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《全民阅读促进条例》纳入立法计划已有三年,但立法过程困难重重。文章阐明了阅读立法的必要性：是《宪法》“受教育权”等权利的延伸;是弘扬社会主义核心价值观的基本保障;是国民素质提升的有效途径。文章指出阅读立法的关键问题是解决政府职能问题和阅读自由问题。笔者在对比国外阅读立法的基础上,提出了我国阅读立法的主要内容：公民阅读的权利和义务;公民阅读的保障机制;激励机制。