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[摘要]本文对我国中小学校预算编制的现状展开了深入的探讨，总结了其存在的优点和不足，并据此提出了一些改革策略及建议，以期可供借鉴。
[关键词]中小学校；预算编制；零基预算法
[中图分类号]G478 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)27-0166-01
1 我国中小学校预算编制的基本现状
一般而言，中小学校的预算是由收入预算和支出预算两部分组成的。前者包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等内容，其在具体编制时需考虑上述这些收入的增减以及经费来源渠道的变更等；后者则包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和建设性支出等内容，其在具体编制时需考虑维持学校用于日常开支与实现自身发展两方面支出的适当比例。
就目前看来，中小学校所采用的预算编制方法一般包括综合基数法、因素法和定额法三种方法，采用其他方法(如零基预算法)的较少，或仍处于试点阶段。由于这三种预算编制方法被采用的历史较长，使用较为广泛，因此较之以前，现在已有了较大的改进，主要表现在：首先，预算编制的前期准备工作比较充分，通过对上年度预算执行情况的总结分析，并结合上级部门对其本年度事业发展计划相关要求的充分贯彻，来实现对本年度预算编制工作的客观分析；其次，在预算的具体编制过程中，收入预算和支出预算的反映科目被得到了细化，较之以前更为准确、详细和规范；再次，实现了各部门之间的良好协同，使预算的编制工作不再仅限于财务部门本身，其他各部门都积极予以配合；最后，维护了预算的权威性，上级部门和相关财政部门普遍加大了对学校预算执行过程的监督和审查力度，从而形成了对学校预算编制工作的有力支持。
2 我国中小学校预算编制的改革策略及建议
与传统编制预算的标准方法——基数法相比，零基预算法是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点来编制预算，因此其具有不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，并可根据具体需要或可能来进行相应调整的特征。由于其所具有的上述优点，因此目前在国内的一些学校中，零基预算法已经得到了较多的使用，但却存在着效果各异的现象，究其原因还是在于其使用者是否将零基预算法全面替代了传统的基数法，对后者是否进行了全面的摒弃。
零基预算法的基本思路是：在编制年度预算时，对各项财政支出均不以上年度预算为基数，一切从零开始，一切以零为准，按正常经费和专项经费两部分重新核定，对该保留的项目予以充分保留，对不该保留的则予以坚决取缔，并按需要给予其相应的增减。由于许多学校在采用零基预算法的过程中，以形式重于实质为原则，只是以该方法作为基本框架或架构，其对于细节的处理仍然采用基数法，或者其在预算信息的处理过程中虽采用了该方法，其实际编制结果也需通过对上年度的参考来决定。
而为了全面消除基数法的影响，学校在采用零基法编制预算的过程中，首先应注意对预算进行硬性的约束；由于零基预算法只是—种预算的编制方法，其不能起到对预算执行的控制作用，因此若不对其进行严格的控制，就会使该方法的效果大打折扣，从而与预算编制方法改革的初衷相背离。
其次，要确定明确的定额标准，由于学校的日常经费支出主要包括人员经费和公用经费，而前者主要为所发生的工资支出，其可以依据国家规定的工资、补助工资、福利费及各种补贴的标准予以确定，但后者的确定过程比较复杂，只能根据学校的规模、课程的需要等实际情况来估测，因此可能存在着较大的误差，这对编制者的水平提出了更高的要求。
再次，学校要对预算外资金进行归集，减少外账以及“小金库”现象的出现，增加预算编制的准确性；由于零基预算法只可保证各部门预算资金在形式上的公平，不可能将一部分隐藏的预算外资金归至所编制的预算计划之中，因此为了保证各部门实际利益的公平，必须对预算外资金进行统一归集，并由上级部门实施管理。
最后，为了在零基预算法下提高预算的编制效率，必须对其预算信息的处理水平进行全面升级，充分利用现代化的手段，并采用数据共享、信息互动等方式，从而达到充分消除因使用零基预算法下所带来的信息处理强度加大、信息传递不畅等负面影响。
3 总结
综上所述，零基预算法作为我国中小学校预算制度改革的一项重要措施，不仅有利于加强其对于收支活动的管理，促进其各项资金的合理、有效的使用，而且还有利于强化我国中小学校预算的约束性，进一步增强其预算管理的权威性，提高此类学校自身办学的质量和水平。因此从长远来看，零基预算法在包括中小学校在内的教育系统内部实施全面推广和使用是势在必行的。
[关键词]中小学校；预算编制；零基预算法
[中图分类号]G478 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)27-0166-01
1 我国中小学校预算编制的基本现状
一般而言，中小学校的预算是由收入预算和支出预算两部分组成的。前者包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等内容，其在具体编制时需考虑上述这些收入的增减以及经费来源渠道的变更等；后者则包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和建设性支出等内容，其在具体编制时需考虑维持学校用于日常开支与实现自身发展两方面支出的适当比例。
就目前看来，中小学校所采用的预算编制方法一般包括综合基数法、因素法和定额法三种方法，采用其他方法(如零基预算法)的较少，或仍处于试点阶段。由于这三种预算编制方法被采用的历史较长，使用较为广泛，因此较之以前，现在已有了较大的改进，主要表现在：首先，预算编制的前期准备工作比较充分，通过对上年度预算执行情况的总结分析，并结合上级部门对其本年度事业发展计划相关要求的充分贯彻，来实现对本年度预算编制工作的客观分析；其次，在预算的具体编制过程中，收入预算和支出预算的反映科目被得到了细化，较之以前更为准确、详细和规范；再次，实现了各部门之间的良好协同，使预算的编制工作不再仅限于财务部门本身，其他各部门都积极予以配合；最后，维护了预算的权威性，上级部门和相关财政部门普遍加大了对学校预算执行过程的监督和审查力度，从而形成了对学校预算编制工作的有力支持。
2 我国中小学校预算编制的改革策略及建议
与传统编制预算的标准方法——基数法相比，零基预算法是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点来编制预算，因此其具有不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，并可根据具体需要或可能来进行相应调整的特征。由于其所具有的上述优点，因此目前在国内的一些学校中，零基预算法已经得到了较多的使用，但却存在着效果各异的现象，究其原因还是在于其使用者是否将零基预算法全面替代了传统的基数法，对后者是否进行了全面的摒弃。
零基预算法的基本思路是：在编制年度预算时，对各项财政支出均不以上年度预算为基数，一切从零开始，一切以零为准，按正常经费和专项经费两部分重新核定，对该保留的项目予以充分保留，对不该保留的则予以坚决取缔，并按需要给予其相应的增减。由于许多学校在采用零基预算法的过程中，以形式重于实质为原则，只是以该方法作为基本框架或架构，其对于细节的处理仍然采用基数法，或者其在预算信息的处理过程中虽采用了该方法，其实际编制结果也需通过对上年度的参考来决定。
而为了全面消除基数法的影响，学校在采用零基法编制预算的过程中，首先应注意对预算进行硬性的约束；由于零基预算法只是—种预算的编制方法，其不能起到对预算执行的控制作用，因此若不对其进行严格的控制，就会使该方法的效果大打折扣，从而与预算编制方法改革的初衷相背离。
其次，要确定明确的定额标准，由于学校的日常经费支出主要包括人员经费和公用经费，而前者主要为所发生的工资支出，其可以依据国家规定的工资、补助工资、福利费及各种补贴的标准予以确定，但后者的确定过程比较复杂，只能根据学校的规模、课程的需要等实际情况来估测，因此可能存在着较大的误差，这对编制者的水平提出了更高的要求。
再次，学校要对预算外资金进行归集，减少外账以及“小金库”现象的出现，增加预算编制的准确性；由于零基预算法只可保证各部门预算资金在形式上的公平，不可能将一部分隐藏的预算外资金归至所编制的预算计划之中，因此为了保证各部门实际利益的公平，必须对预算外资金进行统一归集，并由上级部门实施管理。
最后，为了在零基预算法下提高预算的编制效率，必须对其预算信息的处理水平进行全面升级，充分利用现代化的手段，并采用数据共享、信息互动等方式，从而达到充分消除因使用零基预算法下所带来的信息处理强度加大、信息传递不畅等负面影响。
3 总结
综上所述，零基预算法作为我国中小学校预算制度改革的一项重要措施，不仅有利于加强其对于收支活动的管理，促进其各项资金的合理、有效的使用，而且还有利于强化我国中小学校预算的约束性，进一步增强其预算管理的权威性，提高此类学校自身办学的质量和水平。因此从长远来看，零基预算法在包括中小学校在内的教育系统内部实施全面推广和使用是势在必行的。