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摘要：宗教的问题，不仅仅是信仰领域的问题，由于其有组织、设施和群体性活动，因而也是治理领域的问题。宗教在当地社会基层治理中的角色不容忽视，甚至在一定程度上弥补了国家权力在场的缺失，其影响力渗透到基层社会的政治、经济、文化、生态等诸多方面。
关键词：藏传佛教；基层治理；迪庆地区
中图分类号：K892.22 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0056-01
少数民族地区农村基层治理是我国农村基层治理工作的重要组成部分，也是我国少数民族政治治理现象的基础，它离不开全国农村基层治理发展的大背景，也离不开全国范围内“三农”问题的解决，与汉族地区农村治理既有相同之处，又因自然条件、经济发展、民族构成、社会文化环境等诸多特殊性因素的影响，具有其独特性。
一、藏传佛教信仰现状
迪庆自古就是一个多民族、多宗教、多教派共存的地方，境内居住着藏族、汉族、纳西族、傈僳族、彝族、白族、苗族、回族、普米族9个世居少数民族和其他民族共25种。总人口40多万，少数民族人口占全县总人口的86%。其中，藏族人口约占境内总人口的45%-50%。①
我们在采访藏民的过程中能够感受到该地信众的信仰程度较高，宗教生活是他们生活的较大部分，以藏民扎西次仁为例，他每天早上会带着家人到附近的神山烧香拜佛，然后再回来吃饭，“我家就在小中甸進来那个村那边，那边有个神山。我们每个村镇必须有个神山，你不可以用手去指。”②藏传佛教渗透在他们生活的方方面面，生老病死，婚丧嫁娶，都会邀请僧人来做法事。
二、迪庆地区的基层治理状况
基层治理，简单地说就是“对基层的治理”，它是中国地方治理的基础。它是以乡镇、村或者城市的邻里社区为基本范围，直接面对社会和居民，依靠治理机制，发挥各种社会力量，共同解决社会公共问题的活动。基层治理主体是与社会和居民最为接近的组织，包括基层政府组织（农村的乡镇政府、城市的街区政府）；还包括村（居）民委员会、各种民间社会组织以及公民个人。基层治理的内容都是与人们日常生活直接且紧密相关的各项事务，突出表现为社会管理和公共服务。
1.以尼史村为例
自十八大以来，党中央高度重视扶贫工作的开展，这也是2015年迪庆地区基层工作的重点，以迪庆市尼史村为例，尼史村隶属香格里拉市建塘镇，位于建塘镇东南部，平均海拔3300米，地处高原，气候寒冷，生活条件艰苦。山林、草场资源丰富，地处城乡结合部，临迪庆香格里拉飞机场，全村国土面积198平方公里，是建塘镇最大的行政村。全村16个村民小组，831户，共4530人，98%都是藏族，其中农业人口3832人，劳动力1903人，尼史村现有48户贫困户，贫困人口220人。其中：因病致贫16户，供养大学生、低收入，因学致贫3户，因残、无劳动力10户，危房、缺劳动力19户。
尼史村贫困户贫困原因分析：
（1）尼史村属藏族聚居地区，较年长的村民受教育水平低，文化贫困导致人们思想安贫守旧，观念落后，一些贫困户生活标准低，有的听天由命，消极悲观，缺乏脱贫信心和勇气，有的两眼朝上，依靠国家救济，“等靠要”思想依然存在，有的观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。
（2）年老多病致贫。个别家庭成员年老体弱，或患大病，或患慢性病，或丧失劳动力，而亲戚儿女不能资助和赡养而导致贫穷。虽然通过农村合作医疗和民政救助环节了部分经济压力，但高额的医疗费用如同无底洞，依然是此类家庭称重的负担。
（3）其他原因致贫。如由于自身素质较低，致富本领不强，靠打小工养家糊口；大灾人祸使本来富裕的家庭被掏空家底而陷入困境等；收入本身低下，加之供养大学生，家庭支出过火而走入贫困。③
三、完善迪庆地区基层治理的建议
（一）要加大投入力度，搞好技术服务。
坚持促农增收、富民优先，进一步加大包村联户的投入力度，强化先进技术扶持，跟踪帮扶贫困户的生产生活，以实际行动做好包村联户工作，深入推进包村联户工作有序开展。
（二）要注重实际成效，建立督查机制。
强化效能督查，落实考评制度，将督查考评结果作为干部评先评优的重要依据，逐步构建“事事有人抓、件件有督促、层层抓落实”的工作格局。
（三）发挥宗教信仰积极作用，建立公平合理的村民参与机制。
在我国农村地区，传统宗族势力的存在和发挥影响是一个长期存在的社会现实。我们要利用好宗族势力有利的一面，引导宗族在农村公共服务中发挥正面作用。
四、结语
宗教问题对国家安全与社会稳定有着重要影响，同时国家安全与社会稳定又可以刺激到宗教问题，二者是一个双重互动的关系。在云南迪庆地区盛行的藏传佛教信仰作为一种宗教信仰，其与边疆安全同样具有这种双重互动关系。藏传佛教的社会功能主要表现在通过一系列的教规、教义、戒律来使信徒自觉约束自己的行为，从而把社会冲突控制在一定的范围内，以促进社会的稳定。这种宗教的控制方式与其他法律、道德方式相比更具感情色彩，信徒更加愿意自愿遵守。基层工作人员应该发挥宗教信仰的社会性功能，在与信教群众沟通交往时懂得趋利避害，因势利导。
注解：
①该数据为实地调研所得。
②对藏民扎西次仁的采访。
③该内容来自《2015年建塘镇尼史村精准扶贫工作总结》。
关键词：藏传佛教；基层治理；迪庆地区
中图分类号：K892.22 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0056-01
少数民族地区农村基层治理是我国农村基层治理工作的重要组成部分，也是我国少数民族政治治理现象的基础，它离不开全国农村基层治理发展的大背景，也离不开全国范围内“三农”问题的解决，与汉族地区农村治理既有相同之处，又因自然条件、经济发展、民族构成、社会文化环境等诸多特殊性因素的影响，具有其独特性。
一、藏传佛教信仰现状
迪庆自古就是一个多民族、多宗教、多教派共存的地方，境内居住着藏族、汉族、纳西族、傈僳族、彝族、白族、苗族、回族、普米族9个世居少数民族和其他民族共25种。总人口40多万，少数民族人口占全县总人口的86%。其中，藏族人口约占境内总人口的45%-50%。①
我们在采访藏民的过程中能够感受到该地信众的信仰程度较高，宗教生活是他们生活的较大部分，以藏民扎西次仁为例，他每天早上会带着家人到附近的神山烧香拜佛，然后再回来吃饭，“我家就在小中甸進来那个村那边，那边有个神山。我们每个村镇必须有个神山，你不可以用手去指。”②藏传佛教渗透在他们生活的方方面面，生老病死，婚丧嫁娶，都会邀请僧人来做法事。
二、迪庆地区的基层治理状况
基层治理，简单地说就是“对基层的治理”，它是中国地方治理的基础。它是以乡镇、村或者城市的邻里社区为基本范围，直接面对社会和居民，依靠治理机制，发挥各种社会力量，共同解决社会公共问题的活动。基层治理主体是与社会和居民最为接近的组织，包括基层政府组织（农村的乡镇政府、城市的街区政府）；还包括村（居）民委员会、各种民间社会组织以及公民个人。基层治理的内容都是与人们日常生活直接且紧密相关的各项事务，突出表现为社会管理和公共服务。
1.以尼史村为例
自十八大以来，党中央高度重视扶贫工作的开展，这也是2015年迪庆地区基层工作的重点，以迪庆市尼史村为例，尼史村隶属香格里拉市建塘镇，位于建塘镇东南部，平均海拔3300米，地处高原，气候寒冷，生活条件艰苦。山林、草场资源丰富，地处城乡结合部，临迪庆香格里拉飞机场，全村国土面积198平方公里，是建塘镇最大的行政村。全村16个村民小组，831户，共4530人，98%都是藏族，其中农业人口3832人，劳动力1903人，尼史村现有48户贫困户，贫困人口220人。其中：因病致贫16户，供养大学生、低收入，因学致贫3户，因残、无劳动力10户，危房、缺劳动力19户。
尼史村贫困户贫困原因分析：
（1）尼史村属藏族聚居地区，较年长的村民受教育水平低，文化贫困导致人们思想安贫守旧，观念落后，一些贫困户生活标准低，有的听天由命，消极悲观，缺乏脱贫信心和勇气，有的两眼朝上，依靠国家救济，“等靠要”思想依然存在，有的观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。
（2）年老多病致贫。个别家庭成员年老体弱，或患大病，或患慢性病，或丧失劳动力，而亲戚儿女不能资助和赡养而导致贫穷。虽然通过农村合作医疗和民政救助环节了部分经济压力，但高额的医疗费用如同无底洞，依然是此类家庭称重的负担。
（3）其他原因致贫。如由于自身素质较低，致富本领不强，靠打小工养家糊口；大灾人祸使本来富裕的家庭被掏空家底而陷入困境等；收入本身低下，加之供养大学生，家庭支出过火而走入贫困。③
三、完善迪庆地区基层治理的建议
（一）要加大投入力度，搞好技术服务。
坚持促农增收、富民优先，进一步加大包村联户的投入力度，强化先进技术扶持，跟踪帮扶贫困户的生产生活，以实际行动做好包村联户工作，深入推进包村联户工作有序开展。
（二）要注重实际成效，建立督查机制。
强化效能督查，落实考评制度，将督查考评结果作为干部评先评优的重要依据，逐步构建“事事有人抓、件件有督促、层层抓落实”的工作格局。
（三）发挥宗教信仰积极作用，建立公平合理的村民参与机制。
在我国农村地区，传统宗族势力的存在和发挥影响是一个长期存在的社会现实。我们要利用好宗族势力有利的一面，引导宗族在农村公共服务中发挥正面作用。
四、结语
宗教问题对国家安全与社会稳定有着重要影响，同时国家安全与社会稳定又可以刺激到宗教问题，二者是一个双重互动的关系。在云南迪庆地区盛行的藏传佛教信仰作为一种宗教信仰，其与边疆安全同样具有这种双重互动关系。藏传佛教的社会功能主要表现在通过一系列的教规、教义、戒律来使信徒自觉约束自己的行为，从而把社会冲突控制在一定的范围内，以促进社会的稳定。这种宗教的控制方式与其他法律、道德方式相比更具感情色彩，信徒更加愿意自愿遵守。基层工作人员应该发挥宗教信仰的社会性功能，在与信教群众沟通交往时懂得趋利避害，因势利导。
注解：
①该数据为实地调研所得。
②对藏民扎西次仁的采访。
③该内容来自《2015年建塘镇尼史村精准扶贫工作总结》。