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清代中期，清政府在青海农业地区社会统治秩序渐趋稳定。但从乾隆后期开始，贵德地方牧区藏族社会抢掠蒙古地方乃至侵扰内地社会的案件时有发生，官府通过在地方社会调整行政建制、以僧治番和设立千百户制度等方式来加强对抢掠案件的治理。在这一过程中，国家力量也随之进入贵德牧区藏族社会，并最终在道光年间完成了王朝国家在牧区藏族社会统治秩序的建立。