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短期来看，新冠肺炎疫情引发的全球经济衰退已不可避免。疫情对世界经济造成冲击，各国抗疫策略严重分歧，保护主义、单边主义极大危害国际经贸秩序，全球产业链供应链面临着循环受阻甚至“断链”的严峻威胁。在此背景下，中国和柬埔寨的经贸合作也面临着新的挑战与机遇。
中柬经贸形势面临挑战
疫情对全球产业链造成的巨大冲击，严重影响了中国外贸和经济形势。作为全球重要的产业链、供应链基地，短期出现的订单数量减少将影响中国的外向型经济。
根据商务部数据显示，今年1—5月，中国外贸进出口总额达11.54万亿元人民币，下降4.9%。同期对外全行业直接投资3148.7亿元人民币，同比下降1.3%；全国实际使用外资3551.8亿元人民币，同比下降3.8%。
与此同时，柬埔寨则需面对部分撤销EBA（除武器外全部免税）优惠关税和疫情传播对其经济产生的双重打击。2019年，柬对欧盟出口总额58.6亿美元，EBA对于柬埔寨出口欧盟带来极大便利，主要涉及服装、纺织品及鞋类等支柱性产业。据估计，若欧盟取消柬部分EBA待遇，服装、鞋类出口欧盟关税将分别增加12%和16%。虽然柬政府已采取降低物流成本、简化出口程序、协调原材料来源等一系列措施应对冲击，但上游订单数量锐减，将令柬此类商品出口面临巨大挑战。疫情爆发后，越来越多的柬纺织企业面临停工。目前，申请暂停生产的在柬企业已达344家，约11万名工人需要领取政府提供的失业救济金。
值得关注的是，在严峻的形势下，中国与东盟之间的贸易投资依然保持整体增长态势，中国对东盟、东盟对中国直接投资分别同比增长50.7%和13%。今年1—5月，中国与东盟贸易总额达2424.2亿美元，同比增长1%，东盟是中国在全世界主要贸易伙伴中双边经贸额唯一增长的贸易伙伴，跃居中国第一大贸易伙伴。
这个“唯一增长”显示了中国—东盟贸易合作的巨大潜力，充分体现了中国—东盟经贸合作的强大韧性，也使我们对后疫情时代的中国—东盟经贸合作、中柬经贸合作充满信心。
中柬经贸合作有望再攀新高
首先，政治互信是中柬经贸合作的坚实基础。
疫情期间，两国高层保持密切交往。2月5日，柬埔寨首相洪森在中国疫情最严重时逆行访华，体现了柬埔寨对中国抗击疫情的大力支持。中柬双方相互支持、密切合作，齐心协力抗击疫情并取得重大阶段性成果，用实际行动诠释了中柬命运共同体的牢不可破。
6月16日，双方召开政府间协调委员会第五次会议。会议上，双方一致同意，今年是中柬建立全面战略合作伙伴关系10周年和签署中柬命运共同体行动计划1周年，双边关系发展面临新机遇，双方将持续推进战略合作，加强疫情常态化背景下的各领域务实合作，包括防务、疫情联防联控和公共卫生、文化、经贸、等领域的合作。双方同意建立人员“快捷通道”和货物“绿色通道”，保障供应链产业链稳定；积极推进高质量共建“一带一路”及西港经济特区、金边至西港高速公路等大项目建设，争取将西哈努克省打造成多功能经济特区；鼓励更多中资企业赴柬投资，实施好农业发展规划、环保、民生等领域的合作项目。
与此同时，柬方重申继续坚定奉行一个中国政策，支持“一国两制”方针，支持中国全国人大从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。6月30日，柬埔寨司法部大臣高勒在接受采访时表达了对香港国安法的全力支持。
其次，自贸协定助力双边经贸合作与发展。
6月9日，中柬双方签署柬埔寨芒果输华协议。芒果成为继香蕉之后，柬埔寨第二个获准出口中国的水果品种。双方将加快落实芒果输华议定书，积极扩大香蕉、木薯等柬优势农产品对华出口。
同日，中国—柬埔寨自贸协定第三轮谈判以远程视频方式举行。双方在前两轮谈判的基础上继续开展全面磋商，达成了广泛共识。两国有望在年内完成签署，中国将成为柬埔寨首个签署双边自贸协定的国家。
商签中柬自贸协定，是落实两国领导人共识、推动共建中柬命运共同体的重要举措，有助于深化双边经贸关系，提升双边贸易投资自由化便利化水平，进而稳定区域供应链产业链，推动区域经济复苏。
协定如顺利签署，柬埔寨对华出口有望大幅提升，将有效对冲部分撤销EBA待遇和疫情对柬经济造成的影响。
据柬埔寨财经部秘书处消息，洪森计划于8月份访华，希望届时见证中柬两国签署自貿协定。该协定的签署，必将推动中柬经贸关系迈向新台阶。
高端活动搭建平台，合作机制带来新机
近年来，广交会、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国国际进口博览会等多个高端活动的成功举办，极大促进了区域产业复苏，成为拉动消费市场、畅通区域供应链的重要抓手。高端活动有效拓展了中柬经贸合作的平台，使得双方可以在更广平台、更宽领域深化合作。
“一带一路”、陆海新通道、澜湄合作、海南自贸港等合作机制和项目的建设也都将为中柬经贸合作带来新机遇。
自“一带一路”倡议提出以来，柬埔寨一直是“一带一路”的支持者和积极参与者。2016年6月，在中国的支持与帮助下，柬埔寨海上丝绸之路研究中心正式成立。2017年5月，洪森受邀并出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛。论坛举办期间，洪森在接受采访时表示，柬埔寨希望搭上中国经济发展的快车，也希望将中柬双方的发展计划有机对接。
后疫情时代，“一带一路”合作框架势必将继续加深双方在基础设施建设、产业升级等领域的合作，帮助两国尽快摆脱疫情对经济的冲击，使两国经济重回高质量发展的快车道。
同时，澜湄合作、陆海新通道等主要依托于东盟国家的合作项目也将为后疫情时代中柬经贸合作带来新的机遇。 2016年3月，澜湄合作机制正式启动。自该机制启动以来，双方在文化交流、经贸合作、禁毒等领域开展了全方位合作。
“同饮一江水，命运紧相连”，在澜沧江—湄公河合作第五次外长会议上，与会外长一致同意，鼓励澜湄合作与陆海新通道发展对接，这将更大程度激发中柬双方的合作潜能，有效应对疫情对双方造成的影响。一方面，中国将激发西部市场的巨大潜能；另一方面，柬埔寨也将发挥其自身的物流优势，特别是西哈努克港的優势，与中国西部市场有效对接。
此外，海南自贸港建设也将为中柬经贸合作注入新活力。从《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）来看，中国政府将为海南自贸港建设提供一系列优惠政策。《方案》中特别提到了自贸区建设要符合海南定位，要利用好海南地理区位的独特优势，这将为包括柬埔寨在内的东盟国家带来巨大的发展机会。
一方面，海南自贸港的建设将与柬西哈努克港的建设形成有机结合。在博鳌亚洲论坛2019年年会上，西哈努克省省长润明曾表示，西哈努克港将从海南自贸港的建设中学习经验，加强西哈努克港与海南在工业、物流等领域的合作。
另一方面，后疫情时代，双方都将面临产业结构调整的压力。《方案》中特别提到，将重点扶持自贸港高科技产业发展，这将有助于中柬双方在后疫情时代的产业升级，推动经济高质量发展。
（作者系北京外国语大学亚洲学院柬埔寨研究中心研究助理 ）
LINK · 中柬职业教育合作联盟为两国人才培养点燃新引擎
2019年是中柬建交第二个60年的开局之年，中柬两国在政治、经贸、文化、教育、军事等领域保持友好交流合作。在中国教育国际交流协会、柬埔寨劳动和职业培训部的指导下，中国—柬埔寨职业教育合作联盟（下称联盟）应运而生。
在成立仪式上，中国教育国际交流协会副会长兼秘书长赵灵山、中国—东盟中心秘书长陈德海、柬埔寨劳动和职业培训部职业培训司副司长唐索菲、温州职业技术学院党委书记王靖高、柬埔寨国家技术培训学院校长约克索提共同按下了联盟成立按钮，预示着联盟各项运作正式开启，54家中方理事单位和20家外方理事单位秉持“相互尊重、平等合作、互利共赢”原则，遵守联盟章程，优势互补、信息互通、资源共享、项目对接，强化产教融合、校企合作，形成发展合力、叠加放大，促进深层互动、高峰对话，实现共建、共治、共享、共赢，实现互联、互通、互动、互融。
据相关负责人介绍，联盟将为中柬两国职业教育和技术技能人才培养提供交流与合作平台，深化产教融合、推动中柬职教合作。联盟鼓励成员单位开展资源共享，包括奖学金在内的师生交流、项目对接，实现互联互通、优势互补及产教融合等领域的合作；开展面向柬埔寨及其他东盟国家的国别和区域研究，联合申报人文交流、产业发展等相关领域课题；推动中柬双边在框架下建立并畅通行业合作交流机制，促进教育、文化、科技等各个领域的合作交流。
据介绍，作为联盟的发起单位，温州职业技术学院于2018年与柬埔寨国家技术培训学院、亚龙智能装备集团股份有限公司三方共建第一所海外分校——柬埔寨温州职业技术学院亚龙丝路学院。这是中国第一所伴随中资企业走出去在柬埔寨建立的海外丝路学院，现已招收80名电气自动化专业全日制专科学历学生，开创“海外+本土”双校区、“外派主讲+本土助教”双师资、“职业培训+学历教育”双形式、“知识+传承”双课程的培育模式。
中柬经贸形势面临挑战
疫情对全球产业链造成的巨大冲击，严重影响了中国外贸和经济形势。作为全球重要的产业链、供应链基地，短期出现的订单数量减少将影响中国的外向型经济。
根据商务部数据显示，今年1—5月，中国外贸进出口总额达11.54万亿元人民币，下降4.9%。同期对外全行业直接投资3148.7亿元人民币，同比下降1.3%；全国实际使用外资3551.8亿元人民币，同比下降3.8%。
与此同时，柬埔寨则需面对部分撤销EBA（除武器外全部免税）优惠关税和疫情传播对其经济产生的双重打击。2019年，柬对欧盟出口总额58.6亿美元，EBA对于柬埔寨出口欧盟带来极大便利，主要涉及服装、纺织品及鞋类等支柱性产业。据估计，若欧盟取消柬部分EBA待遇，服装、鞋类出口欧盟关税将分别增加12%和16%。虽然柬政府已采取降低物流成本、简化出口程序、协调原材料来源等一系列措施应对冲击，但上游订单数量锐减，将令柬此类商品出口面临巨大挑战。疫情爆发后，越来越多的柬纺织企业面临停工。目前，申请暂停生产的在柬企业已达344家，约11万名工人需要领取政府提供的失业救济金。
值得关注的是，在严峻的形势下，中国与东盟之间的贸易投资依然保持整体增长态势，中国对东盟、东盟对中国直接投资分别同比增长50.7%和13%。今年1—5月，中国与东盟贸易总额达2424.2亿美元，同比增长1%，东盟是中国在全世界主要贸易伙伴中双边经贸额唯一增长的贸易伙伴，跃居中国第一大贸易伙伴。
这个“唯一增长”显示了中国—东盟贸易合作的巨大潜力，充分体现了中国—东盟经贸合作的强大韧性，也使我们对后疫情时代的中国—东盟经贸合作、中柬经贸合作充满信心。
中柬经贸合作有望再攀新高
首先，政治互信是中柬经贸合作的坚实基础。
疫情期间，两国高层保持密切交往。2月5日，柬埔寨首相洪森在中国疫情最严重时逆行访华，体现了柬埔寨对中国抗击疫情的大力支持。中柬双方相互支持、密切合作，齐心协力抗击疫情并取得重大阶段性成果，用实际行动诠释了中柬命运共同体的牢不可破。
6月16日，双方召开政府间协调委员会第五次会议。会议上，双方一致同意，今年是中柬建立全面战略合作伙伴关系10周年和签署中柬命运共同体行动计划1周年，双边关系发展面临新机遇，双方将持续推进战略合作，加强疫情常态化背景下的各领域务实合作，包括防务、疫情联防联控和公共卫生、文化、经贸、等领域的合作。双方同意建立人员“快捷通道”和货物“绿色通道”，保障供应链产业链稳定；积极推进高质量共建“一带一路”及西港经济特区、金边至西港高速公路等大项目建设，争取将西哈努克省打造成多功能经济特区；鼓励更多中资企业赴柬投资，实施好农业发展规划、环保、民生等领域的合作项目。
与此同时，柬方重申继续坚定奉行一个中国政策，支持“一国两制”方针，支持中国全国人大从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。6月30日，柬埔寨司法部大臣高勒在接受采访时表达了对香港国安法的全力支持。
其次，自贸协定助力双边经贸合作与发展。
6月9日，中柬双方签署柬埔寨芒果输华协议。芒果成为继香蕉之后，柬埔寨第二个获准出口中国的水果品种。双方将加快落实芒果输华议定书，积极扩大香蕉、木薯等柬优势农产品对华出口。
同日，中国—柬埔寨自贸协定第三轮谈判以远程视频方式举行。双方在前两轮谈判的基础上继续开展全面磋商，达成了广泛共识。两国有望在年内完成签署，中国将成为柬埔寨首个签署双边自贸协定的国家。
商签中柬自贸协定，是落实两国领导人共识、推动共建中柬命运共同体的重要举措，有助于深化双边经贸关系，提升双边贸易投资自由化便利化水平，进而稳定区域供应链产业链，推动区域经济复苏。
协定如顺利签署，柬埔寨对华出口有望大幅提升，将有效对冲部分撤销EBA待遇和疫情对柬经济造成的影响。
据柬埔寨财经部秘书处消息，洪森计划于8月份访华，希望届时见证中柬两国签署自貿协定。该协定的签署，必将推动中柬经贸关系迈向新台阶。
高端活动搭建平台，合作机制带来新机
近年来，广交会、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国国际进口博览会等多个高端活动的成功举办，极大促进了区域产业复苏，成为拉动消费市场、畅通区域供应链的重要抓手。高端活动有效拓展了中柬经贸合作的平台，使得双方可以在更广平台、更宽领域深化合作。
“一带一路”、陆海新通道、澜湄合作、海南自贸港等合作机制和项目的建设也都将为中柬经贸合作带来新机遇。
自“一带一路”倡议提出以来，柬埔寨一直是“一带一路”的支持者和积极参与者。2016年6月，在中国的支持与帮助下，柬埔寨海上丝绸之路研究中心正式成立。2017年5月，洪森受邀并出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛。论坛举办期间，洪森在接受采访时表示，柬埔寨希望搭上中国经济发展的快车，也希望将中柬双方的发展计划有机对接。
后疫情时代，“一带一路”合作框架势必将继续加深双方在基础设施建设、产业升级等领域的合作，帮助两国尽快摆脱疫情对经济的冲击，使两国经济重回高质量发展的快车道。
同时，澜湄合作、陆海新通道等主要依托于东盟国家的合作项目也将为后疫情时代中柬经贸合作带来新的机遇。 2016年3月，澜湄合作机制正式启动。自该机制启动以来，双方在文化交流、经贸合作、禁毒等领域开展了全方位合作。
“同饮一江水，命运紧相连”，在澜沧江—湄公河合作第五次外长会议上，与会外长一致同意，鼓励澜湄合作与陆海新通道发展对接，这将更大程度激发中柬双方的合作潜能，有效应对疫情对双方造成的影响。一方面，中国将激发西部市场的巨大潜能；另一方面，柬埔寨也将发挥其自身的物流优势，特别是西哈努克港的優势，与中国西部市场有效对接。
此外，海南自贸港建设也将为中柬经贸合作注入新活力。从《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）来看，中国政府将为海南自贸港建设提供一系列优惠政策。《方案》中特别提到了自贸区建设要符合海南定位，要利用好海南地理区位的独特优势，这将为包括柬埔寨在内的东盟国家带来巨大的发展机会。
一方面，海南自贸港的建设将与柬西哈努克港的建设形成有机结合。在博鳌亚洲论坛2019年年会上，西哈努克省省长润明曾表示，西哈努克港将从海南自贸港的建设中学习经验，加强西哈努克港与海南在工业、物流等领域的合作。
另一方面，后疫情时代，双方都将面临产业结构调整的压力。《方案》中特别提到，将重点扶持自贸港高科技产业发展，这将有助于中柬双方在后疫情时代的产业升级，推动经济高质量发展。
（作者系北京外国语大学亚洲学院柬埔寨研究中心研究助理 ）
LINK · 中柬职业教育合作联盟为两国人才培养点燃新引擎
2019年是中柬建交第二个60年的开局之年，中柬两国在政治、经贸、文化、教育、军事等领域保持友好交流合作。在中国教育国际交流协会、柬埔寨劳动和职业培训部的指导下，中国—柬埔寨职业教育合作联盟（下称联盟）应运而生。
在成立仪式上，中国教育国际交流协会副会长兼秘书长赵灵山、中国—东盟中心秘书长陈德海、柬埔寨劳动和职业培训部职业培训司副司长唐索菲、温州职业技术学院党委书记王靖高、柬埔寨国家技术培训学院校长约克索提共同按下了联盟成立按钮，预示着联盟各项运作正式开启，54家中方理事单位和20家外方理事单位秉持“相互尊重、平等合作、互利共赢”原则，遵守联盟章程，优势互补、信息互通、资源共享、项目对接，强化产教融合、校企合作，形成发展合力、叠加放大，促进深层互动、高峰对话，实现共建、共治、共享、共赢，实现互联、互通、互动、互融。
据相关负责人介绍，联盟将为中柬两国职业教育和技术技能人才培养提供交流与合作平台，深化产教融合、推动中柬职教合作。联盟鼓励成员单位开展资源共享，包括奖学金在内的师生交流、项目对接，实现互联互通、优势互补及产教融合等领域的合作；开展面向柬埔寨及其他东盟国家的国别和区域研究，联合申报人文交流、产业发展等相关领域课题；推动中柬双边在框架下建立并畅通行业合作交流机制，促进教育、文化、科技等各个领域的合作交流。
据介绍，作为联盟的发起单位，温州职业技术学院于2018年与柬埔寨国家技术培训学院、亚龙智能装备集团股份有限公司三方共建第一所海外分校——柬埔寨温州职业技术学院亚龙丝路学院。这是中国第一所伴随中资企业走出去在柬埔寨建立的海外丝路学院，现已招收80名电气自动化专业全日制专科学历学生，开创“海外+本土”双校区、“外派主讲+本土助教”双师资、“职业培训+学历教育”双形式、“知识+传承”双课程的培育模式。