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农村经济社会的发展有赖于农村公共财政、公共交通、通信网络、农田水利主干网络、基础教育、公共安全、社会保障、环境等公共产品供给体系的建构与完善。长期以来，农村公共产品的供给主要依靠农民自己，这种极不合理的制度安排的直接后果是农村的“边缘化”。目前我国农村地域宽广、人口众多，农村公共产品供给水平大大低于城市。这不仅使我国“三农”问题更加尖锐.