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2009年9月,国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上做出4项公开承诺,提出争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降;同年11月,总理温家宝在国务院常务会议上明确要求将单位GDP二氧化碳排放作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%.