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目前我国地方政府网站的发展呈现出一种低水平上的趋同和聚集，我们称此现象为电子政务发展中的“拥塞”（congestion）“拥塞”有两方面涵义：“拥”为大部分政府网站处于低水平发展阶段——信息发布与传递阶段；“塞”则是由低水平向高水平过渡的渠道不畅．互动交流与在线办理长年有栏目、无功能，成为困扰大部分政府网站发展的“瓶颈”。