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我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以来，在一系列“扩内需、促增长”政策的推动下，经济在2009年上半年一直表现出恢复增长态势。其中固定资产投资(以下简称“投资”)的增长起到了主要推动作用。
一、上半年投资发展的分析
(一)投资增长呈加速趋势
今年以来，投资逐月加速，一季度，全社会投资28129亿元，同比增长28.8％，比上年同期加快4.2个百分点。其中，城镇投资23562亿元，同比增长28.6％，加快2.7个百分点；农村投资4567亿元，增长29.4％，加快11.1个百分点。1～6月，全社会投资91321亿元，同比增长33.5％(第二季度增长35.7％)，比上年同期加快7.2个百分点。其中，城镇投资78098亿元，同比增长33.6％，加快6.8个百分点；农村投资13223亿元，增长32.7％，加快9.5个百分点。
(二)投资结构有所改善
在城镇投资中，国家鼓励和重点支持发展的产业、行业和地区的投资都获得了较快的增长。
从产业看，第一、二、三产业同比分别增长68.9％、29.0％和36.6％。而去年同期分别增长69.5％、26.6％和26.2％。第一产业和第三产业投资的增长不但快于第二产业，而且增长的幅度都大于第二产业。第三产业的投资增长明显超出第二产业，对于改善我国未来的产业结构将起到一定的促进作用；第一产业的投资继续大幅度增长则对我国解决“三农”问题发挥作用。
从行业看，除了农业，其他国家重点支持的行业，特别是关系人民生活福利行业的投资也都获得较快增长，如铁路运输业增长126.5％，道路运输业增长54.7％，城市公共交通业增长57.2％，水利、环境和公共设施管理业增长54.5％，水的生产与供应业增长73.0％，科学研究、技术服务和地质勘查业增长77.3％、居民服务和其它服务业增长82.6％，教育增长41.7％，卫生、社会保障和社会福利业增长71.3％；而国家控制发展的黑色金属冶炼及压延加工业仅增长4.6％；有色金属冶炼及压延加工业增长21.9％。
目前我国产能相对过剩的行业，由于市场竞争强烈，盈利性差，企业投资意愿较低，即使是在国家鼓励扩大内需的条下，投资增长幅度也都比较低，甚至是负增长。如：今年1～6月的城镇投资中，纺织业增长7.0％，服装鞋帽制造业增长11.6％，造纸和纸制品业增长18.3％，文教体育用品制造业增长8.2％，石油加工、炼焦业增长7.5％，通信设备、计算机和其他电子设备制造业增长2.9％，化学纤维制造业则下降11.1％。因此，可以说今年的投资快速增长不会扩大目前的过剩局面。
分地区看，中西部投资增长明显快于东部，东部地区城镇投资增长26.7％，中部地区城镇增长38.1％，西部地区城镇增长42.1％。
(三)新开工项目的数量和计划总投资快速增长
上半年，全国城镇新开工项目176090个，同比增加53049个；新开工项目计划总投资73830亿元，同比增长87.3％。而去年同期的新开工项目为123041个，同比增加12672个；新开工项目计划总投资39422亿元，同比仅增长1.5％。新开工项目和计划投资的快速增长，预示我国下半年和明年的投资将继续快速增长。
(四)新开工项目的平均计划投资规模明显扩大
今年上半年新开工项目的平均计划投资为0.42亿元，而去年同期仅为0.32亿元，平均规模扩大了lOOO万元，表明今年的大型和特大型项目的数量显著增长。
(五)到位资金数量有较大增长
上半年，城镇投资到位资金94856亿元，同比增长39.0％。其中，增长最多的是国家预算内资金，增幅达到88.7％，国内贷款增长44.6％，利用外资下降7.4％，自筹资金增长36.4％。而去年同期城镇投资到位资金68223亿元，同比增长24.0％。其中，国家预算内资金增幅为42.8％，国内贷款增长14.7％，利用外资增长2.0％，自筹资金增长30.9％。表明今年投资的快速增长与政府扩大投资和放松信贷有密切的关系。
(六)房地产开发投资开始恢复增长
上半年，全国完成房地产开发投资14505亿元，同比增长9.9％，增幅比一季度提高4.8个百分点，但比去年同期回落23.6个百分点；占全社会投资的比重为15.9％，比上年同期的19.3％下降3.4个百分点。其中，商品住宅完成投资10189亿元，同比增长7.3％，比一季度提高4.1个百分点，比去年同期的回落29.3个百分点，占房地产开发投资的比重为70.2％。
房地产开发企业本年资金来源23703亿元，同比增长23.6％。其中，国内贷款5381亿元，增长32.6％；利用外资243亿元，下降29.7％；企业自筹资金8241亿元，增长10.4％其他资金9837亿元，增长34.7％。在其他资金中，定金及预收款5758亿元，增长27.7％；个人按揭贷款2829亿元，增长63.1％；表明房屋的销售量有较大增长。
(七)存在的主要问题
一是急于求成。二是放松了“市场准入”的闸门。三是民间投资增长相对缓慢。从统计数据看，上半年投资增长较快的行业基本上都是政府投资支持的公益性和基础性行业，民间投资还不够踊跃。光有政府投资的积极性，民间投资不跟上，增长将难以持久。四是对经济影响较大的房地产开发投资增长缓慢，一些影响房地产业发展的问题尚未彻底解决。五是大项目和特大型项目的比重较大，投资对促进就业的作用减小。
二、今年全年的投资预测
从上半年投资的发展趋势看，我国今年下半年的投资还将呈现不断快速增长。一般新开工项目的投资高潮在半年到一年以后。今年以来，我国新开工项目的计划总投资增长一直在90％左右，加上国家和各地政府还在采取措施促进投资的增长。随着经济整体的好转，企业投资意愿的提高，预计到第三季度的投资增长将超过40％，全年的投资增长可能也将超过40％，推动GDP增长达到9％以上。如果美国等国家在今年下半年经济出现回升，我国的出口恢复增长，有可能使我国明年上半年的经济出现较热的局面。
三、对解决投资存在问题的政策建议
(一)不能过于急躁
政府对市场的调节从政策和措施的颁布到见效，需要一定的时间过程。要想较为准确地预见政策和措施的见效过程，必须在制订时进行可行性研究，分析政策和措施是否可能有效，从政策公布到见效需要多长的时间，有 哪些因素可能影响实施的效果，可能带来哪些副作用，以及应该如何避免一些不利的副作用等等；特别要避免因为没有立刻见效，就一个劲地“加码”的做法。
(二)不能放松“市场准入门槛”
降低投资市场准入标准等问题有环保等职能部门管理不严的问题，但主要的原因是地方政府领导的干预，使职能部门难以按法律法规办事。要解决这个问题，除了国家有关政府部门要加强对项目建设和生产的依法监督之外，还必须约束地方政府领导对投资审批、核准和备案的干预；同时要求相关的职能部门尽责尽力，依法办事，防止腐败等方面问题的影响；要继续借鉴国际组织和国外先进的标准，完善各行业的准入标准和相应立法。对地方政府和相关职能部门降低投资准入标准等行为，要鼓励媒体和民众监督和举报；对违法和达不到准入标准的项目要依法处理。否则，不但会使我们难以实现“十一五”时期节能减排、安全生产的各项目标，而且会对长期可持续发展产生不利的影响。
(三)采取有效措施解决民间投资资金不足问题
政府不断加大投资和不断出台各种鼓励投资的政策是当前我国投资快速增长的主要原因。要保持全社会投资快速增长带动经济增长，必须有民间投资的支持。当前我国企业的存款高达20多万亿元，但分布很不均匀，绝大部分是在大企业，特别是垄断性行业的国有企业手中，而且他们很容易获得金融机构的贷款。而占企业总数比重很大的中小企业很难获得金融机构的支持。
中小企业融资难是多年没有解决的老问题。虽然国家制定了许多支持中小企业融资的政策，但绝大多数难以落实。例如，银行贷款，我国银行体系的现状是大银行太大，小银行太少，要大银行给中小企业贷款，存在工作量大，成本太高，信用取证困难等众多问题。目前，虽然在政府的支持下成立了一些担保公司，但定位于经营性或自负盈亏，要求贷款的条件比银行还要严格，许多中小企业仍然得不到担保和贷款。为此建议：
一是尽快普及股份制乡镇银行。目前我国已开始试点，但进展缓慢，应加快进行，尽快普及。
二是规范并给予民间金融组织合法生存权。我国绝大多数的中小企业是通过民间拆借或地下金融组织获得建设和经营资金。如果把这些民间金融组织改造成乡镇银行，并允许其适当扩大经营范围，可以很快见效，政府也容易对其进行监管，减少民间地下金融带来的一些问题。
三是鼓励私募股权基金的发展。我国民间已成立了许多吸收民间和国外资金的私募基金。其中一部分是进行资本市场运作，还有一部分属于创业投资基金。据有关部门调查，2008年，我国创业投资市场上新募集的资金规模达1018.67亿元，比2007年增长14％。另有99只基金于2008年成立，这些基金的募集金额将达到1321.73亿元(此数值没有包含在上述新募集的资本总量中)。2008年全年的创业投资金额为339.54亿元人民币。我国在2006年就已建立了创业投资企业(基金)制度，但国家批准的企业(基金)数量远少于现有的私募基金。如果国家对这些私募基金进行规范并给予相应的优惠政策，他们会在扩大民间投资中发挥更大的作用。
四是继续降低中小银行的存款准备金率。国家从2008年第四季度开始放松对货币的控制，放松了贷款限制并下调了存款准备金的比例，但对主要以中小企业为贷款对象的中小股份制银行来讲，力度尚小，作用不大。因此，建议尽快把这些银行的存款资本金率下调到10％左右。
(四)政府要促进房地产业健康发展
在房价方面，政府的职责是防止“哄抬”房价获取暴利的行为，而不是控制需求和制止房价上涨。各地政府物价部门应该通过调查和测算，对本地价格远超过成本上升的“垄断性”价格行为予以制止甚至惩罚，而不应该由中央政府出面，采取“一刀切”的办法对住房价格进行调控，不要因个别城市的房价快速增长，而限制所有城市的房地产业发展。
目前所采取的政府补助经济适用房和两限房政策。已引起各方面的非议。实际上这两类住房是无法解决低收入者的住房问题的，我国目前低收入者的经济实力还购买不起这两类住房，国家的补贴大部分被较高收入者享受了。而且，这两类住房在转让方面也有一系列难以解决的问题，埋下了许多隐患。因此，建议国家尽快取消这两类住房的政策。
政府投资补助建设廉租房，租给真正缺乏住房的城市低收入者的办法，是解决低收入者住房问题的最佳途径。但目前中央规定地方政府只把土地出让金的10％投人廉租房的建设，杯水车薪，不知道要经过多少年才能满足广大低收入阶层对廉租房的需要。因此，建议国家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建设的投资力度，地方政府至少应该把土地出让金的50％用于廉租房的建设，同时把廉租房的承租人扩大到进城打工的农民和刚参加工作的大中专毕业生。
政府应重视和发展多层次的住房租赁市场。即使在市场经济发达的国家，大城市居民的住房自有率一般都不会超过70％，各国都有大量的不同档次的商品房供不同层次的家庭或个人租用，许多国家的政府还为普通租赁住房的建设投资或给予补贴。我国也应该发展多层次的住房租赁市场。为既不能人住廉租房，又没有能力或不想买房的居民提供不同档次和价格合适的租赁房。为此，建议各城市政府建立执行过去房管所职能的商品房房租赁公司。这种公司应该是国有非盈利公司，政府采取购买转让、补助建房或购房等方式支持这类公司的建立，由他们成批购买或建设商品房，作为商业出租房，用比日常维护和管理成本稍高一些的价格出租给经济比较富裕但不想买房的居民(如流动性较大的白领阶层)和收入较低，不能租用廉租房但又买不起房屋的阶层(包括外地生源毕业后留在城市刚参加工作的大学生和中等收入的务工人员)。同时，要制定相应的法律法规规范这类公司的运行。
(五)调结构，促就业
就业是关系民生的重大问题。国家提出经济增长要保持8％以上的一个重要原因就是要保证一定的就业水平。
增加就业主要靠投资建设新的单位所提供的工作岗位。但并不是所有的投资都能增加就业岗位，如为实现我国“调结构，上水平”的产业调整规划，在扩大企业生产规模和提高企业技术水平的同时要淘汰大量的落后产能企业，需要的投资数量很大，反而会减少这些产业的就业岗位。因此，当前我国不但要为新增的劳动力提供就业岗位，而且要为被淘汰企业的下岗职工提供新的就业岗位，更增加了保证就业水平的难度。
投资建设对扩大就业的效果，主要取决于投资结构而不是投资的数量。投资结构对就业的影响主要有两个方面：
一是企业规模结构。世界各国经济发展都是由大企业承担科技创新和上水平的任务，因为只有实力雄厚的大企业才具有科研所需要的资金，而承担扩大就业任务的是中小企业。虽然每个中小企业提供的就业岗位不是很多，但其需要投入的资金数量少，容易决策和建设，参与投资者的数量众多。同样数量的投资用于建设中小企业增加就业的效果要远远大于投资建设大企业增加就业的效果，而且中小企业还有建设周期短，见效快的特点。
二是产业结构。产业被划分为技术密集型、资金密集型和劳动密集型产业。显然，对于同样数量的投资，只有劳动密集型的产业才具有明显的扩大就业效果。
综上所述，为保证一定的就业水平，在我国当前“调结构，上水平”的同时也要“调结构，促就业”。这样可以减少为保证就业水平而必须保证经济较快增长的压力。
由于绝大多数中小企业和劳动密集型企业都是经营性的企业，不属于政府直接投资的范围，为调整投资结构，加快这些企业的建设和发展，建议国家和地方政府在以下四个方面制定相应的政策给予鼓励和支。
(一)在准入方面
应在坚持“节能环保”的前提下，减少政府部门审批和企业注册登记的手续和难度，缩短企业建设的各项审批和工商登记时间，特别是对就业难度较大的群体，如大学生自主创业建立的咨询和技术服务企业，农民就地创办的农产品加工、运输和销售企业，可适当降低注册资金数量等方面的要求。
(二)政府的资金支持
建议各级政府建立中小企业创业补助基金，形成稳定的补助资金来源，重点资助就业难度较大的群体创办企业。
(三)税收优惠
如在中小企业开始营业之后的一定年限内减免营业税、增值税和所得税，对提供就业岗位数量与企业资产的比例超过一定数量的劳动密集型企业，按超额的比例适度降低营业税、增值税和所得税率等等。
(四)融资方面的支持
由政府建立的担保公司免费为中小企业创业提供融资担保等等。
一、上半年投资发展的分析
(一)投资增长呈加速趋势
今年以来，投资逐月加速，一季度，全社会投资28129亿元，同比增长28.8％，比上年同期加快4.2个百分点。其中，城镇投资23562亿元，同比增长28.6％，加快2.7个百分点；农村投资4567亿元，增长29.4％，加快11.1个百分点。1～6月，全社会投资91321亿元，同比增长33.5％(第二季度增长35.7％)，比上年同期加快7.2个百分点。其中，城镇投资78098亿元，同比增长33.6％，加快6.8个百分点；农村投资13223亿元，增长32.7％，加快9.5个百分点。
(二)投资结构有所改善
在城镇投资中，国家鼓励和重点支持发展的产业、行业和地区的投资都获得了较快的增长。
从产业看，第一、二、三产业同比分别增长68.9％、29.0％和36.6％。而去年同期分别增长69.5％、26.6％和26.2％。第一产业和第三产业投资的增长不但快于第二产业，而且增长的幅度都大于第二产业。第三产业的投资增长明显超出第二产业，对于改善我国未来的产业结构将起到一定的促进作用；第一产业的投资继续大幅度增长则对我国解决“三农”问题发挥作用。
从行业看，除了农业，其他国家重点支持的行业，特别是关系人民生活福利行业的投资也都获得较快增长，如铁路运输业增长126.5％，道路运输业增长54.7％，城市公共交通业增长57.2％，水利、环境和公共设施管理业增长54.5％，水的生产与供应业增长73.0％，科学研究、技术服务和地质勘查业增长77.3％、居民服务和其它服务业增长82.6％，教育增长41.7％，卫生、社会保障和社会福利业增长71.3％；而国家控制发展的黑色金属冶炼及压延加工业仅增长4.6％；有色金属冶炼及压延加工业增长21.9％。
目前我国产能相对过剩的行业，由于市场竞争强烈，盈利性差，企业投资意愿较低，即使是在国家鼓励扩大内需的条下，投资增长幅度也都比较低，甚至是负增长。如：今年1～6月的城镇投资中，纺织业增长7.0％，服装鞋帽制造业增长11.6％，造纸和纸制品业增长18.3％，文教体育用品制造业增长8.2％，石油加工、炼焦业增长7.5％，通信设备、计算机和其他电子设备制造业增长2.9％，化学纤维制造业则下降11.1％。因此，可以说今年的投资快速增长不会扩大目前的过剩局面。
分地区看，中西部投资增长明显快于东部，东部地区城镇投资增长26.7％，中部地区城镇增长38.1％，西部地区城镇增长42.1％。
(三)新开工项目的数量和计划总投资快速增长
上半年，全国城镇新开工项目176090个，同比增加53049个；新开工项目计划总投资73830亿元，同比增长87.3％。而去年同期的新开工项目为123041个，同比增加12672个；新开工项目计划总投资39422亿元，同比仅增长1.5％。新开工项目和计划投资的快速增长，预示我国下半年和明年的投资将继续快速增长。
(四)新开工项目的平均计划投资规模明显扩大
今年上半年新开工项目的平均计划投资为0.42亿元，而去年同期仅为0.32亿元，平均规模扩大了lOOO万元，表明今年的大型和特大型项目的数量显著增长。
(五)到位资金数量有较大增长
上半年，城镇投资到位资金94856亿元，同比增长39.0％。其中，增长最多的是国家预算内资金，增幅达到88.7％，国内贷款增长44.6％，利用外资下降7.4％，自筹资金增长36.4％。而去年同期城镇投资到位资金68223亿元，同比增长24.0％。其中，国家预算内资金增幅为42.8％，国内贷款增长14.7％，利用外资增长2.0％，自筹资金增长30.9％。表明今年投资的快速增长与政府扩大投资和放松信贷有密切的关系。
(六)房地产开发投资开始恢复增长
上半年，全国完成房地产开发投资14505亿元，同比增长9.9％，增幅比一季度提高4.8个百分点，但比去年同期回落23.6个百分点；占全社会投资的比重为15.9％，比上年同期的19.3％下降3.4个百分点。其中，商品住宅完成投资10189亿元，同比增长7.3％，比一季度提高4.1个百分点，比去年同期的回落29.3个百分点，占房地产开发投资的比重为70.2％。
房地产开发企业本年资金来源23703亿元，同比增长23.6％。其中，国内贷款5381亿元，增长32.6％；利用外资243亿元，下降29.7％；企业自筹资金8241亿元，增长10.4％其他资金9837亿元，增长34.7％。在其他资金中，定金及预收款5758亿元，增长27.7％；个人按揭贷款2829亿元，增长63.1％；表明房屋的销售量有较大增长。
(七)存在的主要问题
一是急于求成。二是放松了“市场准入”的闸门。三是民间投资增长相对缓慢。从统计数据看，上半年投资增长较快的行业基本上都是政府投资支持的公益性和基础性行业，民间投资还不够踊跃。光有政府投资的积极性，民间投资不跟上，增长将难以持久。四是对经济影响较大的房地产开发投资增长缓慢，一些影响房地产业发展的问题尚未彻底解决。五是大项目和特大型项目的比重较大，投资对促进就业的作用减小。
二、今年全年的投资预测
从上半年投资的发展趋势看，我国今年下半年的投资还将呈现不断快速增长。一般新开工项目的投资高潮在半年到一年以后。今年以来，我国新开工项目的计划总投资增长一直在90％左右，加上国家和各地政府还在采取措施促进投资的增长。随着经济整体的好转，企业投资意愿的提高，预计到第三季度的投资增长将超过40％，全年的投资增长可能也将超过40％，推动GDP增长达到9％以上。如果美国等国家在今年下半年经济出现回升，我国的出口恢复增长，有可能使我国明年上半年的经济出现较热的局面。
三、对解决投资存在问题的政策建议
(一)不能过于急躁
政府对市场的调节从政策和措施的颁布到见效，需要一定的时间过程。要想较为准确地预见政策和措施的见效过程，必须在制订时进行可行性研究，分析政策和措施是否可能有效，从政策公布到见效需要多长的时间，有 哪些因素可能影响实施的效果，可能带来哪些副作用，以及应该如何避免一些不利的副作用等等；特别要避免因为没有立刻见效，就一个劲地“加码”的做法。
(二)不能放松“市场准入门槛”
降低投资市场准入标准等问题有环保等职能部门管理不严的问题，但主要的原因是地方政府领导的干预，使职能部门难以按法律法规办事。要解决这个问题，除了国家有关政府部门要加强对项目建设和生产的依法监督之外，还必须约束地方政府领导对投资审批、核准和备案的干预；同时要求相关的职能部门尽责尽力，依法办事，防止腐败等方面问题的影响；要继续借鉴国际组织和国外先进的标准，完善各行业的准入标准和相应立法。对地方政府和相关职能部门降低投资准入标准等行为，要鼓励媒体和民众监督和举报；对违法和达不到准入标准的项目要依法处理。否则，不但会使我们难以实现“十一五”时期节能减排、安全生产的各项目标，而且会对长期可持续发展产生不利的影响。
(三)采取有效措施解决民间投资资金不足问题
政府不断加大投资和不断出台各种鼓励投资的政策是当前我国投资快速增长的主要原因。要保持全社会投资快速增长带动经济增长，必须有民间投资的支持。当前我国企业的存款高达20多万亿元，但分布很不均匀，绝大部分是在大企业，特别是垄断性行业的国有企业手中，而且他们很容易获得金融机构的贷款。而占企业总数比重很大的中小企业很难获得金融机构的支持。
中小企业融资难是多年没有解决的老问题。虽然国家制定了许多支持中小企业融资的政策，但绝大多数难以落实。例如，银行贷款，我国银行体系的现状是大银行太大，小银行太少，要大银行给中小企业贷款，存在工作量大，成本太高，信用取证困难等众多问题。目前，虽然在政府的支持下成立了一些担保公司，但定位于经营性或自负盈亏，要求贷款的条件比银行还要严格，许多中小企业仍然得不到担保和贷款。为此建议：
一是尽快普及股份制乡镇银行。目前我国已开始试点，但进展缓慢，应加快进行，尽快普及。
二是规范并给予民间金融组织合法生存权。我国绝大多数的中小企业是通过民间拆借或地下金融组织获得建设和经营资金。如果把这些民间金融组织改造成乡镇银行，并允许其适当扩大经营范围，可以很快见效，政府也容易对其进行监管，减少民间地下金融带来的一些问题。
三是鼓励私募股权基金的发展。我国民间已成立了许多吸收民间和国外资金的私募基金。其中一部分是进行资本市场运作，还有一部分属于创业投资基金。据有关部门调查，2008年，我国创业投资市场上新募集的资金规模达1018.67亿元，比2007年增长14％。另有99只基金于2008年成立，这些基金的募集金额将达到1321.73亿元(此数值没有包含在上述新募集的资本总量中)。2008年全年的创业投资金额为339.54亿元人民币。我国在2006年就已建立了创业投资企业(基金)制度，但国家批准的企业(基金)数量远少于现有的私募基金。如果国家对这些私募基金进行规范并给予相应的优惠政策，他们会在扩大民间投资中发挥更大的作用。
四是继续降低中小银行的存款准备金率。国家从2008年第四季度开始放松对货币的控制，放松了贷款限制并下调了存款准备金的比例，但对主要以中小企业为贷款对象的中小股份制银行来讲，力度尚小，作用不大。因此，建议尽快把这些银行的存款资本金率下调到10％左右。
(四)政府要促进房地产业健康发展
在房价方面，政府的职责是防止“哄抬”房价获取暴利的行为，而不是控制需求和制止房价上涨。各地政府物价部门应该通过调查和测算，对本地价格远超过成本上升的“垄断性”价格行为予以制止甚至惩罚，而不应该由中央政府出面，采取“一刀切”的办法对住房价格进行调控，不要因个别城市的房价快速增长，而限制所有城市的房地产业发展。
目前所采取的政府补助经济适用房和两限房政策。已引起各方面的非议。实际上这两类住房是无法解决低收入者的住房问题的，我国目前低收入者的经济实力还购买不起这两类住房，国家的补贴大部分被较高收入者享受了。而且，这两类住房在转让方面也有一系列难以解决的问题，埋下了许多隐患。因此，建议国家尽快取消这两类住房的政策。
政府投资补助建设廉租房，租给真正缺乏住房的城市低收入者的办法，是解决低收入者住房问题的最佳途径。但目前中央规定地方政府只把土地出让金的10％投人廉租房的建设，杯水车薪，不知道要经过多少年才能满足广大低收入阶层对廉租房的需要。因此，建议国家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建设的投资力度，地方政府至少应该把土地出让金的50％用于廉租房的建设，同时把廉租房的承租人扩大到进城打工的农民和刚参加工作的大中专毕业生。
政府应重视和发展多层次的住房租赁市场。即使在市场经济发达的国家，大城市居民的住房自有率一般都不会超过70％，各国都有大量的不同档次的商品房供不同层次的家庭或个人租用，许多国家的政府还为普通租赁住房的建设投资或给予补贴。我国也应该发展多层次的住房租赁市场。为既不能人住廉租房，又没有能力或不想买房的居民提供不同档次和价格合适的租赁房。为此，建议各城市政府建立执行过去房管所职能的商品房房租赁公司。这种公司应该是国有非盈利公司，政府采取购买转让、补助建房或购房等方式支持这类公司的建立，由他们成批购买或建设商品房，作为商业出租房，用比日常维护和管理成本稍高一些的价格出租给经济比较富裕但不想买房的居民(如流动性较大的白领阶层)和收入较低，不能租用廉租房但又买不起房屋的阶层(包括外地生源毕业后留在城市刚参加工作的大学生和中等收入的务工人员)。同时，要制定相应的法律法规规范这类公司的运行。
(五)调结构，促就业
就业是关系民生的重大问题。国家提出经济增长要保持8％以上的一个重要原因就是要保证一定的就业水平。
增加就业主要靠投资建设新的单位所提供的工作岗位。但并不是所有的投资都能增加就业岗位，如为实现我国“调结构，上水平”的产业调整规划，在扩大企业生产规模和提高企业技术水平的同时要淘汰大量的落后产能企业，需要的投资数量很大，反而会减少这些产业的就业岗位。因此，当前我国不但要为新增的劳动力提供就业岗位，而且要为被淘汰企业的下岗职工提供新的就业岗位，更增加了保证就业水平的难度。
投资建设对扩大就业的效果，主要取决于投资结构而不是投资的数量。投资结构对就业的影响主要有两个方面：
一是企业规模结构。世界各国经济发展都是由大企业承担科技创新和上水平的任务，因为只有实力雄厚的大企业才具有科研所需要的资金，而承担扩大就业任务的是中小企业。虽然每个中小企业提供的就业岗位不是很多，但其需要投入的资金数量少，容易决策和建设，参与投资者的数量众多。同样数量的投资用于建设中小企业增加就业的效果要远远大于投资建设大企业增加就业的效果，而且中小企业还有建设周期短，见效快的特点。
二是产业结构。产业被划分为技术密集型、资金密集型和劳动密集型产业。显然，对于同样数量的投资，只有劳动密集型的产业才具有明显的扩大就业效果。
综上所述，为保证一定的就业水平，在我国当前“调结构，上水平”的同时也要“调结构，促就业”。这样可以减少为保证就业水平而必须保证经济较快增长的压力。
由于绝大多数中小企业和劳动密集型企业都是经营性的企业，不属于政府直接投资的范围，为调整投资结构，加快这些企业的建设和发展，建议国家和地方政府在以下四个方面制定相应的政策给予鼓励和支。
(一)在准入方面
应在坚持“节能环保”的前提下，减少政府部门审批和企业注册登记的手续和难度，缩短企业建设的各项审批和工商登记时间，特别是对就业难度较大的群体，如大学生自主创业建立的咨询和技术服务企业，农民就地创办的农产品加工、运输和销售企业，可适当降低注册资金数量等方面的要求。
(二)政府的资金支持
建议各级政府建立中小企业创业补助基金，形成稳定的补助资金来源，重点资助就业难度较大的群体创办企业。
(三)税收优惠
如在中小企业开始营业之后的一定年限内减免营业税、增值税和所得税，对提供就业岗位数量与企业资产的比例超过一定数量的劳动密集型企业，按超额的比例适度降低营业税、增值税和所得税率等等。
(四)融资方面的支持
由政府建立的担保公司免费为中小企业创业提供融资担保等等。