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西部大开发的号角一经吹响，再造一个山川秀美的西部就成了大开发迈出的第一步。面对日趋恶化的自然环境，地处宁夏南部山区的固原市趁势扬帆，以生态治理，退耕还林为切入点，迎来了建设发展新机遇。10年来，固原地区伴随着大开发的号角，经济社会取得了月新年异的进步。一位曾在固原工作多年的老同志就发出这样的感慨：10年来，银川变大了，固原变绿了！然而，固原究竟发生了哪些变化？又为什么说10年大开发固原迈出了一小步？让我们来看看市长白尚成是怎么说的。
记者：您怎么看待西部大開发实施十年来固原地区取得的成就？
白尚成：自国家西部大开发战略实施以来，在自治区党委、政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施产业带动、项目带动、中心城市带动战略，努力推动农业产业化、工业化和城镇化进程，着力培育草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业，抢抓机遇，务实苦干，开拓创新，锐意进取，全市经济社会发展取得了辉煌的业绩，步入了一个新的历史发展时期。从以下几组数据就可以看到固原取得的巨大成就：2009年全市生产总值达到87.93亿元，是2000年的4.7倍，年均增长18.8%；2009年全市人均GDP达5856元，是2000年的4.8倍；2009年全市财政一般预算收入达到3.53亿元，是2000年的4.5倍，年均增长18.1%；2009年全社会固定资产投资达到85.99亿元，是2000年的28倍，年均增长44.8%；2009年城镇居民人均可支配收入达到11794元，是2000年的2.9倍，年均增长12.5%；2009年农民人均纯收入达到2962元，是2000年的3.2倍，年均增长13.8%。
成绩来之不易，我们定将倍加珍惜，不断总结完善，进一步理清思路，强化措施，努力在新的起点上，开创固原跨越式发展新局面。
记者：对于西部大开发战略来说，10年的时间固原地区其目标实现到了哪一步？
白尚成：10年来，固原经济社会实现了跨越式发展的目标，综合实力显著增强，基础设施明显改善，群众生活水平大幅提高。但横向看，我们的发展与经济发达地区，包括宁夏的川区相比，差距不是在缩小，而是呈扩大之势，所以，我感到压力很大，责任重大。
要说固原地区的目标实现到哪一步，我认为目前正处于加快实现以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变的关键时期，主要是基于以下考虑：一是经过多年的发展，社会物质财富有了一定积累，农业生产的保障能力和城乡居民收入有了较大提升，为发展战略转型打下了比较坚实的物质基础；二是煤炭、岩盐、油气等资源的勘查和可观储量，为发展工业创造了条件；三是“大交通”体系的形成和通讯条件的日益改善，为发展工业奠定了重要基础；四是国家、自治区进一步加大对贫困地区政策、项目、资金等方面的支持，为发展工业提供了难得机遇；五是全市广大干部群众的文化素质和精神面貌发生了根本变化，以“六盘山精神”为指引，转变观念，内强素质，外树形象，为发展工业营造了人文环境。
记者：就固原地区的情况来看，目前对于西部大开发的政策来说，是否面临挑战？
白尚成：固原地区要在国家实施西部大开发政策过程中实现经济社会跨越式发展，面临着巨大的挑战。
一是转变经济发展方式的挑战。由于复杂的社会历史原因和经济地理条件，固原地区长期保持传统农业为主导的经济发展格局，而且一直是不发达的农业经济。全地区经济发展的粗放型特征明显，农业产业化程度低，产业链条短；工业发展刚刚起步，以农产品初级加工为主，技术设备落后，缺乏现代管理理念，产品附加值低；服务业上，以传统的初级的餐饮住宿、商品零售等生活服务业为主，物流、金融、信息、科技、会展等面向生产的服务业严重滞后。总体上一产有优无势效益差，二产短腿刚起步，三产有势无优层次低。经济结构性矛盾明显，第一产业占比偏高，第二产业严重滞后（2009年三次产业在经济总量中的比重是27：23：50）。固原市委、政府已做出实现经济发展由以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变的重大战略决策。要实现这一转变，必须处理好工业化与农业产业化、城镇化的关系，处理好发展工业与合理开发资源的关系、发展与环境的关系、内力与外力的关系，这些对我们都是挑战。
二是改善民生的挑战。固原市尚有贫困人口55.7万人，占全区贫困人口的一半；城镇发展严重不足，城镇化率仅为19.2%；教育、文化、卫生、交通、社会保障等各项社会事业发展滞后。进一步保障和改善民生，任重而道远，对我们也是一个很大的挑战。
记者：固原地区在经过十年的建设开发后基础设施虽然取得了很大改善，但束缚其发展的因素还有那些？
白尚成：西部大开发10年来，在国家、自治区一系列惠民政策的大力支持下，固原市基础设施建设取得了很大的发展，但是固原的发展和全国其它省市相比，同周边兄弟市相比，差距还很大，制约其发展的因素主要有：一是自然条件相对较差，突出表现为水资源缺乏。固原处于干旱半干旱区，“十年九旱”是最大的市情，降水总量少，且时空分布不均，加之地表径流十分有限，因此，对于固原来说，无论是发展农业还是工业，“水”是一个很大的制约因素。二是基础差财力弱，自我发展的能力有限。长期以来，固原的发展以农业为主，但由于受自然条件制约，发展水平粗放低下，社会财富积累少，财政自给率不足6%。一些重要的基础设施如道路交通、教育卫生、生态建设等需要国家、自治区大力支持才能得以顺利实施，自身财力和经济社会发展需要之间的巨大差距，是制约固原发展的又一个重要因素。三是产业发展不平衡，内部结构不尽合理。主要表现为第一产业所占比重较大，第二产业比重太小，第三产业发展层次不高，建立以工业为主导、多产业发展并举转变还有许多困难需要克服。四是城镇化水平低，城市带动能力弱。近年来，我们围绕建设“宁南区域中心城市”的目标，加快了城市建设步伐，但城市化进程依然缓慢，截止2009年，市区建成区面积为31.95平方公里，城镇化率只有28.9%，城市发展对经济社会的辐射带动能力不强。五是人口增长较快，劳动力素质相对较低。固原市现有151万人口，农业人口比重达80%，而且相对受教育程度低，人口的过快增长和素质不高，也成为制约固原发展的一个重要因素。
记者：您个人觉得，西部大开发的后续政策应该以哪些方面为重点？
白尚成：第一个10年规划，国家把西部12个省区作为一个整体，给予了政策上的扶持和帮助。10年后，我们发现（西部与东部暂且不予比较），西部各省内部的差距和割裂日渐明显，并且呈扩大之势。那么，在第二个10年规划中，西部是否还能被作为一个整体来考量？我个人认为，西部大开发的后续政策应该按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域实行有针对性的差别化国家援助政策，特别是像固原这样的集中连片贫困区，中央政府更应加大资金投入、完善扶持政策、体现项目倾斜。
就固原来讲，西部大开发的后续政策重点应该放在以下两个方面：一是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展。固原要从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，着力推进产业结构优化升级，要适应需求结构变化趋势，加快推进传统产业改造、培育壮大优势企业集团、加快发展现代服务业，实现三次产业协调发展；夯实农业农村发展基础，要加大对农村地区的直接帮助，全面落实强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势；搞好节能减排和生态环境保护，固原是宁夏南部的重要生态屏障，生态建设一刻也不能放松，要坚定不移地抓紧抓好，争取走在全区“生态文明先行区”建设的最前面，为建设祖国西部生态屏障做出更大贡献；加强基础设施建设，要继续把基础设施建设放在优先地位，加快交通、能源、信息、市政、公路设施建设，针对资源性缺水问题，要合理建设一批骨干水利工程。二是切实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。继续实施优先发展教育战略，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化体育事业，促进基本公共服务均等化；继续做好民族宗教工作，全力维护社会稳定，使民族地区经济发展、社会和谐、人民生活水平有一个很大改善和提升。
记者：面对“十二五”，固原如何在经济结构调整中做好文章，结合当地实际实现经济增长方式的转变？
白尚成：在后金融危机时代，加快经济结构调整，实现经济增长方式的转变，是提高经济运行质量，实现又好又快发展的必由之路。对固原这样一个经济欠发达地区来说，抓住各种有利机遇，加快经济结构调整，实现又好又快发展，更是迫在眉睫。总体来说，就要做优一产、做大二产、做强三产。关键是要做大二产，重中之重是做大做强工业。工业历来是固原的弱项和短腿，只有做大做强工业，固原才有希望。为此，我们今年提出了要在继续提升草畜、马铃薯、劳务、旅游四大产业发展层次的基础上，加快实现以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变的战略转型思路，这是我市贯彻落实中央和自治区“调结构、转方式”的重要举措，也是缩小发展差距、实现跨越式发展的现实选择。
围绕这个思路，我们制定了固原市产业发展规划，确定从今年起到“十二五”末，重点实施“一五五”工程（一核心:在原州区建设全市产业聚集核心区；五大产业：培育盐化工及煤电一体化、特色农业及农副产品深加工、物流及服务业、旅游业、劳务产业；五大基地：盐化工循环经济扶贫示范基地、六盘山生态农业示范基地、西兰银交汇中心物流集散基地、六盘山红色旅游和生态旅游及文化休闲避暑度假基地、劳务输出基地）。今年，我们将深入贯彻落实中央和自治区党委、政府一系列指示精神，以推动经济发展方式转变为主攻方向，加快实现以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变，启动实施“一五五”工程，更加注重思想解放，更加注重项目建设，更加注重民生改善，更加注重社会和谐，更加注重提高党的建设科学化水平，奋力开创固原跨越式发展新局面。■
记者：您怎么看待西部大開发实施十年来固原地区取得的成就？
白尚成：自国家西部大开发战略实施以来，在自治区党委、政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施产业带动、项目带动、中心城市带动战略，努力推动农业产业化、工业化和城镇化进程，着力培育草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业，抢抓机遇，务实苦干，开拓创新，锐意进取，全市经济社会发展取得了辉煌的业绩，步入了一个新的历史发展时期。从以下几组数据就可以看到固原取得的巨大成就：2009年全市生产总值达到87.93亿元，是2000年的4.7倍，年均增长18.8%；2009年全市人均GDP达5856元，是2000年的4.8倍；2009年全市财政一般预算收入达到3.53亿元，是2000年的4.5倍，年均增长18.1%；2009年全社会固定资产投资达到85.99亿元，是2000年的28倍，年均增长44.8%；2009年城镇居民人均可支配收入达到11794元，是2000年的2.9倍，年均增长12.5%；2009年农民人均纯收入达到2962元，是2000年的3.2倍，年均增长13.8%。
成绩来之不易，我们定将倍加珍惜，不断总结完善，进一步理清思路，强化措施，努力在新的起点上，开创固原跨越式发展新局面。
记者：对于西部大开发战略来说，10年的时间固原地区其目标实现到了哪一步？
白尚成：10年来，固原经济社会实现了跨越式发展的目标，综合实力显著增强，基础设施明显改善，群众生活水平大幅提高。但横向看，我们的发展与经济发达地区，包括宁夏的川区相比，差距不是在缩小，而是呈扩大之势，所以，我感到压力很大，责任重大。
要说固原地区的目标实现到哪一步，我认为目前正处于加快实现以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变的关键时期，主要是基于以下考虑：一是经过多年的发展，社会物质财富有了一定积累，农业生产的保障能力和城乡居民收入有了较大提升，为发展战略转型打下了比较坚实的物质基础；二是煤炭、岩盐、油气等资源的勘查和可观储量，为发展工业创造了条件；三是“大交通”体系的形成和通讯条件的日益改善，为发展工业奠定了重要基础；四是国家、自治区进一步加大对贫困地区政策、项目、资金等方面的支持，为发展工业提供了难得机遇；五是全市广大干部群众的文化素质和精神面貌发生了根本变化，以“六盘山精神”为指引，转变观念，内强素质，外树形象，为发展工业营造了人文环境。
记者：就固原地区的情况来看，目前对于西部大开发的政策来说，是否面临挑战？
白尚成：固原地区要在国家实施西部大开发政策过程中实现经济社会跨越式发展，面临着巨大的挑战。
一是转变经济发展方式的挑战。由于复杂的社会历史原因和经济地理条件，固原地区长期保持传统农业为主导的经济发展格局，而且一直是不发达的农业经济。全地区经济发展的粗放型特征明显，农业产业化程度低，产业链条短；工业发展刚刚起步，以农产品初级加工为主，技术设备落后，缺乏现代管理理念，产品附加值低；服务业上，以传统的初级的餐饮住宿、商品零售等生活服务业为主，物流、金融、信息、科技、会展等面向生产的服务业严重滞后。总体上一产有优无势效益差，二产短腿刚起步，三产有势无优层次低。经济结构性矛盾明显，第一产业占比偏高，第二产业严重滞后（2009年三次产业在经济总量中的比重是27：23：50）。固原市委、政府已做出实现经济发展由以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变的重大战略决策。要实现这一转变，必须处理好工业化与农业产业化、城镇化的关系，处理好发展工业与合理开发资源的关系、发展与环境的关系、内力与外力的关系，这些对我们都是挑战。
二是改善民生的挑战。固原市尚有贫困人口55.7万人，占全区贫困人口的一半；城镇发展严重不足，城镇化率仅为19.2%；教育、文化、卫生、交通、社会保障等各项社会事业发展滞后。进一步保障和改善民生，任重而道远，对我们也是一个很大的挑战。
记者：固原地区在经过十年的建设开发后基础设施虽然取得了很大改善，但束缚其发展的因素还有那些？
白尚成：西部大开发10年来，在国家、自治区一系列惠民政策的大力支持下，固原市基础设施建设取得了很大的发展，但是固原的发展和全国其它省市相比，同周边兄弟市相比，差距还很大，制约其发展的因素主要有：一是自然条件相对较差，突出表现为水资源缺乏。固原处于干旱半干旱区，“十年九旱”是最大的市情，降水总量少，且时空分布不均，加之地表径流十分有限，因此，对于固原来说，无论是发展农业还是工业，“水”是一个很大的制约因素。二是基础差财力弱，自我发展的能力有限。长期以来，固原的发展以农业为主，但由于受自然条件制约，发展水平粗放低下，社会财富积累少，财政自给率不足6%。一些重要的基础设施如道路交通、教育卫生、生态建设等需要国家、自治区大力支持才能得以顺利实施，自身财力和经济社会发展需要之间的巨大差距，是制约固原发展的又一个重要因素。三是产业发展不平衡，内部结构不尽合理。主要表现为第一产业所占比重较大，第二产业比重太小，第三产业发展层次不高，建立以工业为主导、多产业发展并举转变还有许多困难需要克服。四是城镇化水平低，城市带动能力弱。近年来，我们围绕建设“宁南区域中心城市”的目标，加快了城市建设步伐，但城市化进程依然缓慢，截止2009年，市区建成区面积为31.95平方公里，城镇化率只有28.9%，城市发展对经济社会的辐射带动能力不强。五是人口增长较快，劳动力素质相对较低。固原市现有151万人口，农业人口比重达80%，而且相对受教育程度低，人口的过快增长和素质不高，也成为制约固原发展的一个重要因素。
记者：您个人觉得，西部大开发的后续政策应该以哪些方面为重点？
白尚成：第一个10年规划，国家把西部12个省区作为一个整体，给予了政策上的扶持和帮助。10年后，我们发现（西部与东部暂且不予比较），西部各省内部的差距和割裂日渐明显，并且呈扩大之势。那么，在第二个10年规划中，西部是否还能被作为一个整体来考量？我个人认为，西部大开发的后续政策应该按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域实行有针对性的差别化国家援助政策，特别是像固原这样的集中连片贫困区，中央政府更应加大资金投入、完善扶持政策、体现项目倾斜。
就固原来讲，西部大开发的后续政策重点应该放在以下两个方面：一是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展。固原要从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，着力推进产业结构优化升级，要适应需求结构变化趋势，加快推进传统产业改造、培育壮大优势企业集团、加快发展现代服务业，实现三次产业协调发展；夯实农业农村发展基础，要加大对农村地区的直接帮助，全面落实强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势；搞好节能减排和生态环境保护，固原是宁夏南部的重要生态屏障，生态建设一刻也不能放松，要坚定不移地抓紧抓好，争取走在全区“生态文明先行区”建设的最前面，为建设祖国西部生态屏障做出更大贡献；加强基础设施建设，要继续把基础设施建设放在优先地位，加快交通、能源、信息、市政、公路设施建设，针对资源性缺水问题，要合理建设一批骨干水利工程。二是切实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。继续实施优先发展教育战略，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化体育事业，促进基本公共服务均等化；继续做好民族宗教工作，全力维护社会稳定，使民族地区经济发展、社会和谐、人民生活水平有一个很大改善和提升。
记者：面对“十二五”，固原如何在经济结构调整中做好文章，结合当地实际实现经济增长方式的转变？
白尚成：在后金融危机时代，加快经济结构调整，实现经济增长方式的转变，是提高经济运行质量，实现又好又快发展的必由之路。对固原这样一个经济欠发达地区来说，抓住各种有利机遇，加快经济结构调整，实现又好又快发展，更是迫在眉睫。总体来说，就要做优一产、做大二产、做强三产。关键是要做大二产，重中之重是做大做强工业。工业历来是固原的弱项和短腿，只有做大做强工业，固原才有希望。为此，我们今年提出了要在继续提升草畜、马铃薯、劳务、旅游四大产业发展层次的基础上，加快实现以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变的战略转型思路，这是我市贯彻落实中央和自治区“调结构、转方式”的重要举措，也是缩小发展差距、实现跨越式发展的现实选择。
围绕这个思路，我们制定了固原市产业发展规划，确定从今年起到“十二五”末，重点实施“一五五”工程（一核心:在原州区建设全市产业聚集核心区；五大产业：培育盐化工及煤电一体化、特色农业及农副产品深加工、物流及服务业、旅游业、劳务产业；五大基地：盐化工循环经济扶贫示范基地、六盘山生态农业示范基地、西兰银交汇中心物流集散基地、六盘山红色旅游和生态旅游及文化休闲避暑度假基地、劳务输出基地）。今年，我们将深入贯彻落实中央和自治区党委、政府一系列指示精神，以推动经济发展方式转变为主攻方向，加快实现以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变，启动实施“一五五”工程，更加注重思想解放，更加注重项目建设，更加注重民生改善，更加注重社会和谐，更加注重提高党的建设科学化水平，奋力开创固原跨越式发展新局面。■