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摘 要:分析大学生“村官”流动机制存在的现实问题,探讨建立长效流动机制的重要性,并尝试性地为政府提供一些解决大学生“村官”期满后流动问题的思路。
关键词:大学生村官;困境;流动机制
大学生“村官”聘期一般为2~3年,据中组部统计,2008年选聘、今年到期的大学生“村官”有1.7万多名,各省2008年前自行选聘的也有3万多名在今年到期。从今年开始,每年都有一批大学生“村官”面临期满流动问题。中组部就大学生“村官”期满后流动问题提出了五条出路,明确了构建长效流动机制的决心。
新一轮大学生“村官”选拔工作正在各地如火如荼地开展着,到村职任也成为未就业大学生的出路之一。近日,中组部负责人就制定下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《意见》)答记者问,对大学生“村官”任期结束后指出五条出路:一是鼓励大学生“村官”担任村干部;二是推荐大学生“村官”参加公务员考试;三是扶持大学生“村官”自主创业;四是引导大学生“村官”另行择业;五是支持大学生“村官”继续学习深造。构建长效流动机制,认真探究落实中央《意见》的具体化路径,是保持大学生“村官”队伍生机与活力的重要举措,最终实现大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。
一、大学生“村官”流动机制存在的现实问题
人生最意义重大的一次选择莫过于走上社会的第一步,大学生“村官”选择了农村,这足以说明他们想要扎根基层的决心,而现阶段的大学生“村官”处境却并不十分乐观。当前,影响大学生“村官”长效流动机制建设的制约因素,主要表现为三个方面:
(一)面临期满出路困境,导致到村工作“夯得不实”
思想上的落差已经成为大学生“村官”队伍最大不稳定因素。虽然中央对大学生“村官”提出了五条出路,但很大程度上只是“鼓励”与“扶持”,从全国范围来看,省、市两级对本省、本市的大学生村官还没制定具有针对性的文件,对于大学生“村官”期满后的使用和安置,还没有出台十分明确、操作性强的政策,致使部分大学生“村官”只是把当“村官”作为边工作边择业的权宜之计,把主要精力和心思用在复习备考公务员上,缺乏长期在农村锻炼成长的打算,导致事业心、责任心和使命感不强。如何引导他们在思想上扎下根来,在新农村建设中真正有所作为,是需要着力解决的一个问题。
(二)面临准备不足困境,导致到村工作“根基不牢”
选聘高校毕业生到村任职的初衷是加快推进社会主义新农村建设,培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才,但受当前严峻就业形势的影响,部分大学生选择“村官”是出于“工作不好找、先就业再说”和“重点为今后考公务员、再深造做基础”考虑,好为三年任期满后作打算,因此,部分大学生村官走上这一岗位的初衷更多的是一种无可奈何的选择。他们对期满后的出路思考不多,大多数寄希望于组织上对他们的安排和照顾,无法真正深入至农村发挥自己的长处,严重偏离了中央选派大学生“村官”的初衷。
(三)面临本领恐慌困境,导致到村工作“难有作为”
部分大学生“村官”知识和能力之间,理论和实践之间有较大的落差,他们思维僵化,缺乏敢闯敢拼的锐气,对农村社会问题认识不深、了解不全,缺乏解决实际问题的能力,不善于和农民群众打交道,缺乏足够的人际沟通能力,只会与群众论“大道理”,不会与群众拉家常,甚至有少数大学生“村官”好高骛远,大事干不了,小事不想干。因此,加强大学生“村官”队伍的能力建设,立德为本、立业为根、立身为基,弥补他们能力结构的不足,让其尽快成长成熟起来,是今后组织部门的一项重要工作。
二、大学生“村官”长效流动机制建立的重要性
鼓励大学生走向农村不仅是一种现实需求,更是农业再度起飞的历史召唤,其重要性不言而喻。但俗话说,流水不腐,户枢不蠹。要实现大学生“村官”下得去、待得住、干得好,必须保障“出口”通畅,即流得动。笔者认为,中央在把好大学生“村官”入口的基础上,出台《意见》,推动大学生“村官”长效流动机制的建立,具有举足轻重的作用。
(一)有利于畅通渠道,激发“活力”
畅通渠道,确保有进,有出,而且合理有序,不断注入新鲜血液,不断带来新鲜空气,这样的工作才会生机盎然。通过出台《意见》,建立长效流动机制,为大学生“村官”谋划了留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等五条出路,扩大了大学生“村官”的发展空间。可以说,为大学生“村官”实现再发展、再提升,搭建了新舞台,提供了新阵地,真正让大学生“村官”动起来。同时,“有序”,不是混乱,流动符合实际,针对性强,不是盲目推出,而是新的发展,让大学生“村官”发挥更大作用。建立长效流动机制,五条出路的提出,是党和国家重视、关心大学生“村官”成长的直接体现,让大学生|“村官”更有信心,激发了大学生“村官”队伍的活力。
(二)有利于明确标准,增强“动力”
动力足不足、强不强,直接关系工作推进的力度和实际成效。通过出台《意见》,建立长效流动机制,鼓励大学生“村官”到村任职工作,引导他们通过选举担任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任;其次择优招录乡镇和其他党政机关公务员,坚持竞争择优,好中选优,注重考察大学生“村官”在村工作的实际表现;再次引导其另行择业,参与企业单位招录和事业单位招聘,进入人才市场自主择业,实现多元化发展。这样既为大学生“村官”明确了努力方向,也提出了相应标准。能不能找准方向,实现目标,关键看大学生“村官”本人,关键看现实表现、学习效果、提升情况。实际上,就是要看有没有真投入,有没有真历练,有没有真提升。目标确定之后,关键看行动。
(三)有利于提供保障,提升“吸引力”
有力的保障,是干好工作、取得实效的重要支撑。党和国家高度重视大学生“村官”工作,这种支持就是最有力的保障。通过出台《意见》,建立长效流动机制,强调各级党委、政府的职责,对教育、财政、人力资源和社会保障、共青团等各个部门也明确要求,凝聚一股强大的合力。除此之外,还对大学生“村官”创业提供细节上的帮助,选派其到农业龙头企业、农业示范园区、专业合作社等参与实践锻炼,建设和完善一批投资小、见效快的创业园区和创业孵化基地,加强创业能力培训等,营造一个良好的环境,提供锻炼机会。可以设想,有了如此“优厚条件”,大学生投身新农村建设、加强自我锻炼的热情将更加高涨。
三、关于构建大学生“村官”长效流动机制的几点思考
当前,大学生“村官”流动方面存在“出口”不宽、“前途”黯淡、“流动”不通顺等问题。选聘大学生“村官”工作有无活力,取决于大学生村官能否“有序流动”,对此必须解决大学生村官的“选、培、销”问题,“选”即考试选拔、“培”即培育管理、“销”即期满出路,销是关键环节。要做到“旺销”,必须用长远的思想谋划工作,引导大学生“村官”用发展的眼光去把握工作,各级党委、政府要从制度设定上推动工作,形成多元流动、有序流动的长效机制。
(一)要用长远的思想谋划工作
构建大学生“村官”长效流动机制要用长远的思想来谋划工作。首先,各级党委、政府把“出口”工作纳入整体规划,切实重视这项工作。党政主要领导要把这支队伍的“出口”建设和当地新农村建设放在一起,统筹考虑,统筹规划,真正让大学生“村官”队伍成为社会主义新农村建设的生力军和骨干力量;其次,大学生“村官”要确立长期扎根农村的思想。大学生到村任职,是带有自愿者性质的行为,之所以选择农村,这说明他们是有理想、有抱负,希望为祖国和人民献身的一代。因此,大学生“村官”一定要确立长期扎根基层的思想,至少要有十年、二十年的准备,唯有如此,才可能为社会主义新农村建设做出贡献,才可以实现自己的理想和抱负,任何抱有短期思想的举动,都有毁掉自己的危险,只有持之以恒,方可成就大业。
(二)要用发展的眼光去把握工作
构建大学生“村官”长效流动机制是长远的工作,需要历史和实践去证明,不要被眼前的一些看似问题的问题所迷惑。首先,要正确领会中央的精神。“村级组织特设岗位”,就是大学生“村官”的身份,而有些同志却千方百计地去寻找大学生“村官”的身份是什么,是干部身份、工人身份、还是农民身份,这些问题的提出都是受传统干部政策的影响,其实干部人事制度改革,就是由身份管理向岗位管理的转变,实质就是打破身份的限制。因此,不能让身份问题,影响大学生“村官”工作。其次,大学生“村官”长效流动机制工作需要逐步去探索。中央提出要用5年时间选聘10万名大学生“村官”,说明这项工作的推动是循序渐进的,各地要结合实际,制定“出口”解决方案,确保选聘工作的健康稳定推进,坚决杜绝“大冒进主义”的出现,使选聘工作与当地新农村建设严重脱节,引发一些新的矛盾。
(三)要从制度设定上推动工作
对于大学生“村官”的出路问题,实质上是流得动的问题,而流得动的前提是下得去、待得住、干得好。因此,各地解决大学生“村官”的出路问题,关键是解决好他们下得去、待得住、干得好的问题。首先,要认真落实中央和省委的有关政策,省市县三级要根据《意见》的精神,出台经过细化的、操作性强的方案,从而畅通优秀大学生“村官”进入公务员、事业干部和党政后备干部队伍等的选拔渠道,在政策允许的范围内,县镇级单位录用人员优先从大学生“村官”中招录,为镇村级干部队伍储备人才;另外,要结合大学生各自的特点和特长,设计不同的培养方案,要敢于压“担子”把某一项条线工作任务交给他们,培养他们独挡一面的综合能力和在复杂工作中处理和解决问题的能力,各级政府要多关心关怀大学生“村官”,要创造条件让大学生“村官”参加各级组织的培训,想方设法使他们能早成材。
构建大学生“村官”长效流动机制,是一项富于实践性和创新性的系统工程,各级党委、政府一定要未雨绸缪,早做准备,依据国家相关规定,结合地区实际,拟制详细的大学生“村官”合同期满后的去向方案,确保出口畅通,使他们真正成为新农村建设以及各行各业的主力军。
参考文献:
[1]孙长缨.对话北京市人事局:大学生村官为农村发展提供人才和智力支持[J].中国大学生就业,2006,(24).
[2]郁芬.大学生村官与新农村建设共前行[N].新华日报,2008-05-07.
[3]田晓超.论大学生村官政策面临的问题与解决对策[J].内蒙古农业科技,2007,(4).
[4]万银锋.“大学生村官”:一种值得推广的制度安排——对河南省实施“大学生村官”计划的调查与思考[J].中州学刊,2007,(4).
关键词:大学生村官;困境;流动机制
大学生“村官”聘期一般为2~3年,据中组部统计,2008年选聘、今年到期的大学生“村官”有1.7万多名,各省2008年前自行选聘的也有3万多名在今年到期。从今年开始,每年都有一批大学生“村官”面临期满流动问题。中组部就大学生“村官”期满后流动问题提出了五条出路,明确了构建长效流动机制的决心。
新一轮大学生“村官”选拔工作正在各地如火如荼地开展着,到村职任也成为未就业大学生的出路之一。近日,中组部负责人就制定下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《意见》)答记者问,对大学生“村官”任期结束后指出五条出路:一是鼓励大学生“村官”担任村干部;二是推荐大学生“村官”参加公务员考试;三是扶持大学生“村官”自主创业;四是引导大学生“村官”另行择业;五是支持大学生“村官”继续学习深造。构建长效流动机制,认真探究落实中央《意见》的具体化路径,是保持大学生“村官”队伍生机与活力的重要举措,最终实现大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。
一、大学生“村官”流动机制存在的现实问题
人生最意义重大的一次选择莫过于走上社会的第一步,大学生“村官”选择了农村,这足以说明他们想要扎根基层的决心,而现阶段的大学生“村官”处境却并不十分乐观。当前,影响大学生“村官”长效流动机制建设的制约因素,主要表现为三个方面:
(一)面临期满出路困境,导致到村工作“夯得不实”
思想上的落差已经成为大学生“村官”队伍最大不稳定因素。虽然中央对大学生“村官”提出了五条出路,但很大程度上只是“鼓励”与“扶持”,从全国范围来看,省、市两级对本省、本市的大学生村官还没制定具有针对性的文件,对于大学生“村官”期满后的使用和安置,还没有出台十分明确、操作性强的政策,致使部分大学生“村官”只是把当“村官”作为边工作边择业的权宜之计,把主要精力和心思用在复习备考公务员上,缺乏长期在农村锻炼成长的打算,导致事业心、责任心和使命感不强。如何引导他们在思想上扎下根来,在新农村建设中真正有所作为,是需要着力解决的一个问题。
(二)面临准备不足困境,导致到村工作“根基不牢”
选聘高校毕业生到村任职的初衷是加快推进社会主义新农村建设,培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才,但受当前严峻就业形势的影响,部分大学生选择“村官”是出于“工作不好找、先就业再说”和“重点为今后考公务员、再深造做基础”考虑,好为三年任期满后作打算,因此,部分大学生村官走上这一岗位的初衷更多的是一种无可奈何的选择。他们对期满后的出路思考不多,大多数寄希望于组织上对他们的安排和照顾,无法真正深入至农村发挥自己的长处,严重偏离了中央选派大学生“村官”的初衷。
(三)面临本领恐慌困境,导致到村工作“难有作为”
部分大学生“村官”知识和能力之间,理论和实践之间有较大的落差,他们思维僵化,缺乏敢闯敢拼的锐气,对农村社会问题认识不深、了解不全,缺乏解决实际问题的能力,不善于和农民群众打交道,缺乏足够的人际沟通能力,只会与群众论“大道理”,不会与群众拉家常,甚至有少数大学生“村官”好高骛远,大事干不了,小事不想干。因此,加强大学生“村官”队伍的能力建设,立德为本、立业为根、立身为基,弥补他们能力结构的不足,让其尽快成长成熟起来,是今后组织部门的一项重要工作。
二、大学生“村官”长效流动机制建立的重要性
鼓励大学生走向农村不仅是一种现实需求,更是农业再度起飞的历史召唤,其重要性不言而喻。但俗话说,流水不腐,户枢不蠹。要实现大学生“村官”下得去、待得住、干得好,必须保障“出口”通畅,即流得动。笔者认为,中央在把好大学生“村官”入口的基础上,出台《意见》,推动大学生“村官”长效流动机制的建立,具有举足轻重的作用。
(一)有利于畅通渠道,激发“活力”
畅通渠道,确保有进,有出,而且合理有序,不断注入新鲜血液,不断带来新鲜空气,这样的工作才会生机盎然。通过出台《意见》,建立长效流动机制,为大学生“村官”谋划了留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等五条出路,扩大了大学生“村官”的发展空间。可以说,为大学生“村官”实现再发展、再提升,搭建了新舞台,提供了新阵地,真正让大学生“村官”动起来。同时,“有序”,不是混乱,流动符合实际,针对性强,不是盲目推出,而是新的发展,让大学生“村官”发挥更大作用。建立长效流动机制,五条出路的提出,是党和国家重视、关心大学生“村官”成长的直接体现,让大学生|“村官”更有信心,激发了大学生“村官”队伍的活力。
(二)有利于明确标准,增强“动力”
动力足不足、强不强,直接关系工作推进的力度和实际成效。通过出台《意见》,建立长效流动机制,鼓励大学生“村官”到村任职工作,引导他们通过选举担任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任;其次择优招录乡镇和其他党政机关公务员,坚持竞争择优,好中选优,注重考察大学生“村官”在村工作的实际表现;再次引导其另行择业,参与企业单位招录和事业单位招聘,进入人才市场自主择业,实现多元化发展。这样既为大学生“村官”明确了努力方向,也提出了相应标准。能不能找准方向,实现目标,关键看大学生“村官”本人,关键看现实表现、学习效果、提升情况。实际上,就是要看有没有真投入,有没有真历练,有没有真提升。目标确定之后,关键看行动。
(三)有利于提供保障,提升“吸引力”
有力的保障,是干好工作、取得实效的重要支撑。党和国家高度重视大学生“村官”工作,这种支持就是最有力的保障。通过出台《意见》,建立长效流动机制,强调各级党委、政府的职责,对教育、财政、人力资源和社会保障、共青团等各个部门也明确要求,凝聚一股强大的合力。除此之外,还对大学生“村官”创业提供细节上的帮助,选派其到农业龙头企业、农业示范园区、专业合作社等参与实践锻炼,建设和完善一批投资小、见效快的创业园区和创业孵化基地,加强创业能力培训等,营造一个良好的环境,提供锻炼机会。可以设想,有了如此“优厚条件”,大学生投身新农村建设、加强自我锻炼的热情将更加高涨。
三、关于构建大学生“村官”长效流动机制的几点思考
当前,大学生“村官”流动方面存在“出口”不宽、“前途”黯淡、“流动”不通顺等问题。选聘大学生“村官”工作有无活力,取决于大学生村官能否“有序流动”,对此必须解决大学生村官的“选、培、销”问题,“选”即考试选拔、“培”即培育管理、“销”即期满出路,销是关键环节。要做到“旺销”,必须用长远的思想谋划工作,引导大学生“村官”用发展的眼光去把握工作,各级党委、政府要从制度设定上推动工作,形成多元流动、有序流动的长效机制。
(一)要用长远的思想谋划工作
构建大学生“村官”长效流动机制要用长远的思想来谋划工作。首先,各级党委、政府把“出口”工作纳入整体规划,切实重视这项工作。党政主要领导要把这支队伍的“出口”建设和当地新农村建设放在一起,统筹考虑,统筹规划,真正让大学生“村官”队伍成为社会主义新农村建设的生力军和骨干力量;其次,大学生“村官”要确立长期扎根农村的思想。大学生到村任职,是带有自愿者性质的行为,之所以选择农村,这说明他们是有理想、有抱负,希望为祖国和人民献身的一代。因此,大学生“村官”一定要确立长期扎根基层的思想,至少要有十年、二十年的准备,唯有如此,才可能为社会主义新农村建设做出贡献,才可以实现自己的理想和抱负,任何抱有短期思想的举动,都有毁掉自己的危险,只有持之以恒,方可成就大业。
(二)要用发展的眼光去把握工作
构建大学生“村官”长效流动机制是长远的工作,需要历史和实践去证明,不要被眼前的一些看似问题的问题所迷惑。首先,要正确领会中央的精神。“村级组织特设岗位”,就是大学生“村官”的身份,而有些同志却千方百计地去寻找大学生“村官”的身份是什么,是干部身份、工人身份、还是农民身份,这些问题的提出都是受传统干部政策的影响,其实干部人事制度改革,就是由身份管理向岗位管理的转变,实质就是打破身份的限制。因此,不能让身份问题,影响大学生“村官”工作。其次,大学生“村官”长效流动机制工作需要逐步去探索。中央提出要用5年时间选聘10万名大学生“村官”,说明这项工作的推动是循序渐进的,各地要结合实际,制定“出口”解决方案,确保选聘工作的健康稳定推进,坚决杜绝“大冒进主义”的出现,使选聘工作与当地新农村建设严重脱节,引发一些新的矛盾。
(三)要从制度设定上推动工作
对于大学生“村官”的出路问题,实质上是流得动的问题,而流得动的前提是下得去、待得住、干得好。因此,各地解决大学生“村官”的出路问题,关键是解决好他们下得去、待得住、干得好的问题。首先,要认真落实中央和省委的有关政策,省市县三级要根据《意见》的精神,出台经过细化的、操作性强的方案,从而畅通优秀大学生“村官”进入公务员、事业干部和党政后备干部队伍等的选拔渠道,在政策允许的范围内,县镇级单位录用人员优先从大学生“村官”中招录,为镇村级干部队伍储备人才;另外,要结合大学生各自的特点和特长,设计不同的培养方案,要敢于压“担子”把某一项条线工作任务交给他们,培养他们独挡一面的综合能力和在复杂工作中处理和解决问题的能力,各级政府要多关心关怀大学生“村官”,要创造条件让大学生“村官”参加各级组织的培训,想方设法使他们能早成材。
构建大学生“村官”长效流动机制,是一项富于实践性和创新性的系统工程,各级党委、政府一定要未雨绸缪,早做准备,依据国家相关规定,结合地区实际,拟制详细的大学生“村官”合同期满后的去向方案,确保出口畅通,使他们真正成为新农村建设以及各行各业的主力军。
参考文献:
[1]孙长缨.对话北京市人事局:大学生村官为农村发展提供人才和智力支持[J].中国大学生就业,2006,(24).
[2]郁芬.大学生村官与新农村建设共前行[N].新华日报,2008-05-07.
[3]田晓超.论大学生村官政策面临的问题与解决对策[J].内蒙古农业科技,2007,(4).
[4]万银锋.“大学生村官”:一种值得推广的制度安排——对河南省实施“大学生村官”计划的调查与思考[J].中州学刊,2007,(4).