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摘要：本文首先介绍了港口与航道工程造价确定与控制的基本原则，然后指出了我国航道工程造价管理的现状及存在的问题，最后分析了加强港口与航道工程造价管理的措施。
关键词：港口与航道工程；造价管理；措施
中图分类号：U61 文献标识码：A 文章编号：
港口与航道工程是水运的基础设施，航道工程造价受多种因素影响，对工程造价的控制是做好项目必不可少的一个重要环节。港口工程建设日益受到重视，其良好社会功能的发挥必须注重造价方面的管控。往往一个成功的项目在决策之前，需要通过对项目有关经济、社会等方面的条件和情况进行调查、研究分析，对各种可能的技术方案进行比较论证，并对项目完成后的经济和社会效益进行预测和评价，来衡量此工程项目是否合格。
受多种因素的制约和影响，港口与航道工程造价的控制过程复杂，为了更好地控制工程费用，发挥投资效益，防止结算超预算的现象，我们要增强控制造价的意识，加大对港口与航道工程项目的全过程造价管理与控制。
1. 港口与航道工程造价确定与控制的基本原则
由于港口与航道工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着港口与航道工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制应遵循如下几点。
1.1 必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价。由于港口与航道工程规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
1.2 工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制的重点应转移到港口与航道工程建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
1.3 工程造价的控制要有制度作保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制制度。实践证明，凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。
2我国航道工程造價管理的现状及存在的问题
2.1没有主动控制造价
定额编制规定中明确规定“概算应控制在批准的建设项目可行性研究投资估算以内，如概算超过投资估算，则必须分析原因或修改设计，经修改后仍超过投资估算10%以上时，应重新上报可行性研究报告。概算经批准后是建设项目投资的最高限额，是筹措资金、安排建设项目实施计划、签订建设项目总承包合同的依据，也是考核设计经济合理性的依据”。与此同时，部分设计人员对于经济意识薄弱，节约意识不强，方案设计深度不够，比选不充分，往往会从保守的角度出发加大配筋率，增加工程量等等，造成不必要的浪费。
2.2机构和人员
目前取得水运建设工程造价人员资格证书的专业人员不多，且部分从事造价管理工作的时间不长，对水运工程专业的设计、施工缺乏足够的了解，工作经验不够丰富，工作能力参差不齐，且未经过系统的专业培训。造价咨询企业服务行为和操作程序缺乏有效的规范，咨询成果的质量难以保证，同时管理部门难以对工程建设造价体系进行整体管理和控制。
2.3缺乏全过程、动态的工程造价管理体系
在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对工程造价管理的影响己经越来越大。然而，对航道工程建设全过程，很难以找到一个部门能真正对整个工程的全过程的工程造价管理和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节，是造成我国航道工程造价“三超”问题频发的首要原因。航道工程建设管理职能部门必须顺应时代的发展形势的转变，及时调整转变管理的方式，贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目造价管理原则，实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，使航道工程项目的造价管理基本实现全过程动态控制。
2.4当前定额预算管理方法无法适应市场环境的变化
我国现行的航道工程项目定额预算法及有关资费标准是由政府有关机构组织与早年测算制定的，反映的是当时一段时期内的社会生产力发展水平，与制订此算法当时社会所处生产关系是相适应的。但是，由于整个定额体系从测算到颁发实施历时久远，更新周期冗长。对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法存在脱节甚至变更，在施工过程中，中标合同中的施工项目、单价都无法再作为施工项目成本支出的依据，企业在施工时必然最终会回归自身的实际水平，选择在中标合同造价总金额内调剂平衡，并从新编制内部施工项目及单价预算表，对项目成本加以控制。然而，看似“量身定制”的新造价预算表中，往往隐藏着诸多的施工项目之间存在费用混淆，甚至冲突的情况，如控制不当，很容易造成项目总成本与各分项费用之间无法平衡，最终导致施工项目成本管理失控。
3加强港口与航道工程造价管理
3.1港口与航道工程的决策阶段
港口与航道工程建设最重要的环节就是决策阶段，决策阶段对工程造价的影响程度最高。前期准备阶段，应积极参与前期决策。决策正确与否，它直接关系项目建设的成败，对投资效果及工程造价的高低有重要影响。需要决策的内容主要包括：港口与航道工程建筑项目选址；港口与航道工程建筑项目范围及规模；港口与航道工程建筑项目工期；港口与航道工程建筑项目投入总资金等。
3.2港口与航道工程的设计阶段
经过港口与航道工程项目立项之后，港口与航道工程设计就成为工程建设的关键。此阶段的工程造价管理侧重点在技术与经济的结合。设计的优劣直接影响到建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定了投入的人力、物力和财力的多少。这方面，做好了技术经济合理设计，可以降低工程造价。设计方面存在的不足，需要改进的地方：设计深度不够，不够细致；设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。此外，工程造价成本价应随时掌握好。
3.3港口与航道工程的实施阶段
实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，重点应加强工程施工管理，杜绝投资浪费。应做好以下几方面的工作：
（1）合理安排施工进度，非特殊情况施工期不得延长，尽量在枯水季节完成水下施工作业；
（2）尽量减少设计变更；
（3）严格按照施工要求，制订出合理的施工标准；
（4）按照设备的性能正确使用设备，严格规范施工质量的检验制度，严把质量关，减少返工现象，以节少费用开支、缩短验收时间。合理引起一些国外的先进技术，以提高项目施工的技术水平。
此外，为有效的控制工程造价，提高工程管理人员的业务水平，可采取预算人员和工程人员结合的方式，减少了预算外不合理费用的发生。
总之，在港口与航道工程项目管理中，要使项目成本管理和施工项目管理相辅相成，在加强施工项目管理的同时，也要努力降低成本，从而实现提高施工项目经济效益的目的
4结语
在我国航道工程建设中，造价管理工作的重点都是围绕各项工程的经济收益与社会效益来开展和进行的。航道工程造价管理工作既是对于航道工程整体资金的系统调配与监管，通过对工程建设全过程进行系统的造价管理和综合控制，有效降低“三超”现象的发生，科学、合理、有效地对整个航道工程造价进行管理，提高资金运行效益，使国家投入航道工程的每一分资金都获得最大经济效益和社会效益。
参考文献
[1]黄俊.浅谈航道施工企业工程造价管理[J].航道科技，2010，（2）.
[2]崔湘燕．水运工程造价管理现状及未来[J]．水运工程，2002（8）:90-92．
[3]刘志，周洪.中国疏浚业现状与发展分析[J].水利经济，2010（10）：79-81.
关键词：港口与航道工程；造价管理；措施
中图分类号：U61 文献标识码：A 文章编号：
港口与航道工程是水运的基础设施，航道工程造价受多种因素影响，对工程造价的控制是做好项目必不可少的一个重要环节。港口工程建设日益受到重视，其良好社会功能的发挥必须注重造价方面的管控。往往一个成功的项目在决策之前，需要通过对项目有关经济、社会等方面的条件和情况进行调查、研究分析，对各种可能的技术方案进行比较论证，并对项目完成后的经济和社会效益进行预测和评价，来衡量此工程项目是否合格。
受多种因素的制约和影响，港口与航道工程造价的控制过程复杂，为了更好地控制工程费用，发挥投资效益，防止结算超预算的现象，我们要增强控制造价的意识，加大对港口与航道工程项目的全过程造价管理与控制。
1. 港口与航道工程造价确定与控制的基本原则
由于港口与航道工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着港口与航道工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制应遵循如下几点。
1.1 必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价。由于港口与航道工程规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
1.2 工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制的重点应转移到港口与航道工程建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
1.3 工程造价的控制要有制度作保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制制度。实践证明，凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。
2我国航道工程造價管理的现状及存在的问题
2.1没有主动控制造价
定额编制规定中明确规定“概算应控制在批准的建设项目可行性研究投资估算以内，如概算超过投资估算，则必须分析原因或修改设计，经修改后仍超过投资估算10%以上时，应重新上报可行性研究报告。概算经批准后是建设项目投资的最高限额，是筹措资金、安排建设项目实施计划、签订建设项目总承包合同的依据，也是考核设计经济合理性的依据”。与此同时，部分设计人员对于经济意识薄弱，节约意识不强，方案设计深度不够，比选不充分，往往会从保守的角度出发加大配筋率，增加工程量等等，造成不必要的浪费。
2.2机构和人员
目前取得水运建设工程造价人员资格证书的专业人员不多，且部分从事造价管理工作的时间不长，对水运工程专业的设计、施工缺乏足够的了解，工作经验不够丰富，工作能力参差不齐，且未经过系统的专业培训。造价咨询企业服务行为和操作程序缺乏有效的规范，咨询成果的质量难以保证，同时管理部门难以对工程建设造价体系进行整体管理和控制。
2.3缺乏全过程、动态的工程造价管理体系
在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对工程造价管理的影响己经越来越大。然而，对航道工程建设全过程，很难以找到一个部门能真正对整个工程的全过程的工程造价管理和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节，是造成我国航道工程造价“三超”问题频发的首要原因。航道工程建设管理职能部门必须顺应时代的发展形势的转变，及时调整转变管理的方式，贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目造价管理原则，实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，使航道工程项目的造价管理基本实现全过程动态控制。
2.4当前定额预算管理方法无法适应市场环境的变化
我国现行的航道工程项目定额预算法及有关资费标准是由政府有关机构组织与早年测算制定的，反映的是当时一段时期内的社会生产力发展水平，与制订此算法当时社会所处生产关系是相适应的。但是，由于整个定额体系从测算到颁发实施历时久远，更新周期冗长。对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法存在脱节甚至变更，在施工过程中，中标合同中的施工项目、单价都无法再作为施工项目成本支出的依据，企业在施工时必然最终会回归自身的实际水平，选择在中标合同造价总金额内调剂平衡，并从新编制内部施工项目及单价预算表，对项目成本加以控制。然而，看似“量身定制”的新造价预算表中，往往隐藏着诸多的施工项目之间存在费用混淆，甚至冲突的情况，如控制不当，很容易造成项目总成本与各分项费用之间无法平衡，最终导致施工项目成本管理失控。
3加强港口与航道工程造价管理
3.1港口与航道工程的决策阶段
港口与航道工程建设最重要的环节就是决策阶段，决策阶段对工程造价的影响程度最高。前期准备阶段，应积极参与前期决策。决策正确与否，它直接关系项目建设的成败，对投资效果及工程造价的高低有重要影响。需要决策的内容主要包括：港口与航道工程建筑项目选址；港口与航道工程建筑项目范围及规模；港口与航道工程建筑项目工期；港口与航道工程建筑项目投入总资金等。
3.2港口与航道工程的设计阶段
经过港口与航道工程项目立项之后，港口与航道工程设计就成为工程建设的关键。此阶段的工程造价管理侧重点在技术与经济的结合。设计的优劣直接影响到建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定了投入的人力、物力和财力的多少。这方面，做好了技术经济合理设计，可以降低工程造价。设计方面存在的不足，需要改进的地方：设计深度不够，不够细致；设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。此外，工程造价成本价应随时掌握好。
3.3港口与航道工程的实施阶段
实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，重点应加强工程施工管理，杜绝投资浪费。应做好以下几方面的工作：
（1）合理安排施工进度，非特殊情况施工期不得延长，尽量在枯水季节完成水下施工作业；
（2）尽量减少设计变更；
（3）严格按照施工要求，制订出合理的施工标准；
（4）按照设备的性能正确使用设备，严格规范施工质量的检验制度，严把质量关，减少返工现象，以节少费用开支、缩短验收时间。合理引起一些国外的先进技术，以提高项目施工的技术水平。
此外，为有效的控制工程造价，提高工程管理人员的业务水平，可采取预算人员和工程人员结合的方式，减少了预算外不合理费用的发生。
总之，在港口与航道工程项目管理中，要使项目成本管理和施工项目管理相辅相成，在加强施工项目管理的同时，也要努力降低成本，从而实现提高施工项目经济效益的目的
4结语
在我国航道工程建设中，造价管理工作的重点都是围绕各项工程的经济收益与社会效益来开展和进行的。航道工程造价管理工作既是对于航道工程整体资金的系统调配与监管，通过对工程建设全过程进行系统的造价管理和综合控制，有效降低“三超”现象的发生，科学、合理、有效地对整个航道工程造价进行管理，提高资金运行效益，使国家投入航道工程的每一分资金都获得最大经济效益和社会效益。
参考文献
[1]黄俊.浅谈航道施工企业工程造价管理[J].航道科技，2010，（2）.
[2]崔湘燕．水运工程造价管理现状及未来[J]．水运工程，2002（8）:90-92．
[3]刘志，周洪.中国疏浚业现状与发展分析[J].水利经济，2010（10）：79-81.