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[摘 要]我国水资源形势不容乐观，水资源短缺和水环境污染已经成为经济社会发展的重要制约因素。文章分析我国水资源开发利用中存在的问题，探讨了我国水资源保护和发展策略，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。
[关键词]水资源；可持续利用；对策
近年来，随着人口的增加、工业的发展、生态的破坏、水土流失和水污染的加重，人们逐渐认识到，地球可供我们利用的水越来越少，水资源问题已经成为人类面临的重要课题。我国水问题比较突出，水资源短缺和水环境污染是制约我国经济发展和社会进步的新的“瓶颈”。
一、我国水资源可持续利用中存在的问题
（一）水资源供需矛盾日益尖锐
按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300～400亿m3。随着我国人口增长、生活质量提高、城市化进程加快，我国对水资源的需求量逐年大幅度增加，水资源供需矛盾会更加突出，缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和环境改善的主要制约因素。据统计，我国目前年缺水量为358亿m3，其中农业缺水300亿m3，工业及城镇缺水58亿m3。工农业用水和生活用水的巨大需求压力，将会使水资源供需矛盾进一步加剧，水危机将成为所有资源问题中最为严重的问题。
（二）水资源浪费严重
在水资源紧缺的同时，水资源利用效率较低，用水浪费加剧了供需矛盾。我国在工农业用水及生活用水方面都存在着水资源的严重浪费，全国工业万元产值用水量91m3，是发达国家的10倍以上，水的重复利用率仅为40%，而发达国家已达75%～85%；我国城市生活用水浪费也很严重，仅供水管网跑冒滴漏损失就达20%以上。农业灌溉用水有效利用系数只有0.4左右，而发达国家为0.7～0.84。农业上传统的大水漫灌的灌溉方式及灌溉系统对水资源的利用率低，浪费量大。
（三）水资源污染严重
目前我国每年工业和城市污水的排放量为584亿吨，经过集中处理达标的占23%，处理后的回用率更低。这样，每年全国约有33%以上的工业废水和90%以上的生活污水未经任何处理，直接排入江河湖海，在浪费水资源的同时，污染了水资源。全国七大流域中，将近一半的河段受到程度不同的污染，其中，10%的河段污染极为严重，75%的城市河段已不宜作为饮用水的水源。随着污染的加剧，水质不断下降。山东省进行水质监测评价的河段和大中型水库中，几乎没有符合Ⅰ类标准的水质，湖泊水质大部分超过Ⅲ类标准。地下水也遭到了不同程度的污染，优质水越来越少。由于过量开采地下水，引起的地面沉降和海水倒灌，严重破坏了人们的生存环境。
（四）水价格长期偏低，价格杠杆调节作用有限
由于全国自来水水价和农业用水水价均严重偏低，造成每年巨额的国有资产损失，同时使水相关产业经营困难、发展缓慢，造成水资源的严重浪费。我国农业用水效率为0.3～0.4，生产单位粮食耗水是发达国家的2～2.5倍。工业用水重复利用率平均仅为0.3左右，远低于发达国家0.75的水平，单位GDP耗水量更是发达国家的15～100倍。目前，我国水资源价格体系还不完善，水资源无偿或低价使用致使水资源经济管理未能充分发挥经济杠杆优化配置资源的作用。
（五）水资源行政多头管理，体制不顺
目前，我国水资源管理体制表现为条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，形成了“多龙”治水的混乱局面。由于水管理权不统一，使得各管水部门依据自身的管理职能开展工作，没有形成协调统一的水资源管理体制。水资源保护、开发、利用缺少统一的规划，无法实现统一管理和调度，也无法实现水资源的合理开发和集约利用，违背了水资源整体性的客观规律。传统的水资源管理体制及其所具备的能力手段，已不再完全适应市场经济对水资源管理体制的要求和变革。
二、我国水资源可持续利用策略
从以上问题可以看出，水资源问题仍然是我国实现经济、社会和环境协调、可持续发展战略的重要制约因素之一。因此，必须从根本上改变以牺牲环境、资源大量消耗换取发展的传统方式，坚持以可持续发展战略作为未来社会经济发展的指导思想，采取积极措施，从根本上解决我国水资源开发利用中出现的问题，实现社会经济的可持续发展。
（一）强化节水意识，建立节水型社会
强化全社会节水意识的公众监督能力，充分利用有限的水资源，发挥水的多功能和可重复利用的特性，提高用水效率。必须确立全面节水战略，认真贯彻“全面节流、适当开流、加强保护、强化管理”的方针。以科技为先导，以发展农业节水灌溉和工业节水为重点，采取行政、经济、法制与工程技术措施，全面实行定额管理。要建立一个有效合理用水的节水型社会经济体系，需要每位公民的自觉参与和群策群力。
（二）强化污水排放管理，实现污水资源化
加强工业污水处理措施，做到达标排污，同时加强对生活污水排放的管理和处理，提高生活污水和工业污水的处理水平，严格控制直接向流域排放污水，严禁向水源地排放污水废水。实行排污收费制度，动态监测水质情况，确保河流水质满足相应的指标。
经适当处理后的污水是水质稳定、供给可靠的一种潜在水资源。当前，全国要加强废污水治理技术的深入研究与开发，强化管理，控制工业污染和农用化学物质的使用，要大力建设污水处理设施，保护和改善水资源的质量，扩大水资源的可用量。同时要实施取、排水许可证制度，制定有效的技术经济政策，控制水污染，使有限的淡水资源得以保护。在我国，随着可持续发展战略的实施，污水资源化已作为水资源保护与开发的基本战略和对策。
（三）建立职能明确、一体化的水资源管理体系
要实现水资源的可持续利用， 合理地开发利用水资源，水资源管理的体制和机制必须创新，必须克服条块分割、各自为政、多龙治水、互不协调、破坏和污染水源等分散管理的弊病，实现对水资源的统一管理。水资源要统一管理，必须强化国家对水资源的权属管理， 强化水资源统一管理以流域管理为基础实现水资源、水环境跨行政区划、跨部门管理，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制，同时，要统筹考虑城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水等涉水事务，积极研究和推进区域水资源统一管理体制。把地表水和地下水、水量与水质、城市与乡村水资源纳入统一管理体系。尽可能减少水资源的损失浪费，提高水的重复利用率、循环利用率和用水效率，使有限的水资源产生更大的经济效益。 （四）建立适应社会主义市场经济要求的宏观政策
要充分发挥价格、税收、信贷、财政等经济调节措施的作用，迅速改革现有的水价制度，完善水资源的有偿使用机制。目前水价普遍较低，这样不仅造成水资源严重浪费，也使水利工程收不抵支，水利工程老化、失修现象严重，供水能力减弱，导致水利产业缺乏活力。因此，要加大价格和收费力度改革，全面征收水资源费，逐步建立和完善水资源费征收管理制度，用经济手段形成有偿用水、节约用水、有偿排污、合理治污的有效机制， 实现以水养水战略，使水资源、水环境的治理与保护协调发展。
（五）加强对水资源管理和保护的立法，建全完善的水资源法制体系
为实现水资源的可持续利用，我国的水资源政策法规要进一步完善，水资源的所有权需要进一步理顺、水资源的开发利用与保护关系要统一，同时还需要处理好水资源保护与水污染防治的关系，处理好水资源流域管理与行政区域的关系。加强立法，强化政策指导和政策约束，以政策指导水资源保护，以政策来约束对水资源的污染和超采。强化法制管理，健全水资源法制是水资源保护和治理的保证，依法治水是加强水资源管理和保护的有效措施。逐步完善监督制度，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
（六）统筹规划，综合治水
治水作为一个系统工程要利用现代科学技术如遥感测试技术、地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）和计算机分析模拟技术，利用所有的历史资料进行全面地研究分析，统筹规划，制订出科学的治理方案。要加强植树造林，有效地保持水土，使各大江河获得清洁稳定的水源。要进行实时监测，获得准确的预测，及时排除存在的旱涝隐患。要有计划地上一批大工程，做到有效治水、充分节水、合理用水。要合理调配水资源的利用，解决工业用水和农业用水的矛盾，解决上中游用水和下游用水的矛盾，解决多水地区和缺水地区用水的矛盾。调整产业结构布局，对于水资源紧缺的地区，要限制高耗水产业和污染严重的产业，禁止高耗水产业的发展，促使产业结构的合理布局。
[参考文献]
[1]刘昌明，何希吉.中国21世纪水问题方略[M].北京：科学出版社，1998.
[2]吴季松.现代水资源管理概论[M].北京：中国水利水电出版社，2002.
[3]胡以铿，彭聪.世纪面临的水资源问题及解决办法[J].地质力学学报，2001，7（4）：368—370.
[4]黄品.对当前全球及我国水资源问题状况及对策的讨论[J].软科学，2001，15（5）：53—55.
[5]员占英，郭润林，郭建新.对水资源合理开发利用的再认识[J].山西水利，2001年增刊：20—21.
[6]金子，李怡庭，李青山.浅淡中国水资源与可持续发展[J].东北水利水电.2001，19（11）：9—10.
[7]陈标.水资源的现状与价格对策[J].中国物价，2001，9：23—26.
[8]贾嵘，沈冰.水资源可持续开发利用与管理研究[J]. 西北农林科技大学学报（自然科学版），2001，29（4）：85—89.
[9]索丽生.我国可持续发展水资源战略[J].学会月刊——中国科协2001年学术年会专辑，2001，11：15—16.
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[11]刘永懋，宿华，刘巍.中国水资源的现状与未来——21世纪水资源管理战略[J].水资源保护，2001，66（4）：13—15.
[12]张永伟，满守刚，孙家国.中国水资源紧缺原因及解决对策[J].黑龙江水专学报，2001，28（2）：35—37.
[13]李晓辉，程永毅.我国水资源的开发利用和保护[J].科技情报开发与经济，2001，11（2）：13—14.
[14]邓玲玲.中国水资源可持续利用探讨[J].贵州师范大学学报（自然科学版），2001，19（3）：19—21.
[15]中国水资源网：www.ewater.net.cn.
[作者简介]周正青（1974—），男，湖北武汉人，楚雄师范学院，硕士研究生。
[关键词]水资源；可持续利用；对策
近年来，随着人口的增加、工业的发展、生态的破坏、水土流失和水污染的加重，人们逐渐认识到，地球可供我们利用的水越来越少，水资源问题已经成为人类面临的重要课题。我国水问题比较突出，水资源短缺和水环境污染是制约我国经济发展和社会进步的新的“瓶颈”。
一、我国水资源可持续利用中存在的问题
（一）水资源供需矛盾日益尖锐
按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300～400亿m3。随着我国人口增长、生活质量提高、城市化进程加快，我国对水资源的需求量逐年大幅度增加，水资源供需矛盾会更加突出，缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和环境改善的主要制约因素。据统计，我国目前年缺水量为358亿m3，其中农业缺水300亿m3，工业及城镇缺水58亿m3。工农业用水和生活用水的巨大需求压力，将会使水资源供需矛盾进一步加剧，水危机将成为所有资源问题中最为严重的问题。
（二）水资源浪费严重
在水资源紧缺的同时，水资源利用效率较低，用水浪费加剧了供需矛盾。我国在工农业用水及生活用水方面都存在着水资源的严重浪费，全国工业万元产值用水量91m3，是发达国家的10倍以上，水的重复利用率仅为40%，而发达国家已达75%～85%；我国城市生活用水浪费也很严重，仅供水管网跑冒滴漏损失就达20%以上。农业灌溉用水有效利用系数只有0.4左右，而发达国家为0.7～0.84。农业上传统的大水漫灌的灌溉方式及灌溉系统对水资源的利用率低，浪费量大。
（三）水资源污染严重
目前我国每年工业和城市污水的排放量为584亿吨，经过集中处理达标的占23%，处理后的回用率更低。这样，每年全国约有33%以上的工业废水和90%以上的生活污水未经任何处理，直接排入江河湖海，在浪费水资源的同时，污染了水资源。全国七大流域中，将近一半的河段受到程度不同的污染，其中，10%的河段污染极为严重，75%的城市河段已不宜作为饮用水的水源。随着污染的加剧，水质不断下降。山东省进行水质监测评价的河段和大中型水库中，几乎没有符合Ⅰ类标准的水质，湖泊水质大部分超过Ⅲ类标准。地下水也遭到了不同程度的污染，优质水越来越少。由于过量开采地下水，引起的地面沉降和海水倒灌，严重破坏了人们的生存环境。
（四）水价格长期偏低，价格杠杆调节作用有限
由于全国自来水水价和农业用水水价均严重偏低，造成每年巨额的国有资产损失，同时使水相关产业经营困难、发展缓慢，造成水资源的严重浪费。我国农业用水效率为0.3～0.4，生产单位粮食耗水是发达国家的2～2.5倍。工业用水重复利用率平均仅为0.3左右，远低于发达国家0.75的水平，单位GDP耗水量更是发达国家的15～100倍。目前，我国水资源价格体系还不完善，水资源无偿或低价使用致使水资源经济管理未能充分发挥经济杠杆优化配置资源的作用。
（五）水资源行政多头管理，体制不顺
目前，我国水资源管理体制表现为条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，形成了“多龙”治水的混乱局面。由于水管理权不统一，使得各管水部门依据自身的管理职能开展工作，没有形成协调统一的水资源管理体制。水资源保护、开发、利用缺少统一的规划，无法实现统一管理和调度，也无法实现水资源的合理开发和集约利用，违背了水资源整体性的客观规律。传统的水资源管理体制及其所具备的能力手段，已不再完全适应市场经济对水资源管理体制的要求和变革。
二、我国水资源可持续利用策略
从以上问题可以看出，水资源问题仍然是我国实现经济、社会和环境协调、可持续发展战略的重要制约因素之一。因此，必须从根本上改变以牺牲环境、资源大量消耗换取发展的传统方式，坚持以可持续发展战略作为未来社会经济发展的指导思想，采取积极措施，从根本上解决我国水资源开发利用中出现的问题，实现社会经济的可持续发展。
（一）强化节水意识，建立节水型社会
强化全社会节水意识的公众监督能力，充分利用有限的水资源，发挥水的多功能和可重复利用的特性，提高用水效率。必须确立全面节水战略，认真贯彻“全面节流、适当开流、加强保护、强化管理”的方针。以科技为先导，以发展农业节水灌溉和工业节水为重点，采取行政、经济、法制与工程技术措施，全面实行定额管理。要建立一个有效合理用水的节水型社会经济体系，需要每位公民的自觉参与和群策群力。
（二）强化污水排放管理，实现污水资源化
加强工业污水处理措施，做到达标排污，同时加强对生活污水排放的管理和处理，提高生活污水和工业污水的处理水平，严格控制直接向流域排放污水，严禁向水源地排放污水废水。实行排污收费制度，动态监测水质情况，确保河流水质满足相应的指标。
经适当处理后的污水是水质稳定、供给可靠的一种潜在水资源。当前，全国要加强废污水治理技术的深入研究与开发，强化管理，控制工业污染和农用化学物质的使用，要大力建设污水处理设施，保护和改善水资源的质量，扩大水资源的可用量。同时要实施取、排水许可证制度，制定有效的技术经济政策，控制水污染，使有限的淡水资源得以保护。在我国，随着可持续发展战略的实施，污水资源化已作为水资源保护与开发的基本战略和对策。
（三）建立职能明确、一体化的水资源管理体系
要实现水资源的可持续利用， 合理地开发利用水资源，水资源管理的体制和机制必须创新，必须克服条块分割、各自为政、多龙治水、互不协调、破坏和污染水源等分散管理的弊病，实现对水资源的统一管理。水资源要统一管理，必须强化国家对水资源的权属管理， 强化水资源统一管理以流域管理为基础实现水资源、水环境跨行政区划、跨部门管理，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制，同时，要统筹考虑城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水等涉水事务，积极研究和推进区域水资源统一管理体制。把地表水和地下水、水量与水质、城市与乡村水资源纳入统一管理体系。尽可能减少水资源的损失浪费，提高水的重复利用率、循环利用率和用水效率，使有限的水资源产生更大的经济效益。 （四）建立适应社会主义市场经济要求的宏观政策
要充分发挥价格、税收、信贷、财政等经济调节措施的作用，迅速改革现有的水价制度，完善水资源的有偿使用机制。目前水价普遍较低，这样不仅造成水资源严重浪费，也使水利工程收不抵支，水利工程老化、失修现象严重，供水能力减弱，导致水利产业缺乏活力。因此，要加大价格和收费力度改革，全面征收水资源费，逐步建立和完善水资源费征收管理制度，用经济手段形成有偿用水、节约用水、有偿排污、合理治污的有效机制， 实现以水养水战略，使水资源、水环境的治理与保护协调发展。
（五）加强对水资源管理和保护的立法，建全完善的水资源法制体系
为实现水资源的可持续利用，我国的水资源政策法规要进一步完善，水资源的所有权需要进一步理顺、水资源的开发利用与保护关系要统一，同时还需要处理好水资源保护与水污染防治的关系，处理好水资源流域管理与行政区域的关系。加强立法，强化政策指导和政策约束，以政策指导水资源保护，以政策来约束对水资源的污染和超采。强化法制管理，健全水资源法制是水资源保护和治理的保证，依法治水是加强水资源管理和保护的有效措施。逐步完善监督制度，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
（六）统筹规划，综合治水
治水作为一个系统工程要利用现代科学技术如遥感测试技术、地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）和计算机分析模拟技术，利用所有的历史资料进行全面地研究分析，统筹规划，制订出科学的治理方案。要加强植树造林，有效地保持水土，使各大江河获得清洁稳定的水源。要进行实时监测，获得准确的预测，及时排除存在的旱涝隐患。要有计划地上一批大工程，做到有效治水、充分节水、合理用水。要合理调配水资源的利用，解决工业用水和农业用水的矛盾，解决上中游用水和下游用水的矛盾，解决多水地区和缺水地区用水的矛盾。调整产业结构布局，对于水资源紧缺的地区，要限制高耗水产业和污染严重的产业，禁止高耗水产业的发展，促使产业结构的合理布局。
[参考文献]
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[6]金子，李怡庭，李青山.浅淡中国水资源与可持续发展[J].东北水利水电.2001，19（11）：9—10.
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[8]贾嵘，沈冰.水资源可持续开发利用与管理研究[J]. 西北农林科技大学学报（自然科学版），2001，29（4）：85—89.
[9]索丽生.我国可持续发展水资源战略[J].学会月刊——中国科协2001年学术年会专辑，2001，11：15—16.
[10]徐高田，艾池根，刘兵.我国水资源的可持续利用和保护[J].环境保护科学，106（27）：3—5.
[11]刘永懋，宿华，刘巍.中国水资源的现状与未来——21世纪水资源管理战略[J].水资源保护，2001，66（4）：13—15.
[12]张永伟，满守刚，孙家国.中国水资源紧缺原因及解决对策[J].黑龙江水专学报，2001，28（2）：35—37.
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[作者简介]周正青（1974—），男，湖北武汉人，楚雄师范学院，硕士研究生。