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区域发展政策的调整应能使宏观经济和东、中、西三个发展地带都能受益，但实践中却往往不能如愿。文章认为，区域发展政策调整中的两难问题在宏观上表现为建设重心的西移与保持东部发展势头的矛盾，产业升级与产业同构的矛盾，回波效应与西向倾斜的矛盾。这些矛盾的存在是有条件的，困而通过调整观念、设置合理的改进目标、采取有效改进措施是能实现区域发展的帕累托改进的。