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摘要2007年1月，美国计划在波兰建立导弹拦截基地、在捷克建立与之配套的雷达预警基地。作为美国全球反导系统的一部分，东欧反导计划受到了国际社会的广泛质疑，特别是俄罗斯对此表示强烈反对。为将这一计划付诸实施，小布什政府历时多年谈判、承受了来自多方的压力。然而，在2009年9月17日奥巴马出人意料地宣布放弃东欧反导计划。美国究竟意欲何为？此问题值得我们深思。本文拟从美国的国内因素及美国的国际战略角度来分析这一计划调整的各方面原因。
关键词奥巴马政府 东欧反导计划 国际战略
中图分类号：D7712 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)12-177-02
美国前总统克林顿于1993年宣布停止执行里根政府提出的针对前苏联的“星球大战计划”，取而代之的是“弹道导弹防御”计划，该计划包括战区导弹防御系统（TMD）和国家导弹防御系统（NMD）。①小布什政府将TMD和NMD合二为一，统称导弹防御系统。2001年，美国单方宣布退出与俄罗斯签署的《反弹道导弹条约》，把部署导弹防御系统作为国土防卫的首要任务之一，东欧反导系统即为其全球反导系统中的重要一环。东欧反导计划刚一提出，在国际社会就引起轩然大波，俄罗斯在多个场合都表达了对这一问题的不满和关切。俄认为该计划必将打破地区战略平衡、对俄国家安全造成威胁。此后美俄之间明争暗斗不断升级，大有重返“冷战”之势。
就在国际社会纷纷猜测美国执意要在波兰和捷克部署反导系统、美俄关系究竟该如何修复之际，2009年9月17日，奥巴马出人意料地宣布放弃在东欧设立导弹防御系统的计划，转为在欧洲部署更先进的导弹传感和拦截器应对可能来自伊朗的短距离导弹的威胁。②此消息一经传出，各方对此褒贬不一。俄总统梅德韦杰夫称赞奥巴马这一决定“负责任”，使两国“有良好条件共同评估导弹扩散带来的风险”。北约秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森当天就称奥巴马的这一决定迈出了“积极一步”，对希望与俄罗斯修补关系的北约而言，美国这一举动是“利好”消息。③欧洲则表现出失望和喜悦两种不同情绪：一方面，欧洲安全有望借此得到加强，另一方面，波兰和捷克对美国放弃东欧反导计划的决定表示深切的担忧，认为美国此举是一种“背叛”。波兰总统卡钦斯基说，他十分担心美国的反导新战略会将波兰置于俄罗斯和西欧中间的危险“灰色地带”。④
奥巴马政府最终之所以放弃这一计划，有着多重原因，有其长远的战略考量。
一、表面原因——应对伊朗导弹发展动向的变化
此次“大调整”由先前的计划在东欧部署大范围的地区导弹防御体系转变为建立应对伊朗中、短程导弹威胁的多层次反应系统，奥巴马表示，作出这一调整的理由主要有两方面：一是对伊朗导弹计划的评估显示，伊朗中、短程导弹的射程可以到达欧洲大陆；二是美国已经在反导技术方面取得进步，特别是在基于陆地以及海面的导弹拦截以及感应技术方面得到发展。
美国国防部强调，上述调整与美俄关系无关，调整的目的完全是针对伊朗。调整后的反导系统将更好的保护欧洲大陆的美军和欧洲盟友免受来自伊朗的导弹威胁。
伊朗总统艾哈迈迪·内贾德于2009年5月20日宣布，伊朗当天成功发射了一枚射程约为2000公里的“泥石-2”型地对地新型导弹，并称有能力将任何袭击者“送进地狱”。据伊媒体报道，与伊最先进的“流星-3”型导弹一样，“泥石-2”射程也能达到2000公里，可以打到以色列、欧洲东南部以及美军在波斯湾的军事基地。⑤美白宫发言人吉布斯当日说，奥巴马“一直关注”伊朗导弹研发计划取得的进展，但他“坚信”对核武器和导弹的追求非但不会强化伊朗的安全，反而将使其更加缺乏安全。西方媒体普遍认为，这次发射行动将严重影响美伊关系的解冻。
自2008年以来，美国防部对伊朗发射的包括“流星”系列在内的导弹进行跟踪观察评估，初步得出结论：伊朗的导弹大多射程在2000公里以内，属于中程导弹，尚无能力打到欧洲，对美国本土与欧洲几个主要国家首都的威胁也没有预期那么大。伊朗导弹计划发展的重心转向中、短程导弹，而开发远程导弹项目的时间可能比预计的要迟。这就为奥巴马决定调整导弹防御计划提供了依据。
另外，奥巴马上台后，一直与伊朗方面磨合关系，多次伸出橄榄枝，并且伊朗也表现出了一定的谈判诚意。在这种良好的势头下，如果仍然坚持以伊朗为目标的东欧反导计划，将不利于美伊关系的缓和。不过反导计划依然是美国手中的一张牌，目前仅仅是搁置和调整，不能保证未来伊朗研制成功远程导弹后会重启。
二、深层原因——减轻俄方忧虑，修复与俄关系
作为美国全球军事战略调整的一部分，奥巴马叫停东欧反导系统有助于缓和与修复与俄罗斯的紧张关系，以期望俄在其它方面的问题上能够给予合作；北约盟国希望加强修复与俄罗斯关系的现实需要也是促使调整导弹防御系统的深层原因之一；另外，此举也是美国政府对欧洲盟友在保障欧洲安全问题上的一个交代。
（一）缓和并修复与俄罗斯的紧张关系，谋求与俄“做交易”
奥巴马接手布什政府留下的政治和军事残局，面临着内拯美国经济、外塑美国形象、重振美国“领导地位”的艰巨任务。当前的世界经济危机，严重动摇了美国军事赖以生存的经济基础。在此背景下，奥巴马政府推出明显带有相对收缩特点的全球军事战略，也是出于现实的无奈。奥巴马政府已经意识到，在解决伊朗核问题、确保阿富汗军事行动成功、保障欧洲安全、消减战略核武器等方面，美国都离不开俄罗斯的支持，良好的美俄关系对双方都有益。而在处理美俄关系时，接触比对抗更有利。⑥对俄罗斯来说，美国在东欧部署反导系统，不仅对俄构成了现实安全威胁，同时也形成了更大的战略压力，俄美就此常常吵得不可开交，双边关系恶化加剧。奥巴马宣布放弃导弹防御计划后，俄罗斯作出了积极回应，但并没有过分欢喜，显然美国此举是期待换取俄罗斯在应对伊朗战略导弹和核计划上的积极配合，即希望俄罗斯对伊朗采取强硬立场，支持美国对其进行制裁，以迫使其放弃发展核武器的“野心”，同时还希望俄罗斯大幅消减核武库以及支持美国维持在阿富汗的驻军行动。尽管美俄双方都否认相互之间在进行“交易”，但在这一问题上各自还都打着如意算盘走到了一起。
（二）迫于“北约”盟国希望修补与俄关系的压力
近年来，俄罗斯在国家安全和外交领域面临的最大挑战依然是北约东扩问题。北约东扩反映了美国遏制和打压俄罗斯、进一步肢解俄在原苏联空间的地缘政治优势的战略意图。在美俄博弈过程中，北约国家特别是个别中东欧国家，地缘上处于美俄较量的缓冲带，常年饱受俄罗斯战略导弹的威胁。在北约第二次东扩过程中，使俄罗斯感到最为光火、同时也感受到直接军事威胁的问题是波罗的海三国加入北约。2004年4月，波罗的海三国最终被拉入北约，这表明美国没有理睬俄政府希望通过一系列问题上的重大让步实现俄美关系全面稳定的政策意愿。更有甚者，美国向原华沙条约成员国(波兰、捷克)甚至向前苏联成员国(乌克兰、格鲁吉亚)提供反导弹系统，使俄罗斯感到彻底失去对其安全区域的控制能力。2008年2月12日，普京在与来访的乌克兰总统尤里先科会谈后对媒体称，如果乌克兰成为北约成员国，并同意在其领土上部署导弹防御系统，俄罗斯就将战略核导弹对准乌克兰。一些北约国家越来越感到为了华盛顿的利益使本国常年处在俄战略核导弹的威胁下有些“得不偿失”，进而开始向美国施压并不断寻找机会修补与俄罗斯的关系。
（三）给欧洲盟友在安全问题上吃一颗“定心丸”
事实上，对于东欧反导计划，美国的诸多欧洲盟友是持有怀疑态度的，并且相信，惹恼俄罗斯最连带的受害方是欧洲国家。不仅如此，欧盟还多次抱怨美国对欧盟的安全不再像以前那样重视。波兰和捷克的反对者声称，波兰和捷克目前都没有面临来自伊朗的突出威胁，但如果安装美国地基中段防御设施，波兰和捷克这两个国家就会成为来自“流氓国家”甚至可能还有俄罗斯的导弹的攻击目标。德国社会民主党党首库特·贝克2007年5月29日呼吁各国重新致力于全球裁军，称美国必须作好考虑放弃其在东欧部署反导系统计划的准备。基于以上考虑，奥巴马政府宣称美国包括北约成员国在内的欧洲盟友所受伊朗中、短程导弹威胁更为迫在眉睫，因此，美国政府下令放弃东欧反导计划转而开发区域性反导系统，以保护欧洲大陆，这等于说是既去除了欧盟的一块心病，又给予了欧盟必要的安全关照，可谓一箭双雕。
三、其他原因——美国国内因素及全球战略重心的调整
奥巴马政府调整东欧反导计划还考虑到当前经济危机条件下美国国内的经济状况以及全球军事战略重心的转移。
（一）美国处于经济复苏敏感点，力不从心
为拯救经济和金融而大撒金钱的奥巴马政府，给美国人带来了创纪录的高赤字及达两位数左右的高失业率。在目前美国经济尚未从金融危机中恢复过来、奥巴马的支持率已明显下降、美国经济复苏走到敏感点之际，奥巴马政府势必收缩有限力量集中火力拿下最关键的社保仗、经济仗。在国内推行医疗改革和金融监管等重要项目都需要资金，像朝核、伊核这种老大难问题，短期内不会取得实质性进展，并且需要大量资金支持，这使得奥巴马政府力不从心，聪明的作法就是先集中精力解决国内问题，把并不十分迫切的东欧反导计划暂时搁置。据美国媒体报道，建造整套反导系统将耗资至少600亿美元，还不包括后期维护保养的投入。从人员配备情况来看，反导系统至少需要1455人参与运作，这对目前财政紧张的美国而言，无疑又是一笔不小的开支。
在朝鲜问题上，奥巴马政府日前宣布，不反对与朝鲜进行一对一会谈，以“说服朝鲜重返六方会谈，并接受‘去核’主张”，而重返六方会谈和“去核”，原本是美朝“一对一”的前提；在伊朗问题上，奥巴马政府不久前接受了内贾德不包括停止铀浓缩的一揽子建议，而停止铀浓缩原本是一切对话的基础；在金融高管薪资监管方面，奥巴马日前在华尔街的严厉讲话，事实上满足了萨科齐、布朗和布莱尔等欧洲领导人的胃口。⑦奥巴马的这种“柔性外交”，算是一种缓兵之计，对东欧反导计划的调整也正为此。
（二）奥巴马政府战略注意力转向亚太、盯上中国
从老布什、克林顿到小布什政府，再到现在的奥巴马政府，美国对亚太地区的战略关注一步步增强，亚太地区在美国全球战略中的地位变得越来越重要；美国将以强硬手段应对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的威胁，同时综合运用多种手段应对中国崛起所带来的地缘政治的挑战。⑧事实上，美国亚洲导弹防御系统的建设进程上已远超东欧。美国《1999财年国防授权法》责成美国国防部长就在日本、韩国和中国台湾建立并使用战区弹道导弹防御系统（TB-MD）的框架需求进行研究，该系统将为这些国家和地区提供有限战区弹道导弹防御。此后，经过美国近十年的建设，其亚洲导弹防御系统已经趋于成熟。从2008年开始，美国还一直试图拉澳大利亚加入国家导弹防御系统，这样，一个环中国大陆的包围圈逐步形成，抑制崛起中的大国——中国，美国可算费尽了心机。
无论如何，作为世界上唯一的超级大国——美国，其一举一动都影响着国际局势的发展走向，而作为美国全球战略部署之一的导弹防御系统，在今后也必将持续成为国际社会关注的焦点问题。
注释：
①聂宏毅．“第二次‘冷战’正在降临？．国际展望．2007（13）．
②美国宣布放弃东欧反导基地计划．世界知识．2009（19）．
③美放弃东欧反导计划震动四方．燕赵晚报．2009年9月19日．
④http://www.dzwww.com/xinwen/guojixinwen/200909/t20090919_5075393.htm．
⑤伊朗成功试射新型地对地导弹．世界知识．2009（11）．
⑥“拆除“导弹墙”背后的美俄互动．环球．2009年10月1日．
⑦http://news.sohu.com/20090919/n266841904.shtml．
⑧吴心伯．太平洋上不太平．复旦大学出版社．2006年版．第174页．
关键词奥巴马政府 东欧反导计划 国际战略
中图分类号：D7712 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)12-177-02
美国前总统克林顿于1993年宣布停止执行里根政府提出的针对前苏联的“星球大战计划”，取而代之的是“弹道导弹防御”计划，该计划包括战区导弹防御系统（TMD）和国家导弹防御系统（NMD）。①小布什政府将TMD和NMD合二为一，统称导弹防御系统。2001年，美国单方宣布退出与俄罗斯签署的《反弹道导弹条约》，把部署导弹防御系统作为国土防卫的首要任务之一，东欧反导系统即为其全球反导系统中的重要一环。东欧反导计划刚一提出，在国际社会就引起轩然大波，俄罗斯在多个场合都表达了对这一问题的不满和关切。俄认为该计划必将打破地区战略平衡、对俄国家安全造成威胁。此后美俄之间明争暗斗不断升级，大有重返“冷战”之势。
就在国际社会纷纷猜测美国执意要在波兰和捷克部署反导系统、美俄关系究竟该如何修复之际，2009年9月17日，奥巴马出人意料地宣布放弃在东欧设立导弹防御系统的计划，转为在欧洲部署更先进的导弹传感和拦截器应对可能来自伊朗的短距离导弹的威胁。②此消息一经传出，各方对此褒贬不一。俄总统梅德韦杰夫称赞奥巴马这一决定“负责任”，使两国“有良好条件共同评估导弹扩散带来的风险”。北约秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森当天就称奥巴马的这一决定迈出了“积极一步”，对希望与俄罗斯修补关系的北约而言，美国这一举动是“利好”消息。③欧洲则表现出失望和喜悦两种不同情绪：一方面，欧洲安全有望借此得到加强，另一方面，波兰和捷克对美国放弃东欧反导计划的决定表示深切的担忧，认为美国此举是一种“背叛”。波兰总统卡钦斯基说，他十分担心美国的反导新战略会将波兰置于俄罗斯和西欧中间的危险“灰色地带”。④
奥巴马政府最终之所以放弃这一计划，有着多重原因，有其长远的战略考量。
一、表面原因——应对伊朗导弹发展动向的变化
此次“大调整”由先前的计划在东欧部署大范围的地区导弹防御体系转变为建立应对伊朗中、短程导弹威胁的多层次反应系统，奥巴马表示，作出这一调整的理由主要有两方面：一是对伊朗导弹计划的评估显示，伊朗中、短程导弹的射程可以到达欧洲大陆；二是美国已经在反导技术方面取得进步，特别是在基于陆地以及海面的导弹拦截以及感应技术方面得到发展。
美国国防部强调，上述调整与美俄关系无关，调整的目的完全是针对伊朗。调整后的反导系统将更好的保护欧洲大陆的美军和欧洲盟友免受来自伊朗的导弹威胁。
伊朗总统艾哈迈迪·内贾德于2009年5月20日宣布，伊朗当天成功发射了一枚射程约为2000公里的“泥石-2”型地对地新型导弹，并称有能力将任何袭击者“送进地狱”。据伊媒体报道，与伊最先进的“流星-3”型导弹一样，“泥石-2”射程也能达到2000公里，可以打到以色列、欧洲东南部以及美军在波斯湾的军事基地。⑤美白宫发言人吉布斯当日说，奥巴马“一直关注”伊朗导弹研发计划取得的进展，但他“坚信”对核武器和导弹的追求非但不会强化伊朗的安全，反而将使其更加缺乏安全。西方媒体普遍认为，这次发射行动将严重影响美伊关系的解冻。
自2008年以来，美国防部对伊朗发射的包括“流星”系列在内的导弹进行跟踪观察评估，初步得出结论：伊朗的导弹大多射程在2000公里以内，属于中程导弹，尚无能力打到欧洲，对美国本土与欧洲几个主要国家首都的威胁也没有预期那么大。伊朗导弹计划发展的重心转向中、短程导弹，而开发远程导弹项目的时间可能比预计的要迟。这就为奥巴马决定调整导弹防御计划提供了依据。
另外，奥巴马上台后，一直与伊朗方面磨合关系，多次伸出橄榄枝，并且伊朗也表现出了一定的谈判诚意。在这种良好的势头下，如果仍然坚持以伊朗为目标的东欧反导计划，将不利于美伊关系的缓和。不过反导计划依然是美国手中的一张牌，目前仅仅是搁置和调整，不能保证未来伊朗研制成功远程导弹后会重启。
二、深层原因——减轻俄方忧虑，修复与俄关系
作为美国全球军事战略调整的一部分，奥巴马叫停东欧反导系统有助于缓和与修复与俄罗斯的紧张关系，以期望俄在其它方面的问题上能够给予合作；北约盟国希望加强修复与俄罗斯关系的现实需要也是促使调整导弹防御系统的深层原因之一；另外，此举也是美国政府对欧洲盟友在保障欧洲安全问题上的一个交代。
（一）缓和并修复与俄罗斯的紧张关系，谋求与俄“做交易”
奥巴马接手布什政府留下的政治和军事残局，面临着内拯美国经济、外塑美国形象、重振美国“领导地位”的艰巨任务。当前的世界经济危机，严重动摇了美国军事赖以生存的经济基础。在此背景下，奥巴马政府推出明显带有相对收缩特点的全球军事战略，也是出于现实的无奈。奥巴马政府已经意识到，在解决伊朗核问题、确保阿富汗军事行动成功、保障欧洲安全、消减战略核武器等方面，美国都离不开俄罗斯的支持，良好的美俄关系对双方都有益。而在处理美俄关系时，接触比对抗更有利。⑥对俄罗斯来说，美国在东欧部署反导系统，不仅对俄构成了现实安全威胁，同时也形成了更大的战略压力，俄美就此常常吵得不可开交，双边关系恶化加剧。奥巴马宣布放弃导弹防御计划后，俄罗斯作出了积极回应，但并没有过分欢喜，显然美国此举是期待换取俄罗斯在应对伊朗战略导弹和核计划上的积极配合，即希望俄罗斯对伊朗采取强硬立场，支持美国对其进行制裁，以迫使其放弃发展核武器的“野心”，同时还希望俄罗斯大幅消减核武库以及支持美国维持在阿富汗的驻军行动。尽管美俄双方都否认相互之间在进行“交易”，但在这一问题上各自还都打着如意算盘走到了一起。
（二）迫于“北约”盟国希望修补与俄关系的压力
近年来，俄罗斯在国家安全和外交领域面临的最大挑战依然是北约东扩问题。北约东扩反映了美国遏制和打压俄罗斯、进一步肢解俄在原苏联空间的地缘政治优势的战略意图。在美俄博弈过程中，北约国家特别是个别中东欧国家，地缘上处于美俄较量的缓冲带，常年饱受俄罗斯战略导弹的威胁。在北约第二次东扩过程中，使俄罗斯感到最为光火、同时也感受到直接军事威胁的问题是波罗的海三国加入北约。2004年4月，波罗的海三国最终被拉入北约，这表明美国没有理睬俄政府希望通过一系列问题上的重大让步实现俄美关系全面稳定的政策意愿。更有甚者，美国向原华沙条约成员国(波兰、捷克)甚至向前苏联成员国(乌克兰、格鲁吉亚)提供反导弹系统，使俄罗斯感到彻底失去对其安全区域的控制能力。2008年2月12日，普京在与来访的乌克兰总统尤里先科会谈后对媒体称，如果乌克兰成为北约成员国，并同意在其领土上部署导弹防御系统，俄罗斯就将战略核导弹对准乌克兰。一些北约国家越来越感到为了华盛顿的利益使本国常年处在俄战略核导弹的威胁下有些“得不偿失”，进而开始向美国施压并不断寻找机会修补与俄罗斯的关系。
（三）给欧洲盟友在安全问题上吃一颗“定心丸”
事实上，对于东欧反导计划，美国的诸多欧洲盟友是持有怀疑态度的，并且相信，惹恼俄罗斯最连带的受害方是欧洲国家。不仅如此，欧盟还多次抱怨美国对欧盟的安全不再像以前那样重视。波兰和捷克的反对者声称，波兰和捷克目前都没有面临来自伊朗的突出威胁，但如果安装美国地基中段防御设施，波兰和捷克这两个国家就会成为来自“流氓国家”甚至可能还有俄罗斯的导弹的攻击目标。德国社会民主党党首库特·贝克2007年5月29日呼吁各国重新致力于全球裁军，称美国必须作好考虑放弃其在东欧部署反导系统计划的准备。基于以上考虑，奥巴马政府宣称美国包括北约成员国在内的欧洲盟友所受伊朗中、短程导弹威胁更为迫在眉睫，因此，美国政府下令放弃东欧反导计划转而开发区域性反导系统，以保护欧洲大陆，这等于说是既去除了欧盟的一块心病，又给予了欧盟必要的安全关照，可谓一箭双雕。
三、其他原因——美国国内因素及全球战略重心的调整
奥巴马政府调整东欧反导计划还考虑到当前经济危机条件下美国国内的经济状况以及全球军事战略重心的转移。
（一）美国处于经济复苏敏感点，力不从心
为拯救经济和金融而大撒金钱的奥巴马政府，给美国人带来了创纪录的高赤字及达两位数左右的高失业率。在目前美国经济尚未从金融危机中恢复过来、奥巴马的支持率已明显下降、美国经济复苏走到敏感点之际，奥巴马政府势必收缩有限力量集中火力拿下最关键的社保仗、经济仗。在国内推行医疗改革和金融监管等重要项目都需要资金，像朝核、伊核这种老大难问题，短期内不会取得实质性进展，并且需要大量资金支持，这使得奥巴马政府力不从心，聪明的作法就是先集中精力解决国内问题，把并不十分迫切的东欧反导计划暂时搁置。据美国媒体报道，建造整套反导系统将耗资至少600亿美元，还不包括后期维护保养的投入。从人员配备情况来看，反导系统至少需要1455人参与运作，这对目前财政紧张的美国而言，无疑又是一笔不小的开支。
在朝鲜问题上，奥巴马政府日前宣布，不反对与朝鲜进行一对一会谈，以“说服朝鲜重返六方会谈，并接受‘去核’主张”，而重返六方会谈和“去核”，原本是美朝“一对一”的前提；在伊朗问题上，奥巴马政府不久前接受了内贾德不包括停止铀浓缩的一揽子建议，而停止铀浓缩原本是一切对话的基础；在金融高管薪资监管方面，奥巴马日前在华尔街的严厉讲话，事实上满足了萨科齐、布朗和布莱尔等欧洲领导人的胃口。⑦奥巴马的这种“柔性外交”，算是一种缓兵之计，对东欧反导计划的调整也正为此。
（二）奥巴马政府战略注意力转向亚太、盯上中国
从老布什、克林顿到小布什政府，再到现在的奥巴马政府，美国对亚太地区的战略关注一步步增强，亚太地区在美国全球战略中的地位变得越来越重要；美国将以强硬手段应对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的威胁，同时综合运用多种手段应对中国崛起所带来的地缘政治的挑战。⑧事实上，美国亚洲导弹防御系统的建设进程上已远超东欧。美国《1999财年国防授权法》责成美国国防部长就在日本、韩国和中国台湾建立并使用战区弹道导弹防御系统（TB-MD）的框架需求进行研究，该系统将为这些国家和地区提供有限战区弹道导弹防御。此后，经过美国近十年的建设，其亚洲导弹防御系统已经趋于成熟。从2008年开始，美国还一直试图拉澳大利亚加入国家导弹防御系统，这样，一个环中国大陆的包围圈逐步形成，抑制崛起中的大国——中国，美国可算费尽了心机。
无论如何，作为世界上唯一的超级大国——美国，其一举一动都影响着国际局势的发展走向，而作为美国全球战略部署之一的导弹防御系统，在今后也必将持续成为国际社会关注的焦点问题。
注释：
①聂宏毅．“第二次‘冷战’正在降临？．国际展望．2007（13）．
②美国宣布放弃东欧反导基地计划．世界知识．2009（19）．
③美放弃东欧反导计划震动四方．燕赵晚报．2009年9月19日．
④http://www.dzwww.com/xinwen/guojixinwen/200909/t20090919_5075393.htm．
⑤伊朗成功试射新型地对地导弹．世界知识．2009（11）．
⑥“拆除“导弹墙”背后的美俄互动．环球．2009年10月1日．
⑦http://news.sohu.com/20090919/n266841904.shtml．
⑧吴心伯．太平洋上不太平．复旦大学出版社．2006年版．第174页．