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1989年的北京政治风波后,以美国为首的西方国家对中国横加指责,并采取了全面制裁措施.我国的改革开放特别是外交工作遇到极大困难,经受了严峻考验.关于外交工作,经中央批准,外交部于7月上中旬及时召开驻外使节会议,统一认识,明确对策,着重探讨如何打破西方制裁问题.根据邓小平同志的战略思想,中央提出的方针是坚持原则、政策不变、利用矛盾、多做工作、打破制裁.