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要提高立法的质量，必须从多方面努力，其中最为重要的应是加强全国人大常委会委员在立法中的作为，因为立法质量的高低与作为全国人大常委会立法主体的委员们在立法过程中所起作用的大小密切相关。此文探讨了全国人大常委会委员在全国人大常委会立法中的应然作用和实然作用，分析了制约委员们发挥应然作用的因素，并针对制约因素提出了改进对策。