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由补贴标准产生的争议，源于目前中国燃料乙醇定点生产厂家的成本不透明，其背后的体制弊端已危及这一新能源行业的公平竞争和持续发展
12月17日，安徽丰原生物化学股份有限公司（深圳交易所代码：000930，下称丰原生化）发布一则公告称，当日，公司接到安徽省财政厅转来的国家财政部通知，2007年，安徽省生物燃料乙醇弹性补贴标准调整为2251元/吨，比原先定额补贴标准1373元/吨上调了878元/吨。由此，公司2007年度净利润将增加3亿元左右。
这则公告引起了业内一片哗然。
此前，由于成品油价格和技术等因素，中国政府一直对四家燃料乙醇定点生产企业实施定额补贴。2007年12月初，财政部发布《生物燃料乙醇弹性补贴财政财务管理办法》（下称新《管理办法》），决定将生物燃料乙醇定点生产企业的财政补贴由过去的定额制改为弹性制。
数位业内专家当时接受《财经》记者采访时一致认为，实施弹性补贴制后，2007年国家对燃料乙醇的补贴金额可能降低，部分企业的补贴甚至有可能取消。
专家们的依据是，近年来，国内成品油价格持续上涨，涨幅远高于粮价。据此测算，位于中国玉米主产区的两家燃料乙醇定点生产企业吉林燃料乙醇有限责任公司（下称吉林燃料）、黑龙江华润酒精有限公司（下称黑龙江华润）应已开始赚钱，另两家定点生产企业河南天冠燃料乙醇公司（下称河南天冠）和位于安徽蚌埠的丰原生化也接近赢利。
多位业内资深人士接受《财经》记者采访时均表示，燃料乙醇补贴由定补改为弹补方向正确，但此番弹补标准不降反升，“值得商榷”。
一位接近政策制定的人士在接受《财经》记者采访时证实，这次确实调高了丰原生化和河南天冠两家粮食销售区企业的燃料乙醇补贴标准，但另两家处于玉米主产区企业吉林燃料和黑龙江华润的补贴标准则维持原标准，仍为1373元/吨。
这两种不同的补贴标准，以及财政部最后确定的补贴额度与业界预计的落差，究其根源，都来自于对目前定点厂家生产成本的不同考量。
定额补贴难以为继
燃料乙醇是一种可按10%甚至更高比例加入汽油内的生物资源。进入21世纪，国际石油形势日益严峻，作为汽油的重要替代资源之一，燃料乙醇已成为美国、欧盟、日本、巴西和中国等世界主要经济体争相发展的重点能源品种。目前，中国燃料乙醇总产量为每年160万吨，居世界第三位。
由于技术因素影响，此前，中国四家燃料乙醇定点生产企业尚不能实现自主盈利，需由国家财政定额补贴。近两年来，上游玉米、小麦价格持续攀升，但下游成品油价格也大幅上涨，业内关于将定额补贴改为与市场接轨的弹性补贴的呼声由来已久。但由于此举直接关系到定点生产企业的存亡，甚至关乎国家能源战略，因此，主管部门一直慎之又慎。
2006年年末，出于保障粮食安全的考虑，国家发改委叫停了所有新建粮食燃料乙醇产能，强调未来中国燃料乙醇的发展不能主要以粮食为原料。2007年7月，财政部出台非粮食燃料乙醇补贴政策。之后，发改委、财政部多位高官在相关讲话中一再暗示，财政部将尽快取消粮食乙醇定额补贴制，改为弹性补贴。直至2007年12月，新政策终于付诸实施。
据悉，新《管理办法》目前只限于业内传达，财政部尚未在官方网站上公布。
根据丰原生化12月12日的公告，新《管理办法》的弹性主要表现在两方面，“当油价上涨，燃料乙醇销售结算价高于企业实际生产成本，企业实现盈利时，国家不予亏损补贴”；而“当燃料乙醇销售结算价低于标准生产成本，企业发生亏损时，先由企业用风险基金以盈补亏，风险基金不足以弥补亏损时，国家将启动弹性补贴。”
一位接近国家燃料乙醇政策制定部门的业内资深人士，对这一政策调整表示赞许。他认为，弹性意味着可调节性，根据市场变化，可调高也可调低，既可以保护燃料乙醇产业获得合理利润，又不纵容定点企业得到过多垄断利益。同时，将玉米产出区和销售区企业的补贴标准区别对待，也符合市场实际情况。
中国燃料乙醇产业起步于2003年前后。起初，因燃料乙醇成本高昂，一些石油企业不愿进入，之后，国务院批准了四家燃料乙醇定点生产企业——吉林燃料、黑龙江华润、丰原生化和河南天冠。财政部门根据“不亏微利”的原则制定了定额补贴计划，根据这一计划，2004年国家财政对燃料乙醇每吨补贴2736元，2006年补贴标准降为1628元/吨，2007年和2008年将继续降低至1373元/吨。
“定额补贴制的一个重要前提是粮价和油价要相对稳定，然后为推动企业技术进步，补贴金额逐年调低。”上述专家说。
但定额补贴政策一直广受质疑。批评者认为，定额补贴未考虑市场的剧烈波动，也不能区别粮食产出区与销售区企业的不同成本。比如，东北是中国玉米主要产区，因此，吉林燃料和黑龙江华润用于生产燃料乙醇的玉米成本相对较低；而丰原生化和河南天冠位于粮食销售区，玉米原料要从东北输入，每吨成本相应要提高200元至300元。以每吨燃料乙醇需消耗3.2吨玉米计算，显然，同等技术条件下，南方两家企业每吨燃料乙醇的生产成本要比北方两家企业高出近千元。
定额补贴政策出台后，多个粮食生产大省在定额补贴吸引下，争相申报粮食燃料乙醇项目，上报产能一度高达每年1000万吨。有关部门很快意识到由此可能带来的粮食安全问题，2006年果断决策，不再新批粮食燃料乙醇产能，未来主要发展秸秆、木薯等非粮作物作为原料。
但在高额财政补贴的利益驱动下，四家定点企业暗中扩大产能的冲动难以遏制。直接扩大燃料乙醇产能的请求被国家有关部门否决后，它们转而以食用酒精或工业用酒精等名义扩产（此类生产线只需少量改造即可转为燃料乙醇生产线），寄望于日后“转正”。如丰原生化获批产能为34万吨左右，实际产能已达44万吨。吉林燃料和河南天冠实际产能亦高于获批产能。
燃料乙醇和酒精产能的提高，推动了近年来中国玉米深加工量大幅增加，并被市场指为推高粮价的重要因素之一。2007年，玉米价格与2006年相比每吨上涨近500元。
与此同时，酒精价格和石油价格也持续攀升。今年10月，酒精价格已由五六月的3600元/吨涨至5000元/吨以上；国际石油价格则由每桶三四十美元飙升至目前的近百美元。
12月18日，一位接近政策制定的人士向《财经》记者解释，财政部此次改变燃料乙醇补贴办法，正是由于近年粮价和油价发生了很大变化，管理部门希望通过转变补贴方式，实现补贴标准与市场的联动。
弹性补贴争议难平
不止一位业内人士认为，在目前的市场条件下，吉林燃料和黑龙江华润两家企业完全可以实现盈利，丰原生化和河南天冠也应接近盈亏平衡点。
目前，中国燃料乙醇的销售价与90号汽油的出厂价捆绑，为每吨90号汽油出厂价乘以系数0.9111。受国际石油价格上涨影响，国内油价一再调高。今年11月1日，90号汽油出厂价已调至5480元/吨，相应燃料乙醇价格亦调至4993元/吨。
按照通常技术条件，3.4吨湿玉米（含28%水分）可生产1吨燃料酒精（略作加工即可成为燃料乙醇）、1吨玉米酒精糟（DDGS）、60公斤玉米油及一些可利用气体。
12月17日，安徽丰原生物化学股份有限公司（深圳交易所代码：000930，下称丰原生化）发布一则公告称，当日，公司接到安徽省财政厅转来的国家财政部通知，2007年，安徽省生物燃料乙醇弹性补贴标准调整为2251元/吨，比原先定额补贴标准1373元/吨上调了878元/吨。由此，公司2007年度净利润将增加3亿元左右。
这则公告引起了业内一片哗然。
此前，由于成品油价格和技术等因素，中国政府一直对四家燃料乙醇定点生产企业实施定额补贴。2007年12月初，财政部发布《生物燃料乙醇弹性补贴财政财务管理办法》（下称新《管理办法》），决定将生物燃料乙醇定点生产企业的财政补贴由过去的定额制改为弹性制。
数位业内专家当时接受《财经》记者采访时一致认为，实施弹性补贴制后，2007年国家对燃料乙醇的补贴金额可能降低，部分企业的补贴甚至有可能取消。
专家们的依据是，近年来，国内成品油价格持续上涨，涨幅远高于粮价。据此测算，位于中国玉米主产区的两家燃料乙醇定点生产企业吉林燃料乙醇有限责任公司（下称吉林燃料）、黑龙江华润酒精有限公司（下称黑龙江华润）应已开始赚钱，另两家定点生产企业河南天冠燃料乙醇公司（下称河南天冠）和位于安徽蚌埠的丰原生化也接近赢利。
多位业内资深人士接受《财经》记者采访时均表示，燃料乙醇补贴由定补改为弹补方向正确，但此番弹补标准不降反升，“值得商榷”。
一位接近政策制定的人士在接受《财经》记者采访时证实，这次确实调高了丰原生化和河南天冠两家粮食销售区企业的燃料乙醇补贴标准，但另两家处于玉米主产区企业吉林燃料和黑龙江华润的补贴标准则维持原标准，仍为1373元/吨。
这两种不同的补贴标准，以及财政部最后确定的补贴额度与业界预计的落差，究其根源，都来自于对目前定点厂家生产成本的不同考量。
定额补贴难以为继
燃料乙醇是一种可按10%甚至更高比例加入汽油内的生物资源。进入21世纪，国际石油形势日益严峻，作为汽油的重要替代资源之一，燃料乙醇已成为美国、欧盟、日本、巴西和中国等世界主要经济体争相发展的重点能源品种。目前，中国燃料乙醇总产量为每年160万吨，居世界第三位。
由于技术因素影响，此前，中国四家燃料乙醇定点生产企业尚不能实现自主盈利，需由国家财政定额补贴。近两年来，上游玉米、小麦价格持续攀升，但下游成品油价格也大幅上涨，业内关于将定额补贴改为与市场接轨的弹性补贴的呼声由来已久。但由于此举直接关系到定点生产企业的存亡，甚至关乎国家能源战略，因此，主管部门一直慎之又慎。
2006年年末，出于保障粮食安全的考虑，国家发改委叫停了所有新建粮食燃料乙醇产能，强调未来中国燃料乙醇的发展不能主要以粮食为原料。2007年7月，财政部出台非粮食燃料乙醇补贴政策。之后，发改委、财政部多位高官在相关讲话中一再暗示，财政部将尽快取消粮食乙醇定额补贴制，改为弹性补贴。直至2007年12月，新政策终于付诸实施。
据悉，新《管理办法》目前只限于业内传达，财政部尚未在官方网站上公布。
根据丰原生化12月12日的公告，新《管理办法》的弹性主要表现在两方面，“当油价上涨，燃料乙醇销售结算价高于企业实际生产成本，企业实现盈利时，国家不予亏损补贴”；而“当燃料乙醇销售结算价低于标准生产成本，企业发生亏损时，先由企业用风险基金以盈补亏，风险基金不足以弥补亏损时，国家将启动弹性补贴。”
一位接近国家燃料乙醇政策制定部门的业内资深人士，对这一政策调整表示赞许。他认为，弹性意味着可调节性，根据市场变化，可调高也可调低，既可以保护燃料乙醇产业获得合理利润，又不纵容定点企业得到过多垄断利益。同时，将玉米产出区和销售区企业的补贴标准区别对待，也符合市场实际情况。
中国燃料乙醇产业起步于2003年前后。起初，因燃料乙醇成本高昂，一些石油企业不愿进入，之后，国务院批准了四家燃料乙醇定点生产企业——吉林燃料、黑龙江华润、丰原生化和河南天冠。财政部门根据“不亏微利”的原则制定了定额补贴计划，根据这一计划，2004年国家财政对燃料乙醇每吨补贴2736元，2006年补贴标准降为1628元/吨，2007年和2008年将继续降低至1373元/吨。
“定额补贴制的一个重要前提是粮价和油价要相对稳定，然后为推动企业技术进步，补贴金额逐年调低。”上述专家说。
但定额补贴政策一直广受质疑。批评者认为，定额补贴未考虑市场的剧烈波动，也不能区别粮食产出区与销售区企业的不同成本。比如，东北是中国玉米主要产区，因此，吉林燃料和黑龙江华润用于生产燃料乙醇的玉米成本相对较低；而丰原生化和河南天冠位于粮食销售区，玉米原料要从东北输入，每吨成本相应要提高200元至300元。以每吨燃料乙醇需消耗3.2吨玉米计算，显然，同等技术条件下，南方两家企业每吨燃料乙醇的生产成本要比北方两家企业高出近千元。
定额补贴政策出台后，多个粮食生产大省在定额补贴吸引下，争相申报粮食燃料乙醇项目，上报产能一度高达每年1000万吨。有关部门很快意识到由此可能带来的粮食安全问题，2006年果断决策，不再新批粮食燃料乙醇产能，未来主要发展秸秆、木薯等非粮作物作为原料。
但在高额财政补贴的利益驱动下，四家定点企业暗中扩大产能的冲动难以遏制。直接扩大燃料乙醇产能的请求被国家有关部门否决后，它们转而以食用酒精或工业用酒精等名义扩产（此类生产线只需少量改造即可转为燃料乙醇生产线），寄望于日后“转正”。如丰原生化获批产能为34万吨左右，实际产能已达44万吨。吉林燃料和河南天冠实际产能亦高于获批产能。
燃料乙醇和酒精产能的提高，推动了近年来中国玉米深加工量大幅增加，并被市场指为推高粮价的重要因素之一。2007年，玉米价格与2006年相比每吨上涨近500元。
与此同时，酒精价格和石油价格也持续攀升。今年10月，酒精价格已由五六月的3600元/吨涨至5000元/吨以上；国际石油价格则由每桶三四十美元飙升至目前的近百美元。
12月18日，一位接近政策制定的人士向《财经》记者解释，财政部此次改变燃料乙醇补贴办法，正是由于近年粮价和油价发生了很大变化，管理部门希望通过转变补贴方式，实现补贴标准与市场的联动。
弹性补贴争议难平
不止一位业内人士认为，在目前的市场条件下，吉林燃料和黑龙江华润两家企业完全可以实现盈利，丰原生化和河南天冠也应接近盈亏平衡点。
目前，中国燃料乙醇的销售价与90号汽油的出厂价捆绑，为每吨90号汽油出厂价乘以系数0.9111。受国际石油价格上涨影响，国内油价一再调高。今年11月1日，90号汽油出厂价已调至5480元/吨，相应燃料乙醇价格亦调至4993元/吨。
按照通常技术条件，3.4吨湿玉米（含28%水分）可生产1吨燃料酒精（略作加工即可成为燃料乙醇）、1吨玉米酒精糟（DDGS）、60公斤玉米油及一些可利用气体。