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摘要：农村档案信息资源是指围绕农业、农村、农民等领域产生，与农民生活、生产经营有关的各种档案原件和复制件及各种档案信息开发成果等。本文探讨了农村档案信息资源的来源、内容和建设途径。
关键词：农村档案档案信息资源综合档案馆
农村档案信息资源是指围绕农业、农村、农民等领域产生，与农民生活、生产经营有关的各种档案原件和复制件及各种档案信息开发成果等。它不同于传统意义上以档案原件本身为主的档案资源概念范畴，同时包括了利用档案衍生的各种资料、文献、书籍等，以及农民群众实际需要的各种电子信息。
一、农村档案信息资源的来源及内容
农村档案信息资源内容广、数量大，形式多样，以平谷区为例，目前主要来源于综合档案馆、涉农部门和乡镇、行政村三个层级。
（一）综合档案馆农村档案信息资源的内容综合档案馆的农村档案信息内容，主要包括馆藏涉农档案信息以及档案馆根据《政府信息公开条例》的要求收集的可公开涉农民生政策法规、标准、现行文件、发展规划等。具体内容包括上级有关部门和本地区党委、政府、涉农部门以及各乡镇移交进馆，经鉴定可公开的涉农民生档案信息。如村民自治、基层组织建设、农村土地承包、林权改革、农村税费改革、农村合村并组、卫生防疫、低保、社保、医保、户籍、入学、就业、计划生育、婚姻、流动人口管理、移民安置、粮油补贴等方面的档案信息。这些文件材料直接涉及广大农民的合法权益和切身利益，是农村档案信息资源的重点内容。
（二）涉农部门和乡镇农村档案信息资源的内容
涉农部门和乡镇农村档案信息资源主要指上级业务主管部门和本单位内设部门印发或形成的与本单位主要职能有关以及各项涉农民生工作中形成的档案信息。主要包括涉农民生方针、政策、法规性文件材料、反映地方特色的档案信息等。
（三）村（村转社区）农村档案信息资源的内容
村（社区）农村档案信息是指村（社区）党组织、村委会（社区居委会）、经济合作组织、农业示范户等形成的档案信息。村（社区）农村档案信息内容有政府公开信息及涉农政策性文件，村务公开和村民自治档案，涉农民生档案信息，本村经济建设、农业生产档案信息，反映本村地方特色的档案信息。
二、农村档案信息资源的建设途径
农村档案信息资源具有形成主体多元、来源分散、种类和形式多样等特点，要使其具备共享的基础，则必须将各种各类农村档案信息资源进行整合，做到内容覆盖面广、脉络清晰。农村档案信息资源的建设主要包括三方面：
（一）综合档案馆的涉农档案信息资源建设途径
1.构建全面完善的涉农档案信息资源进馆体系
综合档案馆依法接收本级机关党政机关、国有企事业、人民团体的档案已经多年，传统的接收范围主要是各进馆单位的文书档案，其中虽有一定数量的涉农档案，但实际上许多进馆单位仍自行保存了相当数量的涉农业务档案和科技档案，这些档案资源的分散保存不仅不利于涉农档案的集约化管理，也给涉农方面的档案查询需求带来了较大的干扰。2011年以来，国家档案局9号令和《国家基本专业档案目录》相继出台，对于国家综合档案馆加强民生档案接收方面提出了更具体的要求。各级综合档案馆要按照9号令和目录的要求，一是要合理扩展进馆单位。如平谷区档案馆近几年调整了档案馆的接收范围，将植保站、张各庄村委会、文化馆、文联、党史办等原不属于档案馆接受范围的涉农单位和文化单位纳入档案馆的接收范围，进一步丰富了馆藏涉农档案资源。二是要对区域内涉农专业档案、资料进行摸底排查，制定全面完善的涉农档案接收进馆制度，对区域内各种涉农专业档案、资料的形成、流向和归属进行掌控，如期将到年限的涉农档案接收进馆，并可根据实际情况，提早接收。三是在接收纸质档案的同时，对有数字化成果的档案信息资源要一并进行接收，并对该成果进行全面检查，在基本符合进馆条件的前提下，尽可能地进行利用，以避免重复加工所造成的浪费。
2.馆藏涉农档案信息资源的梳理
农村档案信息资源分散在档案馆庞大的保管体系内，如不加以梳理和区分，在利用和共享上就难以为继。以北京市平谷区档案馆为例，其馆藏23万余卷（件）档案中，有9类涉农档案资料共80761卷，包括老土地照档案、房基地批示档案、婚姻档案、独生子女档案、乡镇档案、土地承包档案、撤并涉农部门档案、兵役档案和农业普查档案。这些涉农档案除了婚姻档案和独生子女档案是单独目录号专门保管外，其他档案与该进馆单位的文书档案混编排列，不方便查找，所以区档案馆为9类专门档案分别建立了专题目录。现行公开文件也是同样的情况，以平谷区档案馆为例，其接收保存的2000年以来区委、区政府及区级党政机关、社会团体和其他组织形成的具有法律性、政策性、公益性、服务性的非涉密的现行文件共7931件，经筛选后，其中与农业、农村、农民等“三农”问题相关的有862件。通过梳理工作，进一步优化馆藏涉农档案信息资源的分布结构，为集中提供利用奠定基础。
3.涉农档案信息资源专题数据库的建立
实现农村档案信息资源共享的一个重要任务，就是综合档案馆馆藏的涉农档案信息资源进行数字加工，构建字段设计合理、覆盖内容全面，查全、查准率高、方便实用的涉农档案资源数据库。每个数据库应根据档案内容和群众利用需求的特点设立不同的字段，既要涵盖档案的内容、档号、保管期限等特征，又要充分考虑不同群体的利用需求，实现涉农档案信息资源的快速、准确查找。
（二）涉农部门、乡镇机关的涉农档案信息资源建设途径
各级涉农部门和乡镇机关是农村经济社会事务管理工作的具体实施者，加强涉农部门和乡镇机关形成的涉农档案信息资源建设是实现农村档案资源共享的重要任务。
1.强化涉农档案的收集归档
涉农部门和乡镇机关要按照国家档案局8号令的要求，全面梳理和修订本单位的“机关文件材料收集范围和保管期限表”，并切实加强对本单位法定职能产生的各种档案，特别是涉农业务档案的收集归档和集中统一管理。如社会养老保险、最低生活保障、新型农村合作医疗、农村土地二轮延包、山林延包、农村劳动力培训、低收入农户奔小康、工程建设等工作形成的档案资料，以及乡镇有关站所工作中形成的档案资料往往是收集归档的难点，需要重点加强管理，及时收集，并实行集中统一管理。 2.通过数字档案室建设实现馆外档案资源整合
一般情况下，涉农部门和乡镇机关档案室保存的档案为近10年的档案，这部分未进馆档案也是农民群众查询利用频率较高的档案。通过数字档案室的建设，形成数字档案资源，既方便了机关档案室自身的使用，也实现了档案馆对这部分档案的数字资源整合。如平谷区档案局依托区部门、乡镇机关数字档案室的创建整合数字档案资源，已完成3批共131家数字档案室创建，并将其中的涉农档案数字资源筛选出来整合到农村档案信息资源共享平台中，目前已整合近20个涉农部门48类专题数据库的近340万条数据。在该项工作中，由于对档案的数字化加工工作是由各单位自行或者委托完成，档案部门需特别注意应对此提出统一的工作要求，以便各项档案数字化成果适应数字档案馆接收的要求。
3.涉农业务信息数据库的整合
目前已有不少涉农部门和乡镇机关使用了专门的业务软件辅助日常业务管理，产生了大量业务信息数据，这些数据具有动态管理、利用频繁、数量庞大等特点。对于这部分档案信息资源，可以采用定时数据导出，按照一定的格式进入数字档案馆进行共享；也可以采取“分散建库、集中联系，分散服务、资源共享”的方式，在综合档案馆形成资源共享机制的基础上，建立查询利用双向响应机制，以实现涉农档案信息资源共享的目标。
（三）行政村档案信息资源建设途径
1.继续加强和巩固村级建档工作
对于经济基础较差的、档案工作较为薄弱的村，首要任务还是帮扶指导其建立基本符合规范的村级档案室，对村务管理中产生的各种文件材料加以集中统一保管，并建立最基本的电子档案目录。对经济基础较好的行政村，应加以宣传推广档案信息化建设工作，使用档案管理软件，逐步开展重要档案的数字化工作。在此基础上，档案馆应对各村的电子档案目录和数字化成果进行接收。同时，还要注重对农村乡土文献的抢救和保护。
2.对重要涉农档案实行“专档统管”
农村工作中形成的一些专项档案，如土地延包档案、两委换届档案、林改档案等可集中存放在乡镇或区（县）级国家综合档案馆进行统一管理，以确保这部分档案的安全和有效利用。对于这种管理方式，以档案馆为基点，将这部分档案资源有效整合，与镇、村实现档案资源共享。
3.探索建立乡镇档案馆，实现“村档乡管”。建立乡镇档案馆在实现乡镇、村的档案信息资源共享方面具有优势。首先乡镇档案馆能够实现档案资源集中管理、档案信息有效共享；其次能够充分利用乡镇档案室的设备设施，节省镇村档案资源体系建设费用；三是从机制上形成双管齐下的局面，从而确保农村档案工作法制化、规范化。
作者单位：北京市平谷区档案局
关键词：农村档案档案信息资源综合档案馆
农村档案信息资源是指围绕农业、农村、农民等领域产生，与农民生活、生产经营有关的各种档案原件和复制件及各种档案信息开发成果等。它不同于传统意义上以档案原件本身为主的档案资源概念范畴，同时包括了利用档案衍生的各种资料、文献、书籍等，以及农民群众实际需要的各种电子信息。
一、农村档案信息资源的来源及内容
农村档案信息资源内容广、数量大，形式多样，以平谷区为例，目前主要来源于综合档案馆、涉农部门和乡镇、行政村三个层级。
（一）综合档案馆农村档案信息资源的内容综合档案馆的农村档案信息内容，主要包括馆藏涉农档案信息以及档案馆根据《政府信息公开条例》的要求收集的可公开涉农民生政策法规、标准、现行文件、发展规划等。具体内容包括上级有关部门和本地区党委、政府、涉农部门以及各乡镇移交进馆，经鉴定可公开的涉农民生档案信息。如村民自治、基层组织建设、农村土地承包、林权改革、农村税费改革、农村合村并组、卫生防疫、低保、社保、医保、户籍、入学、就业、计划生育、婚姻、流动人口管理、移民安置、粮油补贴等方面的档案信息。这些文件材料直接涉及广大农民的合法权益和切身利益，是农村档案信息资源的重点内容。
（二）涉农部门和乡镇农村档案信息资源的内容
涉农部门和乡镇农村档案信息资源主要指上级业务主管部门和本单位内设部门印发或形成的与本单位主要职能有关以及各项涉农民生工作中形成的档案信息。主要包括涉农民生方针、政策、法规性文件材料、反映地方特色的档案信息等。
（三）村（村转社区）农村档案信息资源的内容
村（社区）农村档案信息是指村（社区）党组织、村委会（社区居委会）、经济合作组织、农业示范户等形成的档案信息。村（社区）农村档案信息内容有政府公开信息及涉农政策性文件，村务公开和村民自治档案，涉农民生档案信息，本村经济建设、农业生产档案信息，反映本村地方特色的档案信息。
二、农村档案信息资源的建设途径
农村档案信息资源具有形成主体多元、来源分散、种类和形式多样等特点，要使其具备共享的基础，则必须将各种各类农村档案信息资源进行整合，做到内容覆盖面广、脉络清晰。农村档案信息资源的建设主要包括三方面：
（一）综合档案馆的涉农档案信息资源建设途径
1.构建全面完善的涉农档案信息资源进馆体系
综合档案馆依法接收本级机关党政机关、国有企事业、人民团体的档案已经多年，传统的接收范围主要是各进馆单位的文书档案，其中虽有一定数量的涉农档案，但实际上许多进馆单位仍自行保存了相当数量的涉农业务档案和科技档案，这些档案资源的分散保存不仅不利于涉农档案的集约化管理，也给涉农方面的档案查询需求带来了较大的干扰。2011年以来，国家档案局9号令和《国家基本专业档案目录》相继出台，对于国家综合档案馆加强民生档案接收方面提出了更具体的要求。各级综合档案馆要按照9号令和目录的要求，一是要合理扩展进馆单位。如平谷区档案馆近几年调整了档案馆的接收范围，将植保站、张各庄村委会、文化馆、文联、党史办等原不属于档案馆接受范围的涉农单位和文化单位纳入档案馆的接收范围，进一步丰富了馆藏涉农档案资源。二是要对区域内涉农专业档案、资料进行摸底排查，制定全面完善的涉农档案接收进馆制度，对区域内各种涉农专业档案、资料的形成、流向和归属进行掌控，如期将到年限的涉农档案接收进馆，并可根据实际情况，提早接收。三是在接收纸质档案的同时，对有数字化成果的档案信息资源要一并进行接收，并对该成果进行全面检查，在基本符合进馆条件的前提下，尽可能地进行利用，以避免重复加工所造成的浪费。
2.馆藏涉农档案信息资源的梳理
农村档案信息资源分散在档案馆庞大的保管体系内，如不加以梳理和区分，在利用和共享上就难以为继。以北京市平谷区档案馆为例，其馆藏23万余卷（件）档案中，有9类涉农档案资料共80761卷，包括老土地照档案、房基地批示档案、婚姻档案、独生子女档案、乡镇档案、土地承包档案、撤并涉农部门档案、兵役档案和农业普查档案。这些涉农档案除了婚姻档案和独生子女档案是单独目录号专门保管外，其他档案与该进馆单位的文书档案混编排列，不方便查找，所以区档案馆为9类专门档案分别建立了专题目录。现行公开文件也是同样的情况，以平谷区档案馆为例，其接收保存的2000年以来区委、区政府及区级党政机关、社会团体和其他组织形成的具有法律性、政策性、公益性、服务性的非涉密的现行文件共7931件，经筛选后，其中与农业、农村、农民等“三农”问题相关的有862件。通过梳理工作，进一步优化馆藏涉农档案信息资源的分布结构，为集中提供利用奠定基础。
3.涉农档案信息资源专题数据库的建立
实现农村档案信息资源共享的一个重要任务，就是综合档案馆馆藏的涉农档案信息资源进行数字加工，构建字段设计合理、覆盖内容全面，查全、查准率高、方便实用的涉农档案资源数据库。每个数据库应根据档案内容和群众利用需求的特点设立不同的字段，既要涵盖档案的内容、档号、保管期限等特征，又要充分考虑不同群体的利用需求，实现涉农档案信息资源的快速、准确查找。
（二）涉农部门、乡镇机关的涉农档案信息资源建设途径
各级涉农部门和乡镇机关是农村经济社会事务管理工作的具体实施者，加强涉农部门和乡镇机关形成的涉农档案信息资源建设是实现农村档案资源共享的重要任务。
1.强化涉农档案的收集归档
涉农部门和乡镇机关要按照国家档案局8号令的要求，全面梳理和修订本单位的“机关文件材料收集范围和保管期限表”，并切实加强对本单位法定职能产生的各种档案，特别是涉农业务档案的收集归档和集中统一管理。如社会养老保险、最低生活保障、新型农村合作医疗、农村土地二轮延包、山林延包、农村劳动力培训、低收入农户奔小康、工程建设等工作形成的档案资料，以及乡镇有关站所工作中形成的档案资料往往是收集归档的难点，需要重点加强管理，及时收集，并实行集中统一管理。 2.通过数字档案室建设实现馆外档案资源整合
一般情况下，涉农部门和乡镇机关档案室保存的档案为近10年的档案，这部分未进馆档案也是农民群众查询利用频率较高的档案。通过数字档案室的建设，形成数字档案资源，既方便了机关档案室自身的使用，也实现了档案馆对这部分档案的数字资源整合。如平谷区档案局依托区部门、乡镇机关数字档案室的创建整合数字档案资源，已完成3批共131家数字档案室创建，并将其中的涉农档案数字资源筛选出来整合到农村档案信息资源共享平台中，目前已整合近20个涉农部门48类专题数据库的近340万条数据。在该项工作中，由于对档案的数字化加工工作是由各单位自行或者委托完成，档案部门需特别注意应对此提出统一的工作要求，以便各项档案数字化成果适应数字档案馆接收的要求。
3.涉农业务信息数据库的整合
目前已有不少涉农部门和乡镇机关使用了专门的业务软件辅助日常业务管理，产生了大量业务信息数据，这些数据具有动态管理、利用频繁、数量庞大等特点。对于这部分档案信息资源，可以采用定时数据导出，按照一定的格式进入数字档案馆进行共享；也可以采取“分散建库、集中联系，分散服务、资源共享”的方式，在综合档案馆形成资源共享机制的基础上，建立查询利用双向响应机制，以实现涉农档案信息资源共享的目标。
（三）行政村档案信息资源建设途径
1.继续加强和巩固村级建档工作
对于经济基础较差的、档案工作较为薄弱的村，首要任务还是帮扶指导其建立基本符合规范的村级档案室，对村务管理中产生的各种文件材料加以集中统一保管，并建立最基本的电子档案目录。对经济基础较好的行政村，应加以宣传推广档案信息化建设工作，使用档案管理软件，逐步开展重要档案的数字化工作。在此基础上，档案馆应对各村的电子档案目录和数字化成果进行接收。同时，还要注重对农村乡土文献的抢救和保护。
2.对重要涉农档案实行“专档统管”
农村工作中形成的一些专项档案，如土地延包档案、两委换届档案、林改档案等可集中存放在乡镇或区（县）级国家综合档案馆进行统一管理，以确保这部分档案的安全和有效利用。对于这种管理方式，以档案馆为基点，将这部分档案资源有效整合，与镇、村实现档案资源共享。
3.探索建立乡镇档案馆，实现“村档乡管”。建立乡镇档案馆在实现乡镇、村的档案信息资源共享方面具有优势。首先乡镇档案馆能够实现档案资源集中管理、档案信息有效共享；其次能够充分利用乡镇档案室的设备设施，节省镇村档案资源体系建设费用；三是从机制上形成双管齐下的局面，从而确保农村档案工作法制化、规范化。
作者单位：北京市平谷区档案局