表们进一步明确代表的职责、权力和义务，真正提高代表履行职务的能力。（二）加强制度建设，规范代表工作。近年来，特别是中央九号文件出台和省市人大工作会议之后，兰州市人大常委会和各县区人大常委会结合实际，相继建立了兰州市人民代表大会代表工作办法、兰州市人大常委会关于处理人大代表议案的暂行办法和关于办理市人大代表建议、批评、意见的规定等，并在实践中不断修改完善，以此规范和促进代表工作。（三）构建联系平台，拓宽代表知情知政渠道。一是提供知情资料。常委会要坚持向代表寄送《人大建设》、常委会公报、人大工作简讯、代表工作简讯和“一府两院”有关的工作报告，及时通报常委会的重要工作以及本地区民主法制、经济建设和社会发展的重大事情，为人大代表知情知政提供丰富的信息资源。二是开通代表热线。继续沿用以往的做法，向代表公布联系电话，及时收听代表反映的问题。三是认真开展常委会领导联系基层人大工作、常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系选民（选举单位）的“三联系”活动，达到通报上情、了解社情民意、倾听选民呼声的目的。四是有针对性地邀请人大代表列席常委会会议以及列席专门委员会会议。五是组织代表会前调研，提高议案质量。要在每次人民代表大会召开前，组织代表调研，准备议案草案。同时要督促“一府两院”将向大会所作的工作报告提前送到代表手中，使代表们心中有数，在人代会上能更好审议和表决。（四）强化服务，保障代表依法履职。一是狠抓法制保障的落实。要认真落实《代表法》等法律法规和有关的制度和办法，为支持和保障代表依法履行职责，营造良好的法制环境。二是狠抓创优评先活动的落实。要建立健全创优评先的激励机制，采取自下而上，广泛征求意见和公开、公正、公平的形式，开展评选好议案、好建议和先进代表小组、优秀代表工作者的活动。通过坚持开展创优评先活动，不断增强人大代表履行职责的积极性和使命感。三是狠抓服务工作和经费保障的落实。（五）狠抓代表议案、建议和意见的办理工作。一是认真确定议案。大会期间，大会主席团对代表提出的议案草案进行认真研究，选择事关兰州经济社会发展及与人民群众生活息息相关的重要议案件，提交大会表决通过，正式确定为代表议案。二是严格落实交办、督办。人代会后一个月内，常委会要将代表议案、建议和意见以书面形式转交“一府两院”，召开交办会，明确责任单位、责任领导和办理时限。三是坚持办理结果报告制度。“一府两院”在代表议案、建议和意见办理结束后，要将办理结果及时书面答复代表团或代表本人，并同时报告市、县区人大常委会。四是常委会要加强对办理工作的督促检查，及时协调解决办理工作中存在的困难和问题。每年年中和年底组织人大代表对办理情况进行全面检查，并在常委会会议上专题听取和审议办理情况的报告。
董生录：发挥人大职能为构建和谐社会营造法治社会环境 瓜州县人大常委会主任董生录撰文说，人大及其常委会在构建和谐社会的实践中，应在三个方面发挥作用：（一）坚持以经济建设为中心，营造良好的发展环境。一是要针对经济发展中的重大问题加大调研力度，及时为各级党委的决策建言献策，使党委的主张更加符合实情，符合科学发展观的要求。二是要善于把发展经济采取的重大、科学的举措通过法定的程序变为人民群众的意志，促进党委决策的有效贯彻实施。三是要切实加强对国民经济和社会发展计划以及政府年度工作目标的制订、调整、执行的审查监督，对经济和社会发展中的重大问题适时作出相应的决议、决定，确保经济社会稳健发展。四是要建立健全权力运行的监督约束机制，制订科学有效的监督办法，切实加强对国家机关中领导干部履职情况的监督，着力解决好政策失误、权力失控和政令不畅等问题，促进领导干部进一步强化服务理念、提高理政水平、增强执政能力，着力构建勤政廉洁、务实高效、人民信赖的政府，为经济社会发展提供有力的组织保障。（二）坚持以民主法制建设为重点，营造良好的法治环境。一是要加强法制教育，增强全社会的法律意识和法治观念，特别是要提高领导干部的法律素质，使他们牢固树立依法执政的理念。二是要加强法律监督，规范执法行为。重点是把执法部门的政务公开程度、执法人员的办案质量以及社会对执法部门的满意率作为主要监督目标进行量化考核，以督促执法部门自觉依法办事，不断改进工作，努力提高执法质量，真正做到依法行政和公正司法。三是要改进监督方式，注重监督实效。要建立问责制，把询问、质询、特定问题调查、撤职或罢免等监督手段有机地结合起来运用，不仅要追究当事人的责任，更要追究领导责任，做到既要对事监督又要对人监督。对影响经济社会发展的行为不及时查处的、故意包庇怂恿工作人员执法违法的及有令不行、有禁不止的部门负责人，对严重违法乱纪的执法司法人员，该罢免的罢免，该撤职的撤职，决不姑息迁就，防止司法不公、执法不严、违法不究的现象发生，为经济社会发展营造良好的法治环境。（三）坚持以人为本，营造良好的社会环境。人大代表来自于人民群众，又根植在人民群众之中，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是化解矛盾、维护稳定的一支重要力量。各级人大常委会要充分发挥各级人大代表的职能作用，着力营造良好的社会环境。一是要发挥代表的桥梁作用。不仅要鼓励代表积极反映人民群众的意见和要求，而且还要认真督办人大代表提出的议案、建议、批评和意见，使代表提出的问题都能够得到认真答复和落实，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和重点问题。二是要组织代表围绕经济和社会发展中的重大问题经常性地开展视察、检查和调查活动，让代表知情议政；要围绕“一府两院”及其职能部门履行职能职责的情况，开展工作评议，以督促国家机关中党员干部做到心为民所想、情为民所系、利为民所谋，认真履职尽责，全心全意为人民服务。三是要充分发挥代表在宣传法规政策、维护群众利益、进行廉政监督、维护社会稳定、建设和谐社会等方面的带头作用，化解社会矛盾，为营造文明、祥和、安定、繁荣的社会主义和谐社会发挥应有的作用。
项德才：规范县级人大信访工作畅通群众利益诉求表达渠道湖南省桃江县人大常委会副主任项德才撰文说，目前，由于县级人大信访工作机构不健全、工作人员经验不足、工作制度不完善，导致人大信访工作不规范，信访工作效果不佳。因此，我们要通过规范县级人大信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，具体有以下几个方面要做。（1）要坚持“属地管理、分级负责；谁主管、谁负责；依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，人大常委会及其工作委员会不能超越法定权限直接处理信访件，而只能对信访件的办理情况和结果进行监督。交办、督办具体信访案件以及作出相关决定、提出相关要求就只能以常委会或其主任会议的名义进行，常委会主任、副主任及个别组成人员、常委会工作委员会均不能对以常委会或其主任会议的名义交办的信访案件的办理作出相关决定。（2）保障信访人权利。要切实保障信访人“了解信访工作制度及信访事项处理程序；查询本人提出信访事项的办理情况并要求答复；要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律政策咨询服务；要求与信访事项有直接利害关系的工作人员回避；依法提出复查、复核的申请”等权利。（3）遵守工作规定。信访工作人员在工作中，应当严格遵守“文明接待，尊重信访人的合法权利；按照信访工作的处理程序，依法及时地处理信访事项；坚持原则，秉公办事；遵守保密制度；依法保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁”等规定。（4）规范受理行为。按照“分别受理”的原则，县级人大信访受理的主体应包括县人大及其常委会、县人大常委会组成人员、县人大代表、县人大常委会办公室、县人大常委会工作委员会。受理的信访事项应包括：“对县人大及其常委会和乡镇人民代表大会通过的决议、决定的建议和意见；对县人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件的建议和意见；对县人民代表大会代表、县人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员，县人民代表大会常务委员会组成人员和机关工作人员的批评、意见，以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；对县人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院遵守、执行宪法、法律、法规情况的建议、意见、申诉；其他依法应当由县人民代表大会及其常务委员会受理的信访事项。”（5）规范处理方式。县级人大信访事项的处理应包括“自办、转送、交办”等方式。对县人大及其常委会有权作出处理决定的信访事项，应当直接或授权相关工作委员会办理；对属于“一府两院”及其部门或乡镇人大职责范围内的信访事项，应当及时交“一府两院”及其部门或乡镇人大办理，并书面告知信访人。对属于其他国家机关职责范围内的信访事项，应当及时转送有权处理的其他国家机关办理，并书面告知信访人。