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摘 要：预算编制作为事业单位预算管理中重要的组成部分，在编制的过程中由于某些问题没有解决从而影响预算编制的准确性和严肃性，造成事业单位资金使用不合理，难以适应目前市场经济的需要。介绍高校预算编制及执行的基本情况、存在的主要问题，提出改进和完善预算管理的法规、细化部门预算等几项措施，旨在强化高校预算管理，高效地使用财政资金，使有限的预算资金发挥最大的效益，促进事业单位的各项工作。
关键词：高校;预算;管理
一、高校预算编制及执行的基本情况
1.预算管理现状。思想观念上，有部分人对预算编制重要性认识不够。高校的财务管理停留在“报账式”的水平，预算工作流于形式，没有对整个财务管理工作起到“指挥棒”的作用。这已经远远不能适应当前高校发展的需要，必须提高认识，转变观念，把预算管理工作提高到财务管理工作的首位。编制方法上，缺乏准确的基本数据收集和科学分析。目前我国高等学校大多采用增量预算法，存在掩盖上一年度的各种不合理支出的缺点，加上预算编制时间过短、预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不能客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。部门配合上，存在部门预算与单位预算脱节现象。预算没有得到应有的重视，校内各部门认为预算是由财务部门编制和控制的，以致编制预算时各部门的原始信息和数据难以搜集，只能靠经验加往年数据资料粗略地推算，造成有些预算项目存在年初有预算而年内却无支出，预算执行过程中还出现不断追加支出项目。资金使用上，不严格按照编制的预算安排使用执行。有些领导往往从自己分管部门事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，很少顾及校内其他部门，使部门预算丧失了约束力。
2.预算编制依据。收入预算，高校按照财政拨款、上级补助收入、事业收入、附属单位缴款和其他收入等项目编制。其中，财政拨款的编制依据是学生人数和拨款定额;上级补助收入的编制依据是往年补助收入数;事业收入包括教育事业收入和科研事业收入，教育事业收入的编制依据是学生人数和收费标准，科研事业收入的编制依据是根据往年收入的测算数;附属单位缴款的编制依据是附属单位上报的计划上缴数;其他收入的编制依据是往年收入的测算数。项目支出预算，高校按照教育部下达的项目编制，该项目是教育部事先通过教育部各口申报审核经过专家论证最后确定的项目，学校按照教育部批复的项目任务书的要求来执行预算。对个别项目预算的调整，学校按照规定的程序上报教育部，教育部以文件形式下达预算调整项目及金额。
3.预算执行和决算情况。高校在预算执行过程中，按照教育部要求按时申报基本支出和项目支出计划，基本支出经费在每年7月份基本拨付到位，项目支出经费根据财政部拨款计划按月拨付给学校。学校在执行预算过程中做到基本支出预算按月、季度下达，项目支出预算按照教育部到款一次性下达。
二、高校预算编制和执行中存在的突出问题
从近几年对各部门预算执行情况审计情况来看，在预算编制和执行中仍存在一些值得关注的问题。
1.收入预算编制不实，仍有部分收入游离于部门预算之外，脱离财政监督。部门预算的编制以综合预算为主要内容，统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。但实际执行中仍有一部分单位没有将预算外收入、经营收入、计提的征收手续费收入、税收返还收入、上年结转收入等纳入预算管理，部分收入被坐支使用，或用于本单位职工住宅楼建设和发放福利奖金等。
2.支出预算编制不细化，一些支出项目超支严重，而另一些支出项目结余过大。部门预算经批准后，必须严格按预算执行，非经法定程序和有权单位的批准，不得随意变更和调整。但在实际执行中，部分单位支出不按预算走，乱支乱用，造成公用经费超支严重;有的部门竟将“印刷费”、“水电费”等基本支出编进项目支出预算，或是挪用、挤占项目资金，以此来弥补公用经费的不足;而一些项目支出由于项目未落实或资金被挪用，造成项目结余过大;项目预算资金未能及时拨付使用，造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异，财政资金使用效益未能完全显现。
3.政府采购预算编制漏洞百出，难以执行。政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划。属于政府采购范围的项目，要单独列入政府采购预算填报，并按政府采购要求填报有关项目。在实际执行中，一些单位政府采购预算与部门预算没有同步编制，政府采购预算在执行过程中没有资金保证。公共支出项目不能细化到政府采购集中采购目录，有些单位编报的采购项目不符合国家相关政策规定，或单位根本无财力进行采购，由此造成一些部门政府采购预算执行率不高。
三、高校预算编制和执行中突出问题的解决对策
1.与时俱进，适应新形势，改进和完善预算管理的法规。审计中发现，现行的预算法律法规，在很多方面已不适应新的预算管理新情况，而且个别问题，预算法中也没有具体规定，在预算编制、细化部门预算和问责等诸多方面，还需要进一步加强管理和规范。因此，有必要根据新形势，制定科学的、比较完善的新预算法规。
2.搞好预算编制，提高预算编制的质量。预算编制是一项非常严肃复杂的工作，因此，搞好预算编制，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，在充分调查论证和必要的民主程序上，通盘考虑所有的收入和支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。要以政府收支分类改革为契机，科学测定收入支出规模，细化预算支出，使预算资金落实到具体单位和具体项目，增加预算的完整性和透明性，切实提高预算编制的质量，减少预算追加的弹性和预算支出的随意性;增强综合预算观念，完善预算管理机制，进一步加强对所有财政资金的预算控制，强化计划管理，确保各项资金收支纳入预算管理，切实规范预算收支行为。 3.细化部门预算，规范部门收支行为。要坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，逐步达到“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，要根据国家政策和实际情况，采用规范的方法，制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系，完善基本支出预算管理办法，提高基本支出预算编制质量;建立项目支出评估论证制度，积极推行项目库管理办法，深入开展项目支出绩效评价工作，促进财政支出绩效评价规范化、制度化、常规化。
4.树立“成本效益”观念，积极实行财政资金的跟踪问效。在预算执行中，不仅要注重资金的拨付，而且要关注资金使用的实际效果，重视资金的的经济性、效率性、效果性，努力达到“少花钱、多办事、办好事”;积极推行绩效评价制度，增强资金使用的“产出比”意识，采取有效措施，实行资金使用的跟踪问效和责任追究制度，确保财政资金的合理、安全、有效使用。
5.加强预算管理，严格预算执行。预算执行中，对所有的收入和支出，必须按照编制好的预算项目进行，特别对预算部门和单位，应严格按支出项目和进度拨付资金，严禁随意调整和变更预算，切实规避各部门“跑”追加补助的问题，减少财政部门的压力，确保预算的“刚性”;对于必要的预算调整，必须坚持项目单位提交可行性报告，财政部门调查论证，政府机关审查，人大机关最后审批的原则，杜绝预算调整的随意性和盲目性，切实提高预算的严肃性;高度重视财政资金拨出后的管理，实行相应的跟踪问效方法，及时关注各项资金特别是专项资金使用的具体情况，注意资金使用的实际效果，对发现的财政资金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪费的问题，要及时处理，充分发挥财政资金的使用效果。
6.加大监督检查力度，确保预算执行的健康进行。相关监督部门应积极参与到预算执行中去，加强对预算执行的监督。审计部门应事先介入，加强对预算编制的审查，根据预算法和其他相关财经法规及历年审计发现的实际情况，提出合理化建议，促进预算编制的科学、合理和规范。预算执行中，应定期和不定期地对运行中的资金收支情况进行监督检查，实现即时和事后监督相结合，对发现的问题，要及时严厉查处并予以纠正，对责任人员要给予严肃处理，直至追究法律责任，保证预算执行的顺利进行，切实维护财经秩序。
总之，伴随国家科学的迅猛发展，事业单位要担负国拨资金的项目会越来越多。不断提升事业单位专项资金预算编制的水平，改善预算执行的质量，将会是在未来很长一段时期内，政府部门、财政部门、项目部门以及项目承担单位所面临的重要课题。事业单位要针对所存在的问题，积极修订与完善相关的管理制度，从而不断健全自身的财务预算工作，促进单位的稳定持久发展。
参考文献：
[1] 王德春.我国预算会计改革的若干思考[J].财务与会计，2006，（12）.
[2] 廖青.部门预算改革与高校预算管理问题的思考[J].教育财会研究，2003，（2）.
[3] 孙平生.高等学校年度预算编制与执行调节方法研究[J].教育财会研究，2012，（1）.
[4] 李萍，郝俊梅.高校预算管理问题再研究[J].财会通讯，2007，（5）.
关键词：高校;预算;管理
一、高校预算编制及执行的基本情况
1.预算管理现状。思想观念上，有部分人对预算编制重要性认识不够。高校的财务管理停留在“报账式”的水平，预算工作流于形式，没有对整个财务管理工作起到“指挥棒”的作用。这已经远远不能适应当前高校发展的需要，必须提高认识，转变观念，把预算管理工作提高到财务管理工作的首位。编制方法上，缺乏准确的基本数据收集和科学分析。目前我国高等学校大多采用增量预算法，存在掩盖上一年度的各种不合理支出的缺点，加上预算编制时间过短、预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不能客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。部门配合上，存在部门预算与单位预算脱节现象。预算没有得到应有的重视，校内各部门认为预算是由财务部门编制和控制的，以致编制预算时各部门的原始信息和数据难以搜集，只能靠经验加往年数据资料粗略地推算，造成有些预算项目存在年初有预算而年内却无支出，预算执行过程中还出现不断追加支出项目。资金使用上，不严格按照编制的预算安排使用执行。有些领导往往从自己分管部门事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，很少顾及校内其他部门，使部门预算丧失了约束力。
2.预算编制依据。收入预算，高校按照财政拨款、上级补助收入、事业收入、附属单位缴款和其他收入等项目编制。其中，财政拨款的编制依据是学生人数和拨款定额;上级补助收入的编制依据是往年补助收入数;事业收入包括教育事业收入和科研事业收入，教育事业收入的编制依据是学生人数和收费标准，科研事业收入的编制依据是根据往年收入的测算数;附属单位缴款的编制依据是附属单位上报的计划上缴数;其他收入的编制依据是往年收入的测算数。项目支出预算，高校按照教育部下达的项目编制，该项目是教育部事先通过教育部各口申报审核经过专家论证最后确定的项目，学校按照教育部批复的项目任务书的要求来执行预算。对个别项目预算的调整，学校按照规定的程序上报教育部，教育部以文件形式下达预算调整项目及金额。
3.预算执行和决算情况。高校在预算执行过程中，按照教育部要求按时申报基本支出和项目支出计划，基本支出经费在每年7月份基本拨付到位，项目支出经费根据财政部拨款计划按月拨付给学校。学校在执行预算过程中做到基本支出预算按月、季度下达，项目支出预算按照教育部到款一次性下达。
二、高校预算编制和执行中存在的突出问题
从近几年对各部门预算执行情况审计情况来看，在预算编制和执行中仍存在一些值得关注的问题。
1.收入预算编制不实，仍有部分收入游离于部门预算之外，脱离财政监督。部门预算的编制以综合预算为主要内容，统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。但实际执行中仍有一部分单位没有将预算外收入、经营收入、计提的征收手续费收入、税收返还收入、上年结转收入等纳入预算管理，部分收入被坐支使用，或用于本单位职工住宅楼建设和发放福利奖金等。
2.支出预算编制不细化，一些支出项目超支严重，而另一些支出项目结余过大。部门预算经批准后，必须严格按预算执行，非经法定程序和有权单位的批准，不得随意变更和调整。但在实际执行中，部分单位支出不按预算走，乱支乱用，造成公用经费超支严重;有的部门竟将“印刷费”、“水电费”等基本支出编进项目支出预算，或是挪用、挤占项目资金，以此来弥补公用经费的不足;而一些项目支出由于项目未落实或资金被挪用，造成项目结余过大;项目预算资金未能及时拨付使用，造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异，财政资金使用效益未能完全显现。
3.政府采购预算编制漏洞百出，难以执行。政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划。属于政府采购范围的项目，要单独列入政府采购预算填报，并按政府采购要求填报有关项目。在实际执行中，一些单位政府采购预算与部门预算没有同步编制，政府采购预算在执行过程中没有资金保证。公共支出项目不能细化到政府采购集中采购目录，有些单位编报的采购项目不符合国家相关政策规定，或单位根本无财力进行采购，由此造成一些部门政府采购预算执行率不高。
三、高校预算编制和执行中突出问题的解决对策
1.与时俱进，适应新形势，改进和完善预算管理的法规。审计中发现，现行的预算法律法规，在很多方面已不适应新的预算管理新情况，而且个别问题，预算法中也没有具体规定，在预算编制、细化部门预算和问责等诸多方面，还需要进一步加强管理和规范。因此，有必要根据新形势，制定科学的、比较完善的新预算法规。
2.搞好预算编制，提高预算编制的质量。预算编制是一项非常严肃复杂的工作，因此，搞好预算编制，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，在充分调查论证和必要的民主程序上，通盘考虑所有的收入和支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。要以政府收支分类改革为契机，科学测定收入支出规模，细化预算支出，使预算资金落实到具体单位和具体项目，增加预算的完整性和透明性，切实提高预算编制的质量，减少预算追加的弹性和预算支出的随意性;增强综合预算观念，完善预算管理机制，进一步加强对所有财政资金的预算控制，强化计划管理，确保各项资金收支纳入预算管理，切实规范预算收支行为。 3.细化部门预算，规范部门收支行为。要坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，逐步达到“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，要根据国家政策和实际情况，采用规范的方法，制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系，完善基本支出预算管理办法，提高基本支出预算编制质量;建立项目支出评估论证制度，积极推行项目库管理办法，深入开展项目支出绩效评价工作，促进财政支出绩效评价规范化、制度化、常规化。
4.树立“成本效益”观念，积极实行财政资金的跟踪问效。在预算执行中，不仅要注重资金的拨付，而且要关注资金使用的实际效果，重视资金的的经济性、效率性、效果性，努力达到“少花钱、多办事、办好事”;积极推行绩效评价制度，增强资金使用的“产出比”意识，采取有效措施，实行资金使用的跟踪问效和责任追究制度，确保财政资金的合理、安全、有效使用。
5.加强预算管理，严格预算执行。预算执行中，对所有的收入和支出，必须按照编制好的预算项目进行，特别对预算部门和单位，应严格按支出项目和进度拨付资金，严禁随意调整和变更预算，切实规避各部门“跑”追加补助的问题，减少财政部门的压力，确保预算的“刚性”;对于必要的预算调整，必须坚持项目单位提交可行性报告，财政部门调查论证，政府机关审查，人大机关最后审批的原则，杜绝预算调整的随意性和盲目性，切实提高预算的严肃性;高度重视财政资金拨出后的管理，实行相应的跟踪问效方法，及时关注各项资金特别是专项资金使用的具体情况，注意资金使用的实际效果，对发现的财政资金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪费的问题，要及时处理，充分发挥财政资金的使用效果。
6.加大监督检查力度，确保预算执行的健康进行。相关监督部门应积极参与到预算执行中去，加强对预算执行的监督。审计部门应事先介入，加强对预算编制的审查，根据预算法和其他相关财经法规及历年审计发现的实际情况，提出合理化建议，促进预算编制的科学、合理和规范。预算执行中，应定期和不定期地对运行中的资金收支情况进行监督检查，实现即时和事后监督相结合，对发现的问题，要及时严厉查处并予以纠正，对责任人员要给予严肃处理，直至追究法律责任，保证预算执行的顺利进行，切实维护财经秩序。
总之，伴随国家科学的迅猛发展，事业单位要担负国拨资金的项目会越来越多。不断提升事业单位专项资金预算编制的水平，改善预算执行的质量，将会是在未来很长一段时期内，政府部门、财政部门、项目部门以及项目承担单位所面临的重要课题。事业单位要针对所存在的问题，积极修订与完善相关的管理制度，从而不断健全自身的财务预算工作，促进单位的稳定持久发展。
参考文献：
[1] 王德春.我国预算会计改革的若干思考[J].财务与会计，2006，（12）.
[2] 廖青.部门预算改革与高校预算管理问题的思考[J].教育财会研究，2003，（2）.
[3] 孙平生.高等学校年度预算编制与执行调节方法研究[J].教育财会研究，2012，（1）.
[4] 李萍，郝俊梅.高校预算管理问题再研究[J].财会通讯，2007，（5）.