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【摘 要】任何群体性事件的发生都有一个酝酿、发展、发生的过程，是各种情绪、意见的积累和各种小摩擦、小纠纷积累的结果。事实上，许多群体性事件是可以预防。本文从多个方面对预防机制做了研究。
【关键字】群体性事件 预防
当前，群体性事件呈现多发态势，从直接原因上来说是源于各种具体利益纠纷和矛盾。具体来说，主要表现为以下五个方面：一是由劳资纠纷引发的群体性事件。一些企业拖欠或克扣工人工资、退休金、养老金是引发群体性事件的重要因素。二是由征地、房地产纠纷引发的群体性事件。近年来，因征地拆迁及补偿安置政策的配套和落实中出现问题，损害了群众的利益，由此引发了系列群体性事件。三是由矿产、土地、水源、森林等纠纷而引起的群体性事件。四是因严重的区域性环境污染问题引发的群体性事件。随着环境问题日益严重和人们环保意识的提高，环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因，此类事件已呈上升的趋势。五是因医患纠纷、大中专学生就业分配、军队复退人员安置等问题、矛盾也是引发群体性事件的直接诱因。
胡锦涛在十七大报告中指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。社会稳定的一个重要前提就是要预防和处置好群体性事件。在新的历史起点上，积极预防和妥善处置好新时期群体性事件，最大限度减少社会冲突，最大限度促进社会稳定和谐，既是时代的要求，也是人民的心愿。
邓小平指出：“稳定压倒一切” 。稳定有序的社会环境是实现经济社会又好又快发展的重要前提和保障。没有安定有序的社会环境，一切建设都无从谈起。社会动荡，秩序混乱，经济建设就难以顺利进行，更谈不上加速发展。当前，由人民内部矛盾演变而成的群体性事件不断激化，大量涌现的群体性事件日益成为扰乱社会秩序、破坏社会稳定的毒瘤。积极预防和妥善处置群体性事件，维护稳定有序的社会环境，既是建设平安社会的重要内容，也是促进经济社会又好又快发展的重要保障。
毛泽东指出：正确处理人民内部矛盾是我国政治生活的主题。处理好人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定是我国各级党委和政府的一项重要任务。在新的历史条件下，群体性事件作为现阶段我国人民内部矛盾的一种新的表现形式，因事件频出、涉及人多、产生影响广、社会危害大，日益成为影响社会稳定、制约社会发展的破坏性因素。
针对当前群体性事件频发的情况，我们要注重预防，进一步建立和完善利益协调机制、矛盾调处机制、信访诉求机制和社会舆情汇集和分析机制等四大机制，做到对群体性事件“防患于未然”。
一、进一步完善利益协调机制
（一）健全利益引导机制。在法律上要肯定各利益群体利益诉求的正当性，通过建立健全的利益引导机制，教育人们正确看待当前社会利益分化现象，引导正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。
（二）健全利益约束机制。要通过完善的法律和增强市民的道德，对人们获取利益的行为进行约束，促使个人或群体形成正确的价值观和利益观。
（三）健全利益调节机制。要通过税收政策等调控措施，调整和缩小人们之间的利益差距，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。要完善和发挥社会利益组织的利益协调功能，建立健全法定的全社会利益协商机制，提高利益协调机制的在缓解矛盾方面的作用。
二、进一步完善矛盾排查机制
（一）健全大排查网络。建议建立健全例行排查与专项排查制度，对社区、乡村每月或每季度定期组织一次“网格式”排查，对可能导致群体性涉稳事件、影响社会稳定的问题早发现、早报告。
（二）建立排查长效机制。建议推动建立排查化解矛盾的长效机制，即把领導责任机制、排查化解机制、考核查究机制、基层基础工作机制有机结合在一起，推动矛盾纠纷排查工作经常化、制度化、规范化。从整体上要做到超前化解，集中化解一批可能引发矛盾纠纷的苗头性问题，领导包案化解大批疑难复杂矛盾纠纷，边排查边化解就地解决一批矛盾纠纷。
三、建立完善信访诉求机制
（一）健全信访工作制度，实行长效管理。重点抓好一下方面：一是坚决贯彻和执行国务院《信访条例》，进一步规范信访工作部门处理信访问题和信访人的信访行为；二是加大宣传和引导的力度，建立和完善信访法规咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导信访人通过法律渠道解决问题。
（二）进一步强化各级领导信访工作责任制。创新信访工作体制和机制，认真落实信访工作领导责任制，明确各级各部门党政主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”的信访工作责任。建立和强化包括“领导接待群众来访日制度”、“领导接待处理重大群众集体上访制度”、“领导阅批来信制度”、“领导包案制度”、“领导下访制度”等在内的领导信访工作责任制，推动完善信访督查专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、首办责任制等制度。
（三）进一步强化信访工作领导责任追究制度。严格实行信访工作责任追究制，对违反信访制度、侵害群众合法权益而引发的信访问题或对群众反映的信访问题不认真解决，造成严重后果的，对有关领导要追究责任，触犯法律的要追究法律责任。
（四）进一步拓宽信访工作渠道。彻底从“盯着数字做工作，为了考核想办法”的思想观念中解脱出来，变“堵”为“疏”，变“消”为“防”，坚持从实际出发，盯住突出问题和热点、难点问题，深入基层、深入群众、深入实际，积极畅通群众信访的渠道，强化对弱势群体的法律援助。
四、建立健全社会舆情汇集和分析机制
充分发挥宣传文化系统对各专门领域工作熟悉和境内外信息渠道较多的优势，健全社会舆情汇集、分析和预警、反馈机制。建议在农村和社区增设信息直报点，对重大群体性事件进行年度舆情汇集和分析，研究其内在规律，强化舆情信息单项考核、奖励和信息员培训制度的建设。
五、建立健全风险评估预警机制
（一）加强宏观评估。建立和完善维稳工作报告制度及联席会议制度，对社会治安、社会稳定工作状况动态的、基本的、日常的情况进行及时掌握和分析评估，落实针对性预防措施。
（二）推进微观评估。对重大政策、改革措施、重大项目等进行稳定风险评估，对可能出现的风险提出预警，积极预防或规避。
作者简介：
邹建永（1976-）男，工作单位：烟台南山学院，硕士研究生学历，研究方向：学生管理：经济诉讼与仲裁。
卜令珍（1981-）女，工作单位：烟台南山学院，本科学历，研究方向：人事管理。
【关键字】群体性事件 预防
当前，群体性事件呈现多发态势，从直接原因上来说是源于各种具体利益纠纷和矛盾。具体来说，主要表现为以下五个方面：一是由劳资纠纷引发的群体性事件。一些企业拖欠或克扣工人工资、退休金、养老金是引发群体性事件的重要因素。二是由征地、房地产纠纷引发的群体性事件。近年来，因征地拆迁及补偿安置政策的配套和落实中出现问题，损害了群众的利益，由此引发了系列群体性事件。三是由矿产、土地、水源、森林等纠纷而引起的群体性事件。四是因严重的区域性环境污染问题引发的群体性事件。随着环境问题日益严重和人们环保意识的提高，环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因，此类事件已呈上升的趋势。五是因医患纠纷、大中专学生就业分配、军队复退人员安置等问题、矛盾也是引发群体性事件的直接诱因。
胡锦涛在十七大报告中指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。社会稳定的一个重要前提就是要预防和处置好群体性事件。在新的历史起点上，积极预防和妥善处置好新时期群体性事件，最大限度减少社会冲突，最大限度促进社会稳定和谐，既是时代的要求，也是人民的心愿。
邓小平指出：“稳定压倒一切” 。稳定有序的社会环境是实现经济社会又好又快发展的重要前提和保障。没有安定有序的社会环境，一切建设都无从谈起。社会动荡，秩序混乱，经济建设就难以顺利进行，更谈不上加速发展。当前，由人民内部矛盾演变而成的群体性事件不断激化，大量涌现的群体性事件日益成为扰乱社会秩序、破坏社会稳定的毒瘤。积极预防和妥善处置群体性事件，维护稳定有序的社会环境，既是建设平安社会的重要内容，也是促进经济社会又好又快发展的重要保障。
毛泽东指出：正确处理人民内部矛盾是我国政治生活的主题。处理好人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定是我国各级党委和政府的一项重要任务。在新的历史条件下，群体性事件作为现阶段我国人民内部矛盾的一种新的表现形式，因事件频出、涉及人多、产生影响广、社会危害大，日益成为影响社会稳定、制约社会发展的破坏性因素。
针对当前群体性事件频发的情况，我们要注重预防，进一步建立和完善利益协调机制、矛盾调处机制、信访诉求机制和社会舆情汇集和分析机制等四大机制，做到对群体性事件“防患于未然”。
一、进一步完善利益协调机制
（一）健全利益引导机制。在法律上要肯定各利益群体利益诉求的正当性，通过建立健全的利益引导机制，教育人们正确看待当前社会利益分化现象，引导正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。
（二）健全利益约束机制。要通过完善的法律和增强市民的道德，对人们获取利益的行为进行约束，促使个人或群体形成正确的价值观和利益观。
（三）健全利益调节机制。要通过税收政策等调控措施，调整和缩小人们之间的利益差距，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。要完善和发挥社会利益组织的利益协调功能，建立健全法定的全社会利益协商机制，提高利益协调机制的在缓解矛盾方面的作用。
二、进一步完善矛盾排查机制
（一）健全大排查网络。建议建立健全例行排查与专项排查制度，对社区、乡村每月或每季度定期组织一次“网格式”排查，对可能导致群体性涉稳事件、影响社会稳定的问题早发现、早报告。
（二）建立排查长效机制。建议推动建立排查化解矛盾的长效机制，即把领導责任机制、排查化解机制、考核查究机制、基层基础工作机制有机结合在一起，推动矛盾纠纷排查工作经常化、制度化、规范化。从整体上要做到超前化解，集中化解一批可能引发矛盾纠纷的苗头性问题，领导包案化解大批疑难复杂矛盾纠纷，边排查边化解就地解决一批矛盾纠纷。
三、建立完善信访诉求机制
（一）健全信访工作制度，实行长效管理。重点抓好一下方面：一是坚决贯彻和执行国务院《信访条例》，进一步规范信访工作部门处理信访问题和信访人的信访行为；二是加大宣传和引导的力度，建立和完善信访法规咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导信访人通过法律渠道解决问题。
（二）进一步强化各级领导信访工作责任制。创新信访工作体制和机制，认真落实信访工作领导责任制，明确各级各部门党政主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”的信访工作责任。建立和强化包括“领导接待群众来访日制度”、“领导接待处理重大群众集体上访制度”、“领导阅批来信制度”、“领导包案制度”、“领导下访制度”等在内的领导信访工作责任制，推动完善信访督查专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、首办责任制等制度。
（三）进一步强化信访工作领导责任追究制度。严格实行信访工作责任追究制，对违反信访制度、侵害群众合法权益而引发的信访问题或对群众反映的信访问题不认真解决，造成严重后果的，对有关领导要追究责任，触犯法律的要追究法律责任。
（四）进一步拓宽信访工作渠道。彻底从“盯着数字做工作，为了考核想办法”的思想观念中解脱出来，变“堵”为“疏”，变“消”为“防”，坚持从实际出发，盯住突出问题和热点、难点问题，深入基层、深入群众、深入实际，积极畅通群众信访的渠道，强化对弱势群体的法律援助。
四、建立健全社会舆情汇集和分析机制
充分发挥宣传文化系统对各专门领域工作熟悉和境内外信息渠道较多的优势，健全社会舆情汇集、分析和预警、反馈机制。建议在农村和社区增设信息直报点，对重大群体性事件进行年度舆情汇集和分析，研究其内在规律，强化舆情信息单项考核、奖励和信息员培训制度的建设。
五、建立健全风险评估预警机制
（一）加强宏观评估。建立和完善维稳工作报告制度及联席会议制度，对社会治安、社会稳定工作状况动态的、基本的、日常的情况进行及时掌握和分析评估，落实针对性预防措施。
（二）推进微观评估。对重大政策、改革措施、重大项目等进行稳定风险评估，对可能出现的风险提出预警，积极预防或规避。
作者简介：
邹建永（1976-）男，工作单位：烟台南山学院，硕士研究生学历，研究方向：学生管理：经济诉讼与仲裁。
卜令珍（1981-）女，工作单位：烟台南山学院，本科学历，研究方向：人事管理。