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【摘 要】预结算已经成为工程建设中十分重要的一个环节，直接影响了工程的造价的有效控制和工程的投资效益，对于市政工程而言，做好其预结算工作显得更尤为重要。本文详细阐述了当前市政工程预结算的现状，指出了暴露出来的弊端，并提出了相关的对策和措施，有效保障了市政工程的效益。
【关键词】市政工程；工程造价；預结算；现状；对策措施
随着经济建设的蓬勃发展，市政基础建设工程规模不断扩大，市政工程的造价能否有效控制能否保证关系到政府的形象和效益。作为控制工程项目造价重要手段的预决算，引起广泛关注。预算，是指建设工程施工图预算。结算，是指依据工程承包合同和调整条件、施工组织方案、设计变更、施工签证等所办理的单项或单位工程竣工结算。但是，由于多种原因造成了我国市政工程预决算在实际工作中还存在着诸多问题和弊端，因此，必须对这些弊端加以控制与解决，进而使有限的建设资金产生更大的社会效益和经济效益。
1.当前市政工程预结算现状分析
工程预结算本身就是一项繁琐而复杂的核算工作，融合了经济知识与建设技术，其工作量极为庞大，需要认真细致地进行。不同于普通工程建设项目，市政工程建设基础项目涉及面广、工程量大、施工环境更为复杂，预结算工作的难度远比普通工程建设项目要高，尤其是随着城市经济的发展和产业结构的变化，市政工程建设的投资规模越来越大，建设标准越来越高，施工工序也越来越复杂，对市政工程预结算的要求也在不断发生变化，使市政工程预结算很难跟上市政工程建设的要求。目前我国市政工程预结算主要存在以下问题。
1.1 市政工程预算定额不健全
预算定额是工程建设重要的技术经济指标，是工程项目分项工程消耗的劳动力、材料、机械数量的标准，直接决定着单项工程和单位工程的成本和造价。近年来，我国工程预算定额在实际应用和借鉴国外先进经验的基础上得到了不断完善，但针对市政工程特点的预算定额标准还不够健全。
1.2 市政工程预算编制人员水平普遍不高
工程预结算是一项专业性、知识性、技术性工作，预结算人员在具备相应知识的同时，还需要通过实践工作不断积累经验，这样才能更好地完成预结算工作。但实际上，我国很多市政建设项目中，预结算编制人员并非专业人员，有的是其他建设工程预结算编制人员，有的甚至是非建设行业财务人员改行兼任，不仅不具备市政工程预结算相关专业知识，更不具备丰富的市政工程预结算实践经验。
1.3 市政工程项目可变因素多
目前，我国工程预结算编制中，多是套用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此。但随着我国城市经济的迅速发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，资金来源、投资方式、投资主体等也呈现出多层次、多元化发展趋势，建设标准也在不断提高和改变。在市政工程规模越来越大的同时，施工工期却越来越短，工序越来越复杂，施工环境多变，分项工程越多，同时政府部门行政指令要求也不断变化。
1.4 结算审核工作有待进一步加强
结算审核需要全面了解工程具体情况，并进行现场勘察，以审核送审资料的完整性和真实性，审核工程量计算是否正确，现场签单是否有效和合理等，结算审核是否严密关系着多方面的经济效益。
2.对策和措施
2.1 加强市政工程预结算人员专业培训工作
专业技术水平是提高预结算质量的基础，针对我国市政工程预结算人员整体素质普遍不高的情况，要提高市政工程预结算质量，就必须从加强预结算人员培训工作出发，全面提高我国预结算编制人员专业技术水平，尤其是应当针对市政工程不同于普通建设工程的特点，有针对性地基于市政工程项目加强预结算人员的专业技术培训工作。提高预结算人员熟练地将同一套定额应用于不同工程项目中的能力，提高预结算人员根据工程特点进行预结算编制的能力。尤其是市政工程项目预结算涉及的种类和项目繁多，应当让预结算人员更多地熟悉定额标准，加强相关理论知识的掌握和实际应用能力的培养，提高预结算人员对定额的掌握与理解程度，促使预结算人员掌握最新相关资讯，比如现场施工条件、工艺流程、施工方案等，各地各时段各类价格情况，如劳务、材料、设备等，以此从预结算人员的角度出发提高我国市政工程预结算质量。
2.2 进一步健全市政工程预结算定额标准
市政工程预结算受众多因素的影响，其定额标准同普通工程有着巨大的区别，地区与地区之间、同一地区不同时期之间也有巨大差别。由于地区差异、工程实际施工水平、材料价格波动等原因，预算定额往往都存在诸多缺陷。工程预算定额是计算工程价格的基础，直接反映了施工单位在分项工程中所消耗的劳动数量限制，最终决定了工程的成本和造价，是工程建设中的一项重要技术经济指标。除了从国家、地方政府宏观角度进行调控完善外，预算人员在进行预结算编制时，也要充分把握地区经济发展水平，对定额标准进行调整增加相应的难易系数，并不断掌握新技术、新工艺、新材料、新设备应用所涉及的定额调整，避免因计算价格和计算方法不合理导致工程造价失控，保证市政工程的经济效益和社会效益。
2.3 预结算人员要重视施工图预结算编制工作
市政工程的预算依然以施工图作为依据进行，施工图预算编制工作直接影响工程造价的每一个环节，是缩小工程实际造价与预结算差距的重要途径。在进行预算时，预算人员要充分搜集相关资料，除了地质报告、地形测量图、施工设计图、标准图、运输线路图等资料外，还应当注意现场实际勘察，并对施工方案进行仔细研究，充分了解并掌握本项目所涉及分项的预算定额标准、取费标准、工程量计算规则以及材料价格等，对于不清楚或不能确定的地方一定要弄明白，对施工图纸、工程量计算、定额单价等做到心中有数，避免出现漏计、重计、错计等情况。施工图结算编制需要根据施工图、预算定额、材料预算、费用定额等进行编制，包括如施工组织、施工方案、图纸会审、设计变更、现场签证、材料价格波动、隐蔽工程、政策性调价等。这些实际费用的发生都影响着结算编制。为提高结算质量，在工程发包结束后，要谨慎编制和签订施工合同，对于存在可变性价款的内容，最好采用可调价格方式，并追加相应的调整和索赔条款，为结算提供法律依据。对于容易产生虚报和重复计量的内容，如大型机械的使用、土方的外运量、基础处理量、钢筋焊接工艺、特殊施工等，都需要明确工艺流程和操作规范，并建立详细的条款进行约定。
2.4 认真进行预结算审核
相对于预结算编制来说，审核是最后一道关口。预结算的审核是提高预结算准确性，避免多算、漏算、重算现象的重要步骤。对于市政工程来说，审核的重点包括工程量计算、定额套用、取费标准等方面。工程量的审核包括工程项目的划分是否得当、计算规则是否符合定额标准、签证凭据与工程量是否相符等；定额套用的审核包括项目名称是否同设计标准相符、主材价格套用定额是否合理等；取费标准包括所采用标准是否符合该项目实际、取费项目是否与工程性质符合、取费计算是否正确、价差调整是否完善。其中，尤其是主材费用的审核，通常主材在整个工程造价中占到70%左右，市政工程所用主材种类繁多、数量巨大，具体价格因时间、地点变化极大，运输费用、包装费用、保管费用也存在波动，因此在预结算审核时，还需要注意这些费用的标准问题。
2.5 保证现场签证的有效性和合理性
加强现场签证管理是提高工程预结算质量的重要保证，在实际预结算编制时，部分工作人员通常不注意现场签证是否合理，只看是否有监理和设计单位的签章，这种结果易导致结算不准确，同实际造价存在差异。尤其是由于设计变更所引起的工程量增加，极易形成结算漏洞，使结算结果受人为因素影响产生巨大差异，形成结算纠纷。因此，在进行结算编制时，结算人员应当充分考虑现场签证、设计变更等的合理性，并征求设计单位、监理单位、建设单位的意见，最终确定结算编制方法，确保结算编制的合理性，提高结算质量。
3.结语
总之，市政工程预结算是一项综合性很强的工作，为此，预结算人员必须充分认识到当前的不足，不断提高自身专业技术水平，认真进行每一项预结算工作，分析不同工程项目的具体情况进行计算，准确把握相关规章制度，以提高市政工程预结算质量，最终实现以最少的投资建设处最好的市政工程，以便于更好的为广大市民服务。
参考文献：
[1] 范莉丽.浅谈市政工程预结算中存在的问题和措施[J].城市建设理论研究，2012年第10期
[2] 崔建军；马建忠.浅谈市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].山西建筑，2011年21期
【关键词】市政工程；工程造价；預结算；现状；对策措施
随着经济建设的蓬勃发展，市政基础建设工程规模不断扩大，市政工程的造价能否有效控制能否保证关系到政府的形象和效益。作为控制工程项目造价重要手段的预决算，引起广泛关注。预算，是指建设工程施工图预算。结算，是指依据工程承包合同和调整条件、施工组织方案、设计变更、施工签证等所办理的单项或单位工程竣工结算。但是，由于多种原因造成了我国市政工程预决算在实际工作中还存在着诸多问题和弊端，因此，必须对这些弊端加以控制与解决，进而使有限的建设资金产生更大的社会效益和经济效益。
1.当前市政工程预结算现状分析
工程预结算本身就是一项繁琐而复杂的核算工作，融合了经济知识与建设技术，其工作量极为庞大，需要认真细致地进行。不同于普通工程建设项目，市政工程建设基础项目涉及面广、工程量大、施工环境更为复杂，预结算工作的难度远比普通工程建设项目要高，尤其是随着城市经济的发展和产业结构的变化，市政工程建设的投资规模越来越大，建设标准越来越高，施工工序也越来越复杂，对市政工程预结算的要求也在不断发生变化，使市政工程预结算很难跟上市政工程建设的要求。目前我国市政工程预结算主要存在以下问题。
1.1 市政工程预算定额不健全
预算定额是工程建设重要的技术经济指标，是工程项目分项工程消耗的劳动力、材料、机械数量的标准，直接决定着单项工程和单位工程的成本和造价。近年来，我国工程预算定额在实际应用和借鉴国外先进经验的基础上得到了不断完善，但针对市政工程特点的预算定额标准还不够健全。
1.2 市政工程预算编制人员水平普遍不高
工程预结算是一项专业性、知识性、技术性工作，预结算人员在具备相应知识的同时，还需要通过实践工作不断积累经验，这样才能更好地完成预结算工作。但实际上，我国很多市政建设项目中，预结算编制人员并非专业人员，有的是其他建设工程预结算编制人员，有的甚至是非建设行业财务人员改行兼任，不仅不具备市政工程预结算相关专业知识，更不具备丰富的市政工程预结算实践经验。
1.3 市政工程项目可变因素多
目前，我国工程预结算编制中，多是套用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此。但随着我国城市经济的迅速发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，资金来源、投资方式、投资主体等也呈现出多层次、多元化发展趋势，建设标准也在不断提高和改变。在市政工程规模越来越大的同时，施工工期却越来越短，工序越来越复杂，施工环境多变，分项工程越多，同时政府部门行政指令要求也不断变化。
1.4 结算审核工作有待进一步加强
结算审核需要全面了解工程具体情况，并进行现场勘察，以审核送审资料的完整性和真实性，审核工程量计算是否正确，现场签单是否有效和合理等，结算审核是否严密关系着多方面的经济效益。
2.对策和措施
2.1 加强市政工程预结算人员专业培训工作
专业技术水平是提高预结算质量的基础，针对我国市政工程预结算人员整体素质普遍不高的情况，要提高市政工程预结算质量，就必须从加强预结算人员培训工作出发，全面提高我国预结算编制人员专业技术水平，尤其是应当针对市政工程不同于普通建设工程的特点，有针对性地基于市政工程项目加强预结算人员的专业技术培训工作。提高预结算人员熟练地将同一套定额应用于不同工程项目中的能力，提高预结算人员根据工程特点进行预结算编制的能力。尤其是市政工程项目预结算涉及的种类和项目繁多，应当让预结算人员更多地熟悉定额标准，加强相关理论知识的掌握和实际应用能力的培养，提高预结算人员对定额的掌握与理解程度，促使预结算人员掌握最新相关资讯，比如现场施工条件、工艺流程、施工方案等，各地各时段各类价格情况，如劳务、材料、设备等，以此从预结算人员的角度出发提高我国市政工程预结算质量。
2.2 进一步健全市政工程预结算定额标准
市政工程预结算受众多因素的影响，其定额标准同普通工程有着巨大的区别，地区与地区之间、同一地区不同时期之间也有巨大差别。由于地区差异、工程实际施工水平、材料价格波动等原因，预算定额往往都存在诸多缺陷。工程预算定额是计算工程价格的基础，直接反映了施工单位在分项工程中所消耗的劳动数量限制，最终决定了工程的成本和造价，是工程建设中的一项重要技术经济指标。除了从国家、地方政府宏观角度进行调控完善外，预算人员在进行预结算编制时，也要充分把握地区经济发展水平，对定额标准进行调整增加相应的难易系数，并不断掌握新技术、新工艺、新材料、新设备应用所涉及的定额调整，避免因计算价格和计算方法不合理导致工程造价失控，保证市政工程的经济效益和社会效益。
2.3 预结算人员要重视施工图预结算编制工作
市政工程的预算依然以施工图作为依据进行，施工图预算编制工作直接影响工程造价的每一个环节，是缩小工程实际造价与预结算差距的重要途径。在进行预算时，预算人员要充分搜集相关资料，除了地质报告、地形测量图、施工设计图、标准图、运输线路图等资料外，还应当注意现场实际勘察，并对施工方案进行仔细研究，充分了解并掌握本项目所涉及分项的预算定额标准、取费标准、工程量计算规则以及材料价格等，对于不清楚或不能确定的地方一定要弄明白，对施工图纸、工程量计算、定额单价等做到心中有数，避免出现漏计、重计、错计等情况。施工图结算编制需要根据施工图、预算定额、材料预算、费用定额等进行编制，包括如施工组织、施工方案、图纸会审、设计变更、现场签证、材料价格波动、隐蔽工程、政策性调价等。这些实际费用的发生都影响着结算编制。为提高结算质量，在工程发包结束后，要谨慎编制和签订施工合同，对于存在可变性价款的内容，最好采用可调价格方式，并追加相应的调整和索赔条款，为结算提供法律依据。对于容易产生虚报和重复计量的内容，如大型机械的使用、土方的外运量、基础处理量、钢筋焊接工艺、特殊施工等，都需要明确工艺流程和操作规范，并建立详细的条款进行约定。
2.4 认真进行预结算审核
相对于预结算编制来说，审核是最后一道关口。预结算的审核是提高预结算准确性，避免多算、漏算、重算现象的重要步骤。对于市政工程来说，审核的重点包括工程量计算、定额套用、取费标准等方面。工程量的审核包括工程项目的划分是否得当、计算规则是否符合定额标准、签证凭据与工程量是否相符等；定额套用的审核包括项目名称是否同设计标准相符、主材价格套用定额是否合理等；取费标准包括所采用标准是否符合该项目实际、取费项目是否与工程性质符合、取费计算是否正确、价差调整是否完善。其中，尤其是主材费用的审核，通常主材在整个工程造价中占到70%左右，市政工程所用主材种类繁多、数量巨大，具体价格因时间、地点变化极大，运输费用、包装费用、保管费用也存在波动，因此在预结算审核时，还需要注意这些费用的标准问题。
2.5 保证现场签证的有效性和合理性
加强现场签证管理是提高工程预结算质量的重要保证，在实际预结算编制时，部分工作人员通常不注意现场签证是否合理，只看是否有监理和设计单位的签章，这种结果易导致结算不准确，同实际造价存在差异。尤其是由于设计变更所引起的工程量增加，极易形成结算漏洞，使结算结果受人为因素影响产生巨大差异，形成结算纠纷。因此，在进行结算编制时，结算人员应当充分考虑现场签证、设计变更等的合理性，并征求设计单位、监理单位、建设单位的意见，最终确定结算编制方法，确保结算编制的合理性，提高结算质量。
3.结语
总之，市政工程预结算是一项综合性很强的工作，为此，预结算人员必须充分认识到当前的不足，不断提高自身专业技术水平，认真进行每一项预结算工作，分析不同工程项目的具体情况进行计算，准确把握相关规章制度，以提高市政工程预结算质量，最终实现以最少的投资建设处最好的市政工程，以便于更好的为广大市民服务。
参考文献：
[1] 范莉丽.浅谈市政工程预结算中存在的问题和措施[J].城市建设理论研究，2012年第10期
[2] 崔建军；马建忠.浅谈市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].山西建筑，2011年21期