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【摘 要】 城市地下空间基础设施规划建设与管理在城市发展和功能实现中的地位和作用日益凸显。分析了我国当前城市地下空间基础设施规划建设与管理的现状和问题，提出了解决相关问题的思路。
【关键词】 地下空间;基础设施;规划;建设;管理
引言：
當前，城市化的步伐不可阻挡。2011年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，城市化水平超过50%。城市发展对城市地下空间的开发利用提出了日益迫切的要求。城市地下空间是指城市地面以下的自然的或者人工开发形成的空间，如地下商业街、地下停车场、地铁、地下通道、人防战备工程等。按功能分类可分为地下居住空间、地下公共空间、地下工业空间、地下交通空间、地下防灾防护空间、地下市政工程空间等[1]。无论是哪一类地下空间，其开发利用均须依存于与其配套的相关基础设施。因此，城市地下空间基础设施的规划建设与管理在城市发展中的地位和作用日益凸显，对其深入探讨具有重要的现实意义。
1.我国城市地下空间基础设施的规划建设与管理现状及问题
城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的物质基础[2]。城市地下空间的基础设施可分为：地下交通系统设施（如地铁及地铁站等）、防灾系统设施（包括防火、防洪、防沉降、防震以及人防性战备设施）、市政工程基础设施（如供水管网系统、污水管网系统、雨水管网系统、地下电力电缆及输变电设施、煤气或天然气管网、供暖管网、地下采暖通风系统、地下电话电缆、光缆及邮政设施、地下环境卫生、垃圾收集等设施）。
长期以来，我国的城市基础设施的规划建设和管理一直存在重地上、轻地下，重眼前、轻长远的倾向，地上设施和地下设施的规划不同步、建设不同步、各专业管网规划和城市总体规划不同步，造成了地下管网敷设混乱、底数不清、道路反复挖掘等现象的存在。这是我全国各个城市普遍存在的大问题，也是各级政府一直在关注并着力解决的问题[3]。此外，当前我国城市地下空间基础设施的规划建设和管理过于重视地下交通设施，而忽略其它基础设施（如供、排水设施，通讯设施，能源设施及环保设施等）的建设[4]。
特别是近年来一些城市地下设施因规划建设不到位，管理水平落后，不断发生问题事故，给城市安全敲响了警钟。除了这些严重事故外，还有频繁发生在施工中的破坏供水、燃气管道事故;路面不明原因的塌陷事件等等。不仅给居民生活带来不便，更使城市经营成本提高，甚者造成人民群众生命财产的损失[4]。
出现这种现象的原因有多种。例如：缺乏地质勘查资料，对地质情况不清楚盲目建设;施工建设监管不到位，地下设施施工质量低劣;地下管网缺乏系统规划，给水、排水、燃气、供热、电力、通信等管理部门相互分隔，缺乏必要的信息共享和协调等等。根本原因是我们，特别是城市的决策者对地下设施建设的作用、地下设施在城市建设中的地位认识不清、重视不够、投入不足。
2.解决当前城市地下基础设施的规划、建设和管理问题的思路
基于当前城市地下基础设施规划建设与管理的现状，我们应将其要放在重要位置，抓实抓好。具体思路如下：
（1）扎实开展城市地下地质状况调查
开展城市地质调查是城市规划建设的前提，积极开展工程地质状况调查。把工程地质状况调查纳入重要工作之中。只有对城市地下地质结构，地质灾害发生的可能性，地下水、地下矿藏储量、可利用情况等及时掌握，才能科学规划城市建设。并逐步把已取得的岩土工程地质勘察资料和工程建设资料数字化，建立起一个共享的数据平台，为后续城市规划、设计、施工与管理提供参考借鉴。
（2）市政设施的规划设计要着眼长远，立足科学
规划是城市建设的总体安排和全面部署，在城建中处于龙头地位，起着先导和统筹的作用。城市规划设计时务必要拓宽视野，使成果更能务实科学有前瞻性。在编制城市总体规划时，要全面考虑为各专业管线建立系统。将市政基础设施专项规划也超前编制，重点做好中远期专业管网规划的编制与总体规划相衔接，与城市发展相适应，做好相应的预留设计。此外，规划不能受外在因素影响而随意改变，要保持各届政府在市政规划上保持连续性，反对只重视地上的“面子工程”;忽视不易显露政绩的地下工程。同时避免各自为政、多头管理造成的城建混乱现象。
（3）提高建设标准，保证工程质量，推动城市地下设施建设发展
百年大计，质量第一。尤其地下工程，质量要求更为突出。科学合理选择建筑材料，施工时协调各管线的建设单位及监督管理单位联动，在过程中展开质量监督。同时考虑施工方便及今后管道的运行维护，根据管线走向、埋深、性质，有压管线让无压管线、易弯曲的管线让不易弯曲的管线、小管径的管线让大管径的管线。从定位放线、沟槽开挖、基础垫层、管道就位、附属设施安装、检查井砌筑、回填夯砌、隐蔽验收等各阶段严格按规范标准实施，确保工程质量落实到位。
（4）强化已建成基础设施的档案记录，实行精细化管理
建议政府加大投入，建立健全市政基础设施档案记录体系。通过科学的组织、细致的策划，逐步建立城市地下管网电子信息系统，并及时更新，长效管理。督促新建管线建设单位及时向城建档案管理机构移交相关竣工资料。各专业产权管理单位（给水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信等）及时向城建档案管理机构移交现有地下管线图纸资料。城建档案管理机构搜集并保管好地下空间各管线的位置分布等地理信息，制定全面科学的管理流程。同时，利用逐步建立的城市地下管网电子信息系统减少盲目规划，指导合理建设。督促完善各管线检查井的日常监管，减少“马路陷阱”发生。特别是当前面临经济社会转型、城市升级、旧城改造的关键时期，城市管理的高度精细化可有效减少工程建设的随意性。
（5）统筹城市改造和重大项目开发建设，逐步改造提升城市地下基础设施工程
城市地下基础设施可结合旧城改造、新区建设、重大建设项目的规划逐步推开，分步实施建设。可以城市整体规划为依托，以区域开发为背景，逐步完善，循序渐进。此外，在城区道路新建和改造前，组织好各管线管理单位按远期规划出具实施方案，并完成施做。提前做好各类地下管网的建设，坚决杜绝先地上后地下的短期行为发生。这样就可把城市地下设施建设当成百年大计，统一规划、分布实施、逐步推进。另外，实行严格统一的道路开掘审批制度，有效杜绝随意开掘马路现象的发生。加强地下设施的维护管理，特别是加强城市道路挖掘管理工作。
3.结语
城市地下空间基础设施是城市基础设施的重要组成部分，是开发利用城市地下空间，构建立体城市，发挥城市功能的重要基础和保障。一个现代化的城市，不在于有多少摩天大厦，而在于城市的基础设施和安全保障系统，这些必须从城市地下空间基础设施的规划建设和管理开始。
参考文献：
[1]黄德林，杜璇.城市地下空间的利用与管理[J].中国国土资源经济.2013，（5）：12-15.
[2]王漩，束星，侯学渊.城市地下空间开发利用与基础设施建设[J].地下空间.1994，14（4）：253-256.
[3]刘贺明.城市地下管线规划、建设和管理相关问题思考[J].城市管理与科技.2009，（2）：30-31.
[4]王莉平.我国目前城市地下空间开发中的问题及对策[J].山西建筑.2011，37（23）：11-12
【关键词】 地下空间;基础设施;规划;建设;管理
引言：
當前，城市化的步伐不可阻挡。2011年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，城市化水平超过50%。城市发展对城市地下空间的开发利用提出了日益迫切的要求。城市地下空间是指城市地面以下的自然的或者人工开发形成的空间，如地下商业街、地下停车场、地铁、地下通道、人防战备工程等。按功能分类可分为地下居住空间、地下公共空间、地下工业空间、地下交通空间、地下防灾防护空间、地下市政工程空间等[1]。无论是哪一类地下空间，其开发利用均须依存于与其配套的相关基础设施。因此，城市地下空间基础设施的规划建设与管理在城市发展中的地位和作用日益凸显，对其深入探讨具有重要的现实意义。
1.我国城市地下空间基础设施的规划建设与管理现状及问题
城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的物质基础[2]。城市地下空间的基础设施可分为：地下交通系统设施（如地铁及地铁站等）、防灾系统设施（包括防火、防洪、防沉降、防震以及人防性战备设施）、市政工程基础设施（如供水管网系统、污水管网系统、雨水管网系统、地下电力电缆及输变电设施、煤气或天然气管网、供暖管网、地下采暖通风系统、地下电话电缆、光缆及邮政设施、地下环境卫生、垃圾收集等设施）。
长期以来，我国的城市基础设施的规划建设和管理一直存在重地上、轻地下，重眼前、轻长远的倾向，地上设施和地下设施的规划不同步、建设不同步、各专业管网规划和城市总体规划不同步，造成了地下管网敷设混乱、底数不清、道路反复挖掘等现象的存在。这是我全国各个城市普遍存在的大问题，也是各级政府一直在关注并着力解决的问题[3]。此外，当前我国城市地下空间基础设施的规划建设和管理过于重视地下交通设施，而忽略其它基础设施（如供、排水设施，通讯设施，能源设施及环保设施等）的建设[4]。
特别是近年来一些城市地下设施因规划建设不到位，管理水平落后，不断发生问题事故，给城市安全敲响了警钟。除了这些严重事故外，还有频繁发生在施工中的破坏供水、燃气管道事故;路面不明原因的塌陷事件等等。不仅给居民生活带来不便，更使城市经营成本提高，甚者造成人民群众生命财产的损失[4]。
出现这种现象的原因有多种。例如：缺乏地质勘查资料，对地质情况不清楚盲目建设;施工建设监管不到位，地下设施施工质量低劣;地下管网缺乏系统规划，给水、排水、燃气、供热、电力、通信等管理部门相互分隔，缺乏必要的信息共享和协调等等。根本原因是我们，特别是城市的决策者对地下设施建设的作用、地下设施在城市建设中的地位认识不清、重视不够、投入不足。
2.解决当前城市地下基础设施的规划、建设和管理问题的思路
基于当前城市地下基础设施规划建设与管理的现状，我们应将其要放在重要位置，抓实抓好。具体思路如下：
（1）扎实开展城市地下地质状况调查
开展城市地质调查是城市规划建设的前提，积极开展工程地质状况调查。把工程地质状况调查纳入重要工作之中。只有对城市地下地质结构，地质灾害发生的可能性，地下水、地下矿藏储量、可利用情况等及时掌握，才能科学规划城市建设。并逐步把已取得的岩土工程地质勘察资料和工程建设资料数字化，建立起一个共享的数据平台，为后续城市规划、设计、施工与管理提供参考借鉴。
（2）市政设施的规划设计要着眼长远，立足科学
规划是城市建设的总体安排和全面部署，在城建中处于龙头地位，起着先导和统筹的作用。城市规划设计时务必要拓宽视野，使成果更能务实科学有前瞻性。在编制城市总体规划时，要全面考虑为各专业管线建立系统。将市政基础设施专项规划也超前编制，重点做好中远期专业管网规划的编制与总体规划相衔接，与城市发展相适应，做好相应的预留设计。此外，规划不能受外在因素影响而随意改变，要保持各届政府在市政规划上保持连续性，反对只重视地上的“面子工程”;忽视不易显露政绩的地下工程。同时避免各自为政、多头管理造成的城建混乱现象。
（3）提高建设标准，保证工程质量，推动城市地下设施建设发展
百年大计，质量第一。尤其地下工程，质量要求更为突出。科学合理选择建筑材料，施工时协调各管线的建设单位及监督管理单位联动，在过程中展开质量监督。同时考虑施工方便及今后管道的运行维护，根据管线走向、埋深、性质，有压管线让无压管线、易弯曲的管线让不易弯曲的管线、小管径的管线让大管径的管线。从定位放线、沟槽开挖、基础垫层、管道就位、附属设施安装、检查井砌筑、回填夯砌、隐蔽验收等各阶段严格按规范标准实施，确保工程质量落实到位。
（4）强化已建成基础设施的档案记录，实行精细化管理
建议政府加大投入，建立健全市政基础设施档案记录体系。通过科学的组织、细致的策划，逐步建立城市地下管网电子信息系统，并及时更新，长效管理。督促新建管线建设单位及时向城建档案管理机构移交相关竣工资料。各专业产权管理单位（给水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信等）及时向城建档案管理机构移交现有地下管线图纸资料。城建档案管理机构搜集并保管好地下空间各管线的位置分布等地理信息，制定全面科学的管理流程。同时，利用逐步建立的城市地下管网电子信息系统减少盲目规划，指导合理建设。督促完善各管线检查井的日常监管，减少“马路陷阱”发生。特别是当前面临经济社会转型、城市升级、旧城改造的关键时期，城市管理的高度精细化可有效减少工程建设的随意性。
（5）统筹城市改造和重大项目开发建设，逐步改造提升城市地下基础设施工程
城市地下基础设施可结合旧城改造、新区建设、重大建设项目的规划逐步推开，分步实施建设。可以城市整体规划为依托，以区域开发为背景，逐步完善，循序渐进。此外，在城区道路新建和改造前，组织好各管线管理单位按远期规划出具实施方案，并完成施做。提前做好各类地下管网的建设，坚决杜绝先地上后地下的短期行为发生。这样就可把城市地下设施建设当成百年大计，统一规划、分布实施、逐步推进。另外，实行严格统一的道路开掘审批制度，有效杜绝随意开掘马路现象的发生。加强地下设施的维护管理，特别是加强城市道路挖掘管理工作。
3.结语
城市地下空间基础设施是城市基础设施的重要组成部分，是开发利用城市地下空间，构建立体城市，发挥城市功能的重要基础和保障。一个现代化的城市，不在于有多少摩天大厦，而在于城市的基础设施和安全保障系统，这些必须从城市地下空间基础设施的规划建设和管理开始。
参考文献：
[1]黄德林，杜璇.城市地下空间的利用与管理[J].中国国土资源经济.2013，（5）：12-15.
[2]王漩，束星，侯学渊.城市地下空间开发利用与基础设施建设[J].地下空间.1994，14（4）：253-256.
[3]刘贺明.城市地下管线规划、建设和管理相关问题思考[J].城市管理与科技.2009，（2）：30-31.
[4]王莉平.我国目前城市地下空间开发中的问题及对策[J].山西建筑.2011，37（23）：11-12