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摘要：建设项目的设计阶段是处理技术与经济关系，控制工程造价的关键环节。因此要有效地控制工程造价，必须坚决把造价控制的重点转移到建设前期的设计阶段来，因为没有设计阶段的造价控制，就不会有真正意义上的造价控制。
关键词：建设项目 设计阶段 造价控制 存在问题 措施
我国的工程建设程序可划分为六个阶段：即顶目建议书阶段，可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。其中的设计文件阶段就是指工程设计阶段（它分为初步设计和技术设计两个阶段），工程设计就是指对建设工程实施的计划和安排，决定建设工程的轮廓与功能，从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。本文在工程设计阶段造价控制现状分析的基础上，进一步提出了工程设计阶段造价控制的措施。
一、设计阶段工程造价控制中存在的两大问题
1、忽视设计阶段的造价控制
建设工程造价控制的关键在于工程实施之前的投资决策和设计阶段，不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同 ，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计，设计阶段影响工程造价的程度远远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价控制的主要精力放在工程施工阶段及审核施工图预算，进行工程价款结算、算细帐，这样做虽然有一定效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。现在，虽然我们已意识到设计阶段是控制造价、节约资金的重要阶段，设计人员要提高经济观念，但还是没有真正建立起并作用于设计实践之中的机制，特别是现在设计单位的改制转轨，面对“用户”的不合理要求，设计者一般只是采用迁就的办法，而不会以失去“用户”为代价来坚持设计标准，设计阶段造价管理这一重要关口的失守，其后的造价控制谈何容易，因此，竣工决算超施工图预算，施工图预算超设计概算，设计概算超投资估算的工程造价“三超”现象十分普遍，项目决策阶段的投资估算与最终的工程决算往往成为两回事。
2、技术和经济无法有机的结合
长期以来，在工程建设领域，工程设计和工程造价控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的职责，一提到造价控制，想当然的认为那是概预算人员的工作。在实际工作中一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患。此外，工作中还存在着片面强调节约、忽视技术合理，也存在着重技术、轻经济、设计保守的浪费的现象。
二、搞好设计阶段造价控制的措施
1、重视设计阶段的工程造价控制，将技术与经济有机的结合在一起。一方面，增强设计人员的经济观念，在设计各阶段与建设经济人员密切联系，避免设计人员只管画图，建筑经济人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。设计人员应在初步设计阶段重视方案选择，施工图预算严格控制在批准的概算以内，同时加强设计变更的管理，树立动态管理意识。另一方面，建筑经济人员要当好设计人员的经济参谋，积极收集有关资料，及时地为设计人员提供经济指标，准确测算最节省投资的技术方案，为设计人员做经济比较的引路人、设计的先行者，使概算投资更加准确合理，达到控制工程投资的目的。建筑经济专业人员要参加设计阶段全过程管理，从经济适应的角度对设计中造成不必要浪费进行干预，对各方案进行经济上的充分论证，同时应集各专业于一体，统揽项目全局，达到控制投资优化设计的目的。
2、大力推行设计招投标制，引入优胜劣汰的竞争机制。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样设计单位在每一个细节上如果不是精益求精地去完成，就有落选的可能。在评标中主要评价设计构思的巧妙性、新颖性、工程质量的优劣、投资估算的经济性和合理性。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人。
3、严格控制设计变更，有效控制工程投资
由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
4、建立适当的奖惩制度，促进精心设计。实行设计责任风险及奖励制度，改变工程设计实报实销的做法，积极推行限额设计。在保证使用功能的前提下，通过优化设计，使技术与经济相结合。建设单位与设计单位要签订设计承包合同，明确双方的权利与义务，对设计而造成的工程浪费，工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计人员的责任，进行赔偿；对科学合理、经济的设计方案按限额造价与设计造价进行比较，节省部分按比例给予设计人员奖励。
三、对设计阶段造价控制的一点深入探讨
既然设计在工程造价全过程控制中如此重要，因此我们在选择设计时应特别谨慎。我们一直沿用老的思路进行初步设计，选择合适的設计方案，而后根据选定的方案确定一家设计单位设计，而后着招投标、施工、竣工。为什么不能转变一下思路？曾和几位公司老总谈过个人的想法：预先选择几家设计单位，不单单只是选择最优的设计方案，而且还让各家设计单位将完整的设计图纸提供出来，并进一步根据图纸，准确地计算其相应的工程造价，在保证各设计图纸结构安全功能完整的基础上，选择一家造价最低的设计单位，并最终与之签定设计合同，采用其设计图。虽然这种做法可能会多付几倍的设计费和预算费，单对最终大幅度节约工程造价来说是“花小钱办大事”。
关键词：建设项目 设计阶段 造价控制 存在问题 措施
我国的工程建设程序可划分为六个阶段：即顶目建议书阶段，可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。其中的设计文件阶段就是指工程设计阶段（它分为初步设计和技术设计两个阶段），工程设计就是指对建设工程实施的计划和安排，决定建设工程的轮廓与功能，从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。本文在工程设计阶段造价控制现状分析的基础上，进一步提出了工程设计阶段造价控制的措施。
一、设计阶段工程造价控制中存在的两大问题
1、忽视设计阶段的造价控制
建设工程造价控制的关键在于工程实施之前的投资决策和设计阶段，不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同 ，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计，设计阶段影响工程造价的程度远远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价控制的主要精力放在工程施工阶段及审核施工图预算，进行工程价款结算、算细帐，这样做虽然有一定效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。现在，虽然我们已意识到设计阶段是控制造价、节约资金的重要阶段，设计人员要提高经济观念，但还是没有真正建立起并作用于设计实践之中的机制，特别是现在设计单位的改制转轨，面对“用户”的不合理要求，设计者一般只是采用迁就的办法，而不会以失去“用户”为代价来坚持设计标准，设计阶段造价管理这一重要关口的失守，其后的造价控制谈何容易，因此，竣工决算超施工图预算，施工图预算超设计概算，设计概算超投资估算的工程造价“三超”现象十分普遍，项目决策阶段的投资估算与最终的工程决算往往成为两回事。
2、技术和经济无法有机的结合
长期以来，在工程建设领域，工程设计和工程造价控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的职责，一提到造价控制，想当然的认为那是概预算人员的工作。在实际工作中一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。而概预算人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患。此外，工作中还存在着片面强调节约、忽视技术合理，也存在着重技术、轻经济、设计保守的浪费的现象。
二、搞好设计阶段造价控制的措施
1、重视设计阶段的工程造价控制，将技术与经济有机的结合在一起。一方面，增强设计人员的经济观念，在设计各阶段与建设经济人员密切联系，避免设计人员只管画图，建筑经济人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。设计人员应在初步设计阶段重视方案选择，施工图预算严格控制在批准的概算以内，同时加强设计变更的管理，树立动态管理意识。另一方面，建筑经济人员要当好设计人员的经济参谋，积极收集有关资料，及时地为设计人员提供经济指标，准确测算最节省投资的技术方案，为设计人员做经济比较的引路人、设计的先行者，使概算投资更加准确合理，达到控制工程投资的目的。建筑经济专业人员要参加设计阶段全过程管理，从经济适应的角度对设计中造成不必要浪费进行干预，对各方案进行经济上的充分论证，同时应集各专业于一体，统揽项目全局，达到控制投资优化设计的目的。
2、大力推行设计招投标制，引入优胜劣汰的竞争机制。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样设计单位在每一个细节上如果不是精益求精地去完成，就有落选的可能。在评标中主要评价设计构思的巧妙性、新颖性、工程质量的优劣、投资估算的经济性和合理性。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人。
3、严格控制设计变更，有效控制工程投资
由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
4、建立适当的奖惩制度，促进精心设计。实行设计责任风险及奖励制度，改变工程设计实报实销的做法，积极推行限额设计。在保证使用功能的前提下，通过优化设计，使技术与经济相结合。建设单位与设计单位要签订设计承包合同，明确双方的权利与义务，对设计而造成的工程浪费，工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计人员的责任，进行赔偿；对科学合理、经济的设计方案按限额造价与设计造价进行比较，节省部分按比例给予设计人员奖励。
三、对设计阶段造价控制的一点深入探讨
既然设计在工程造价全过程控制中如此重要，因此我们在选择设计时应特别谨慎。我们一直沿用老的思路进行初步设计，选择合适的設计方案，而后根据选定的方案确定一家设计单位设计，而后着招投标、施工、竣工。为什么不能转变一下思路？曾和几位公司老总谈过个人的想法：预先选择几家设计单位，不单单只是选择最优的设计方案，而且还让各家设计单位将完整的设计图纸提供出来，并进一步根据图纸，准确地计算其相应的工程造价，在保证各设计图纸结构安全功能完整的基础上，选择一家造价最低的设计单位，并最终与之签定设计合同，采用其设计图。虽然这种做法可能会多付几倍的设计费和预算费，单对最终大幅度节约工程造价来说是“花小钱办大事”。