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摘要：市政施工企业的成本费用构成中，材料占70％甚至于更多，所以说材料管理是市政施工企业业务管理中的重中之重。加强材料管理，降低材料消耗是控制工程成本最重要的手段，对施工企业的盈亏起着决定性影响。
关键词：材料管理；问题；对策
1、材料管理中存在的问题
市政施工企业材料管理总的来说就是计划、采购、使用(调)、存的管理，材料管理中存在的问题也主要是这些环节中出现的。
1.1 采购业务中存在的问题
1.1.1 未作材料预算，无采购计划或虽有计划却过于随便
材料预算是材料人员根据施工招投标文件、合同及施工图等对整个工程所需主要材料在技术人员的配合下按当期市场行情进行的大至估算。材料计划是根据生产任务、施工进度和施工图计算的材料需用量，按材料名称、规格、型号、数量及质量等编制的采购计划。材料预算无需很精确；而采购计划应按月编制，除因变更设计或者调整施工计划等而需调整计划外，正常情况下不应调整，以保证计划的准确性和严肃性。
1.1.2 未签订购货合同或者签订的合同过于随意
对钢材、水泥、砂石料、商品混凝土等大宗材料签订购料合同，可以按合同法来要求供货商严格按合同规定的标准供货，同时，由于工程用料数量比较大，因而价格方面可以在签订合同时得到优惠。订货前要综合考虑材料的质量、市场价格、运输距离等因素。可有些材料主管人员或企业负责人为个人利益，购货价格不低反而偏高、舍近求远，舍低就高；还有，在订货前，没有认真测算，结果多订货，造成大量存货积压，占用大量资金，花费大量的仓储费和保管费；完工退场时，还得花费大量的搬迁运费；笔者就亲历过一些此类事情，其中有一工程因负责人太过随意，不仔细测算就订做了若干花岗岩侧石，结果多出70多块，每块300元，就是两万多元，而完工退场时，搬运费不菲，加上搬运造成的损坏，其他工程因设计不同无法使用，最后存在仓库里，就这样白白损失了两万多元。
1.1.3 验收把关不严
材料在点收入库时，验收人员应清点数量是否与发货单相符，检验质量是否符合合同规定的标准，核对规格型号及计量单位是否符合规定的要求，并向供货商索取有关技术证书、产品合格证。对残次等不合格材料或因施工方案变更不需用的材料应及时通知供货商，按规定办理退货手续。而实际上，现场验收人员或者因渎职，或者因收取供货方的好处而怠于查验，致使材料数量不够或质量不符合规定要求。
1.2 材料领用管理方面出现的问题
工程技术部门应按施工图计算出材料消耗定额，领料人员应凭技术部门提供的领料单领料。对超额领料应由施工队负责人签字，并注明超用原因。材料人员对发出的周转材料、低值易耗品及劳保用品等应专门设立台账，对丢失或损坏的应赔偿。实际耗用材料的数量，必须以计算期内实际用量为准，不得以领代用。己领未用的材料，应及时办理退库手续，对于施工完成后留下的边、角、废、残、余料应及时组织收回，清理后对可以再利用的，应办理返还手续，对没有多大用处的，可以打报告，经批准后处理掉，但必须有相关部门监督下进行。
但是目前，市政施工企业材料领用管理中存在的问题有：
(1)未制订消耗定额，现场人员随意领取材料，领料单随意签字。
(2)对周转材料及低值易耗品等一次性出账，之后便不管不问，重复领用。
(3)现场管理流于形式，领料人员领取材料后浪费严重。
1.3 材料储存管理中出现的问题
材料储存是材料管理的中间环节，上承材料采购，下启材料发(调)，对实物管理起作至关重要的作用。储存环节一旦管理混乱、把关不严，将导致整个材料管理的混乱。这方面问题主要有：
(1)不注意防火、防盗、防潮等安全。
(2)库房和施工现场材料摆放零乱，无标明品名、厂家、生产日期、型号、规格等的标识卡片。
(3)发料随意，没有登记材料收发存台账，无月度、季度材料收支动态表。
1.4 材料核算环节出现的问题
财务部门是企业管理的综合部门，在采购业务中肩负着付款、材料采购成本核算和监控的重任，但是目前大多市政施工企业财务部门没有履行核算职能，加之没有专门的核算部门，材料核算也是流于形式。材料核算环节出现的问题主要有：
(1)只注重财务核算的材料账与材料部门的台账核对要相符(即账账相符)，而不注重进行实地盘点(即账实相符)。
(2)怠于按责任成本控制方法对材料按责任中心进行核算。现在的部分市政施工企业都是在将工程接下后，分包给其他单位施工，有些是包工包料方式，因此单位领导一般只注重技术方面的管理而疏于其他方面的管理，材料人员更是多一事不如少一事，财务部门也就懒得投入太多的精力去认真核算。
(3)财务人员在材料核算时发现问题，在追查时，会遇到一些材料人员的消极或故意对抗，加之部分领导不支持，许多都是不了了之。
1.5 材料管理其他方面出现的问题
(1)材料部门内部分工职责不明确。采购人员购料时，因大宗材料采购签订合同都是领导拍板，所以对生产急需的零星材料的采购，材料部门人员都争着抢着去。而仓管工作和记账工作由于油水少或没有油水，都不愿做。
(2)材料管理各环节不协调，出现问题，扯皮推诿。
(3)现在的一些市政施工企业，靠牌子接下工程，分包给其他施工单位，自己只设一个几个人的项目部，主要是技术人员，而往往只配备一个材料人员，因此材料管理中应有的不相容岗位，也自然由一人承担，材料的收、发、存均出自一人之手，从而给材料管理中的舞弊行为提供了可乘之机。
2、材料管理中出现问题的原因
2.1 国有企业在现代企业制度的改革中尚不完善 有些企业虽然形式上变成了公司制，经理、董事会、监事会(国企无股东会)表面上三权分立，但实际上，产权依然不明晰，法人组织结构徒有其表，特别国有企业的总经理和董事长往往都是上级主管机关任命或者委派的，在企业人员任命往往也没有必要的竞争机制，不能任人唯贤，甚至任人唯亲，安插嫡系，造成管理混乱，效率低下。
2.2 企业领导缺乏管理能力
施工企业的管理层绝大多数是从工程技术人员中提拔上来，不可否认他们在专业技术上是优秀的，然而在管理中，却往往靠感觉，脑子里根本没有科学管理的概念。企业生产经营单靠技术是不足以在高度竞争的市场环境中生存并发展壮大的，还需要高效的管理和完善的制度来支持。
2.3 材料人员素质太低
材料人员大都不是专业人才，甚至未受过系统的专业培训，没有材料管理各环节应该怎么做的概念，只是跟着师傅学，师傅叫干什么就干什么，其结果不得而知，最多只能知其然而不知其所以然。另外，由于材料管理在市政施工企业中占有突出地位，所以绝大多数材料人员都是企业负责人着意按插的嫡系，从而对企业领导的话唯命是从，缺乏必须的职业道德。
2.4 没有执行材料管理应有的内部控制制度
2.4.1 “三员分开”和“三员见面”的岗位责任制度
所谓“三员分开”即负责采购的采购人员、负责仓储管理的管理人员(简称仓管员)和负责材料核算的会计人员(以下简称会计员)三个岗位要分开，业务上不应相互混淆，以利于相互牵制，相互监督。所谓“三员见面”是指采购员采购完材料后应与仓管员见面，将采购清单交与仓管员点收，仓管员在与合同及采购清单核对无误后才能办理入库手续；采购员在办理完入库手续后凭保管人员开具的点收单及购货发票(包括运费发票)等到会计员处报销，会计员须审核其单据的数量、金额并须与购货合同协议等要求核对，经审核无误后方给予冲账报销；月末，会计员还须与仓管员对账，不仅要审核点收单、领料单及材料收支台账等，做到与自己核算的材料账面相符，而且应实地盘存库存材料，做到实际数与账面数相符。
2.4.2 以凭证为依据的内部监督、控制制度
材料管理中的凭证主要有：材料预算、采购计划、请购单、购货合同或协议、调拔单、购(运)货发票、收料单、领(用)料单、退料单等，这些凭据在不同阶段发挥着不同的作用。以收料单为例，采购员只有将采购的材料办理入库手续后，仓管员才开具一式三份的收料单，交给采购员两份，一份由采购员带给会计员记账，一份由采购员自己留下，作为经办此项业务的证明，月末，会计员以入库单与仓管员以其自身保留的入库单登记的收支台账相核对，另外还要与仓库实物相核对。这种“认证不认人”的作法是进行内部控制的一种有效方法。
3、根除材料管理活动中存在种种不良行为的对策
从以上材料管理中存在的各种问题中，自然可以反映出解决这些问题的办法，不过笔者还是简要列举几条较重要的对策：
3.1 公司内部应对材料采购制定一些办法
如规定对大宗材料采购应召集供货商公开招标，选择价廉质优信誉好的厂家进货；对采购材料的品种、数量、质量等应公开；欢迎职工及社会人士进行监督，对举报人应保密并对有功者给予相应的奖励。
3.2 对管理人员进行适当的经济管理知识再教育
诚然，将不懂经济的管理人员全部换掉是不可能的，也是不切实际的，可以补救的方法是，进行再教育。对管理人员可以不定期地抽空进行经济政策、法律、法规及管理等方面知识的培训。
3.3 材料人员应加强业务培训和职业道德教育
只有能勤勉地运用知识、技能和经验去完成工作的人才是胜任的，称职的。面对当前施工企业材料人员普遍素质低下的状况，必须加强业务技能培训。另外还应加强相应的职业道德培训，只有这两方面素质都具备，才能真胜任其本职工作。
3.4 加强内部控制
这方面在前文已有详述，此处不再赘述。
3.5 寻求外部监督
政府的审计、监察、纪检等部门应加强政府监督职能；定期或不定期聘请会计师事务所进行社会监督。
关键词：材料管理；问题；对策
1、材料管理中存在的问题
市政施工企业材料管理总的来说就是计划、采购、使用(调)、存的管理，材料管理中存在的问题也主要是这些环节中出现的。
1.1 采购业务中存在的问题
1.1.1 未作材料预算，无采购计划或虽有计划却过于随便
材料预算是材料人员根据施工招投标文件、合同及施工图等对整个工程所需主要材料在技术人员的配合下按当期市场行情进行的大至估算。材料计划是根据生产任务、施工进度和施工图计算的材料需用量，按材料名称、规格、型号、数量及质量等编制的采购计划。材料预算无需很精确；而采购计划应按月编制，除因变更设计或者调整施工计划等而需调整计划外，正常情况下不应调整，以保证计划的准确性和严肃性。
1.1.2 未签订购货合同或者签订的合同过于随意
对钢材、水泥、砂石料、商品混凝土等大宗材料签订购料合同，可以按合同法来要求供货商严格按合同规定的标准供货，同时，由于工程用料数量比较大，因而价格方面可以在签订合同时得到优惠。订货前要综合考虑材料的质量、市场价格、运输距离等因素。可有些材料主管人员或企业负责人为个人利益，购货价格不低反而偏高、舍近求远，舍低就高；还有，在订货前，没有认真测算，结果多订货，造成大量存货积压，占用大量资金，花费大量的仓储费和保管费；完工退场时，还得花费大量的搬迁运费；笔者就亲历过一些此类事情，其中有一工程因负责人太过随意，不仔细测算就订做了若干花岗岩侧石，结果多出70多块，每块300元，就是两万多元，而完工退场时，搬运费不菲，加上搬运造成的损坏，其他工程因设计不同无法使用，最后存在仓库里，就这样白白损失了两万多元。
1.1.3 验收把关不严
材料在点收入库时，验收人员应清点数量是否与发货单相符，检验质量是否符合合同规定的标准，核对规格型号及计量单位是否符合规定的要求，并向供货商索取有关技术证书、产品合格证。对残次等不合格材料或因施工方案变更不需用的材料应及时通知供货商，按规定办理退货手续。而实际上，现场验收人员或者因渎职，或者因收取供货方的好处而怠于查验，致使材料数量不够或质量不符合规定要求。
1.2 材料领用管理方面出现的问题
工程技术部门应按施工图计算出材料消耗定额，领料人员应凭技术部门提供的领料单领料。对超额领料应由施工队负责人签字，并注明超用原因。材料人员对发出的周转材料、低值易耗品及劳保用品等应专门设立台账，对丢失或损坏的应赔偿。实际耗用材料的数量，必须以计算期内实际用量为准，不得以领代用。己领未用的材料，应及时办理退库手续，对于施工完成后留下的边、角、废、残、余料应及时组织收回，清理后对可以再利用的，应办理返还手续，对没有多大用处的，可以打报告，经批准后处理掉，但必须有相关部门监督下进行。
但是目前，市政施工企业材料领用管理中存在的问题有：
(1)未制订消耗定额，现场人员随意领取材料，领料单随意签字。
(2)对周转材料及低值易耗品等一次性出账，之后便不管不问，重复领用。
(3)现场管理流于形式，领料人员领取材料后浪费严重。
1.3 材料储存管理中出现的问题
材料储存是材料管理的中间环节，上承材料采购，下启材料发(调)，对实物管理起作至关重要的作用。储存环节一旦管理混乱、把关不严，将导致整个材料管理的混乱。这方面问题主要有：
(1)不注意防火、防盗、防潮等安全。
(2)库房和施工现场材料摆放零乱，无标明品名、厂家、生产日期、型号、规格等的标识卡片。
(3)发料随意，没有登记材料收发存台账，无月度、季度材料收支动态表。
1.4 材料核算环节出现的问题
财务部门是企业管理的综合部门，在采购业务中肩负着付款、材料采购成本核算和监控的重任，但是目前大多市政施工企业财务部门没有履行核算职能，加之没有专门的核算部门，材料核算也是流于形式。材料核算环节出现的问题主要有：
(1)只注重财务核算的材料账与材料部门的台账核对要相符(即账账相符)，而不注重进行实地盘点(即账实相符)。
(2)怠于按责任成本控制方法对材料按责任中心进行核算。现在的部分市政施工企业都是在将工程接下后，分包给其他单位施工，有些是包工包料方式，因此单位领导一般只注重技术方面的管理而疏于其他方面的管理，材料人员更是多一事不如少一事，财务部门也就懒得投入太多的精力去认真核算。
(3)财务人员在材料核算时发现问题，在追查时，会遇到一些材料人员的消极或故意对抗，加之部分领导不支持，许多都是不了了之。
1.5 材料管理其他方面出现的问题
(1)材料部门内部分工职责不明确。采购人员购料时，因大宗材料采购签订合同都是领导拍板，所以对生产急需的零星材料的采购，材料部门人员都争着抢着去。而仓管工作和记账工作由于油水少或没有油水，都不愿做。
(2)材料管理各环节不协调，出现问题，扯皮推诿。
(3)现在的一些市政施工企业，靠牌子接下工程，分包给其他施工单位，自己只设一个几个人的项目部，主要是技术人员，而往往只配备一个材料人员，因此材料管理中应有的不相容岗位，也自然由一人承担，材料的收、发、存均出自一人之手，从而给材料管理中的舞弊行为提供了可乘之机。
2、材料管理中出现问题的原因
2.1 国有企业在现代企业制度的改革中尚不完善 有些企业虽然形式上变成了公司制，经理、董事会、监事会(国企无股东会)表面上三权分立，但实际上，产权依然不明晰，法人组织结构徒有其表，特别国有企业的总经理和董事长往往都是上级主管机关任命或者委派的，在企业人员任命往往也没有必要的竞争机制，不能任人唯贤，甚至任人唯亲，安插嫡系，造成管理混乱，效率低下。
2.2 企业领导缺乏管理能力
施工企业的管理层绝大多数是从工程技术人员中提拔上来，不可否认他们在专业技术上是优秀的，然而在管理中，却往往靠感觉，脑子里根本没有科学管理的概念。企业生产经营单靠技术是不足以在高度竞争的市场环境中生存并发展壮大的，还需要高效的管理和完善的制度来支持。
2.3 材料人员素质太低
材料人员大都不是专业人才，甚至未受过系统的专业培训，没有材料管理各环节应该怎么做的概念，只是跟着师傅学，师傅叫干什么就干什么，其结果不得而知，最多只能知其然而不知其所以然。另外，由于材料管理在市政施工企业中占有突出地位，所以绝大多数材料人员都是企业负责人着意按插的嫡系，从而对企业领导的话唯命是从，缺乏必须的职业道德。
2.4 没有执行材料管理应有的内部控制制度
2.4.1 “三员分开”和“三员见面”的岗位责任制度
所谓“三员分开”即负责采购的采购人员、负责仓储管理的管理人员(简称仓管员)和负责材料核算的会计人员(以下简称会计员)三个岗位要分开，业务上不应相互混淆，以利于相互牵制，相互监督。所谓“三员见面”是指采购员采购完材料后应与仓管员见面，将采购清单交与仓管员点收，仓管员在与合同及采购清单核对无误后才能办理入库手续；采购员在办理完入库手续后凭保管人员开具的点收单及购货发票(包括运费发票)等到会计员处报销，会计员须审核其单据的数量、金额并须与购货合同协议等要求核对，经审核无误后方给予冲账报销；月末，会计员还须与仓管员对账，不仅要审核点收单、领料单及材料收支台账等，做到与自己核算的材料账面相符，而且应实地盘存库存材料，做到实际数与账面数相符。
2.4.2 以凭证为依据的内部监督、控制制度
材料管理中的凭证主要有：材料预算、采购计划、请购单、购货合同或协议、调拔单、购(运)货发票、收料单、领(用)料单、退料单等，这些凭据在不同阶段发挥着不同的作用。以收料单为例，采购员只有将采购的材料办理入库手续后，仓管员才开具一式三份的收料单，交给采购员两份，一份由采购员带给会计员记账，一份由采购员自己留下，作为经办此项业务的证明，月末，会计员以入库单与仓管员以其自身保留的入库单登记的收支台账相核对，另外还要与仓库实物相核对。这种“认证不认人”的作法是进行内部控制的一种有效方法。
3、根除材料管理活动中存在种种不良行为的对策
从以上材料管理中存在的各种问题中，自然可以反映出解决这些问题的办法，不过笔者还是简要列举几条较重要的对策：
3.1 公司内部应对材料采购制定一些办法
如规定对大宗材料采购应召集供货商公开招标，选择价廉质优信誉好的厂家进货；对采购材料的品种、数量、质量等应公开；欢迎职工及社会人士进行监督，对举报人应保密并对有功者给予相应的奖励。
3.2 对管理人员进行适当的经济管理知识再教育
诚然，将不懂经济的管理人员全部换掉是不可能的，也是不切实际的，可以补救的方法是，进行再教育。对管理人员可以不定期地抽空进行经济政策、法律、法规及管理等方面知识的培训。
3.3 材料人员应加强业务培训和职业道德教育
只有能勤勉地运用知识、技能和经验去完成工作的人才是胜任的，称职的。面对当前施工企业材料人员普遍素质低下的状况，必须加强业务技能培训。另外还应加强相应的职业道德培训，只有这两方面素质都具备，才能真胜任其本职工作。
3.4 加强内部控制
这方面在前文已有详述，此处不再赘述。
3.5 寻求外部监督
政府的审计、监察、纪检等部门应加强政府监督职能；定期或不定期聘请会计师事务所进行社会监督。