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摘要：加强事业单位预算管理，可以从根本上优化财政支出结构，实现财政资源的合理配置；还可以提高事业单位的整体管理水平，改变财务收支不平衡的现状，但是，当前事业单位预算管理过程中存在诸多问题，本文在分析问题的基础了，针对性的提出了几点具体的完善对策，以期为广大事业单位预算管理人员提供可以借鉴的参考。
关键词：事业单位；预算管理；意义；问题；对策
一、强化事业单位预算管理的必要性
事业单位的预算管理是事业单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动，它贯穿于事业单位预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。但粗略的收入预算和支出预算只能满足国家宏观管理的需要，而不能满足事业单位内部预算管理的需要。因此，事业单位内部预算应将收入预算和支出预算进行细分，分为业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算、专门决策预算等。
1 强化事业单位预算管理可以合理分配财政资金，提高资金的使用效益与效率。事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，如何将这些财政资金进行合理的分配、应用，是事业单位遇到的难题。预算管理作为一种经营手段可以帮助其实现财政资金的合理分配。一般而言，事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的，将日常经营管理活动中财务指标的实际发生值与预算值进行比较，找出它们之间的差异并分析产生差异的原因，只有这样才能使事业单位更有效率的使用这些财政资金。
2 强化事业单位预算管理可以提高员工工作的积极性。预算管理制定的财务指标一般是可以量化的，这样就具有考核性。事业单位可以根据各部门或个人对预算的执行情况宋评定各部门和个人的工作情况、对预算执行较好的部门或个人可以给予适当的物质和精神的奖励，相反，对执行不力的部门或个人给予惩罚措施，这样可以提高员工工作的积极性，从而提高整个单位的工作效率。
3 强化事业单位预算管理可以制定更为准确的政策以促进国民经济健康稳定的发展。预算是一国编制的一定时期内的财政资金收支总状况。通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平，反映各项建设事业发展的基本情况。因此，通过预算管理制度，事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通过预算收集的这些信息、传递和分析，可以提高事业单位制定政策的准确度，更好地促进国民经济稳定协调发展。
二、当前事业单位预算管理工作中所存在的问题与对策
1 专门针对事业单位预算方面的法律法规较为缺乏。目前我国关于事业单位预算的编制主要依据是《预算法》和《事业单位会计制度》以及各地据此制度的具体预算通知，缺乏专门的法律法规约束事业单位预算。由于缺乏统一制定依据，事业单位预算编制随意性较大，预算编制和执行不规范。
2 对于预算管理工作没有给予足够的重视。一些事业单位的领导及员工对于预算管理的必要性及其作用认识不足，普遍认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏该有的参与意识。同时，领导层所关注的重点不是预算本身的准确性的高低，而是本单位所编制的预算能否能为本单位获得更大的利益。因而在编制预算时，存在许多不符合实际和不科学的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，缺少必要的调研和论证，从而使得预算结果与实际差异很大。这样的预算又会使领导者对预算的执行情况缺少关注，使得预算执行的随意性较大。这样便失去了预算管理存在的意义，不能保证财政资金的高效利用。
3 传统的预算编制方法不能满足当前工作的需要。预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法，这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。
4 预算差异分析与考核工作没有发挥应有的功效。预算差异分析是指对预算执行结果进行比较分析，从中找出造成差异的原因，为改进预算管理提供参考。在实际工作中，许多的事业单位只重视本年预算资金是否比上一年有增加，下拨的经费使用了多少，预算总额是结余还是超支，至于预算是怎么用的，用的怎么样，造成结余或超支的具体原因没有进行分析，预算的分析管理没有发挥应有的作用。
三、强化事业单位预算管理的建议与对策
1 制定专门的事业单位预算法律法规，为预算管理工作奠定良好的基础。结合我国事业单位预算存在相关问题，通过制定专门的事业单位预算法律法规和相应的实践指南等，进一步完善我国事业单位预算管理办法，建立与时俱进的具体预算程序。通过法律法规加大事业单位对预算工作的重视，同时也为预算工作开展和预算编制提供理论参考。
2 全面重视事业单位预算管理工作。虽然我国已经出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但是许多的事业单位并没有从根本上意识到股市管理的重要性。在预算管理的编制和执行过程中仍然受到旧的思维和习惯的影响，不科学不规范的现象依然存在。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要加强意识、转变观念。首先，事业单位领导应当以身作则转变观念，要清楚的认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，作为一个具有战略意义的系统工程，强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有这样才能为员工提供一个好的榜样。其次，要意识到预算管理并不只单单是财务部门的工作，它需要事业单位各部门的配合与参与，这样预算管理才能真正实现其作用。第三，要排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早动手、早安排，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作，制定出一个符合企业实际情况，切实可行的预算计划。
3 改进传统的预算编制方法，全面推行“零基预算”。科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革过程中，提出以“零基预算”代替旧的预算方法。“零基预算”它不考虑往年的数据的影响，而是鼓励事业单位从实际出发，根据本单位的年度计划和上级任务等各个开支项目的实际需要对可能发生的需要进行科学的费用发生可能性分析，成本效益分析，充分做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制科学的预算。我国要推进“零基预算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除传统的“上年基数加本年调整”的预算编制方法，它已经不能适应现代使用单位发展的需要。它会使预算的编制结果与实际差异较大。而零基预算则是科学的多，它从单位的实际情况出发，可以很好地提高部门和单位资金的使用效率，提高资金的使用效益。因此，应改变传统的观念，将零基预算落到实处。
4 强化预算差异的分析与考核，进一步提高预算管理水平。在预算执行过程中，事业单位的各部门要定期对预算执行情况进行追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，分析是否发生偏离预算指标的情况。在预算年度终了时，应对整个年度的预算执行结果进行分析总结，分析预算数与执行结果产生差异的原因，总结在预算执行过程中的管理经验和存在问题，为下一年度的预算编制打下良好的基础。事业单位要按照重要性相关性原则，结合本单位的实际特点，建立一套与其相适应的考核指标体系，对预算执行的效果进行有效的分析。根据年度预算执行结果的各项指标对部门负责人进行业绩考核，并给予相应的奖励和惩罚，通过科学合理的考核机制并结合激励措施，充分调动事业单位内部各方面加强预算管理的积极性，节约预算经费，提高资金的使用效率，提高事业单位预算管理水平。
四、小结
建立一套科学有效的预算管理体系不是一朝一夕可以完成的，它是一个系统陸的工程，需要耗费很多的人力、物力、财力，同时还需要许多的配套制度及先进的科学技术的支持。但是，我们相信，随着我国事业单位体制改革的深入及经济全球化的进一步发展，事业单位的预算管理体系也必然会得到不断的加强和完善。
关键词：事业单位；预算管理；意义；问题；对策
一、强化事业单位预算管理的必要性
事业单位的预算管理是事业单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动，它贯穿于事业单位预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。但粗略的收入预算和支出预算只能满足国家宏观管理的需要，而不能满足事业单位内部预算管理的需要。因此，事业单位内部预算应将收入预算和支出预算进行细分，分为业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算、专门决策预算等。
1 强化事业单位预算管理可以合理分配财政资金，提高资金的使用效益与效率。事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，如何将这些财政资金进行合理的分配、应用，是事业单位遇到的难题。预算管理作为一种经营手段可以帮助其实现财政资金的合理分配。一般而言，事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的，将日常经营管理活动中财务指标的实际发生值与预算值进行比较，找出它们之间的差异并分析产生差异的原因，只有这样才能使事业单位更有效率的使用这些财政资金。
2 强化事业单位预算管理可以提高员工工作的积极性。预算管理制定的财务指标一般是可以量化的，这样就具有考核性。事业单位可以根据各部门或个人对预算的执行情况宋评定各部门和个人的工作情况、对预算执行较好的部门或个人可以给予适当的物质和精神的奖励，相反，对执行不力的部门或个人给予惩罚措施，这样可以提高员工工作的积极性，从而提高整个单位的工作效率。
3 强化事业单位预算管理可以制定更为准确的政策以促进国民经济健康稳定的发展。预算是一国编制的一定时期内的财政资金收支总状况。通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平，反映各项建设事业发展的基本情况。因此，通过预算管理制度，事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通过预算收集的这些信息、传递和分析，可以提高事业单位制定政策的准确度，更好地促进国民经济稳定协调发展。
二、当前事业单位预算管理工作中所存在的问题与对策
1 专门针对事业单位预算方面的法律法规较为缺乏。目前我国关于事业单位预算的编制主要依据是《预算法》和《事业单位会计制度》以及各地据此制度的具体预算通知，缺乏专门的法律法规约束事业单位预算。由于缺乏统一制定依据，事业单位预算编制随意性较大，预算编制和执行不规范。
2 对于预算管理工作没有给予足够的重视。一些事业单位的领导及员工对于预算管理的必要性及其作用认识不足，普遍认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏该有的参与意识。同时，领导层所关注的重点不是预算本身的准确性的高低，而是本单位所编制的预算能否能为本单位获得更大的利益。因而在编制预算时，存在许多不符合实际和不科学的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，缺少必要的调研和论证，从而使得预算结果与实际差异很大。这样的预算又会使领导者对预算的执行情况缺少关注，使得预算执行的随意性较大。这样便失去了预算管理存在的意义，不能保证财政资金的高效利用。
3 传统的预算编制方法不能满足当前工作的需要。预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法，这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。
4 预算差异分析与考核工作没有发挥应有的功效。预算差异分析是指对预算执行结果进行比较分析，从中找出造成差异的原因，为改进预算管理提供参考。在实际工作中，许多的事业单位只重视本年预算资金是否比上一年有增加，下拨的经费使用了多少，预算总额是结余还是超支，至于预算是怎么用的，用的怎么样，造成结余或超支的具体原因没有进行分析，预算的分析管理没有发挥应有的作用。
三、强化事业单位预算管理的建议与对策
1 制定专门的事业单位预算法律法规，为预算管理工作奠定良好的基础。结合我国事业单位预算存在相关问题，通过制定专门的事业单位预算法律法规和相应的实践指南等，进一步完善我国事业单位预算管理办法，建立与时俱进的具体预算程序。通过法律法规加大事业单位对预算工作的重视，同时也为预算工作开展和预算编制提供理论参考。
2 全面重视事业单位预算管理工作。虽然我国已经出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但是许多的事业单位并没有从根本上意识到股市管理的重要性。在预算管理的编制和执行过程中仍然受到旧的思维和习惯的影响，不科学不规范的现象依然存在。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要加强意识、转变观念。首先，事业单位领导应当以身作则转变观念，要清楚的认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，作为一个具有战略意义的系统工程，强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有这样才能为员工提供一个好的榜样。其次，要意识到预算管理并不只单单是财务部门的工作，它需要事业单位各部门的配合与参与，这样预算管理才能真正实现其作用。第三，要排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早动手、早安排，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作，制定出一个符合企业实际情况，切实可行的预算计划。
3 改进传统的预算编制方法，全面推行“零基预算”。科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革过程中，提出以“零基预算”代替旧的预算方法。“零基预算”它不考虑往年的数据的影响，而是鼓励事业单位从实际出发，根据本单位的年度计划和上级任务等各个开支项目的实际需要对可能发生的需要进行科学的费用发生可能性分析，成本效益分析，充分做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制科学的预算。我国要推进“零基预算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除传统的“上年基数加本年调整”的预算编制方法，它已经不能适应现代使用单位发展的需要。它会使预算的编制结果与实际差异较大。而零基预算则是科学的多，它从单位的实际情况出发，可以很好地提高部门和单位资金的使用效率，提高资金的使用效益。因此，应改变传统的观念，将零基预算落到实处。
4 强化预算差异的分析与考核，进一步提高预算管理水平。在预算执行过程中，事业单位的各部门要定期对预算执行情况进行追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，分析是否发生偏离预算指标的情况。在预算年度终了时，应对整个年度的预算执行结果进行分析总结，分析预算数与执行结果产生差异的原因，总结在预算执行过程中的管理经验和存在问题，为下一年度的预算编制打下良好的基础。事业单位要按照重要性相关性原则，结合本单位的实际特点，建立一套与其相适应的考核指标体系，对预算执行的效果进行有效的分析。根据年度预算执行结果的各项指标对部门负责人进行业绩考核，并给予相应的奖励和惩罚，通过科学合理的考核机制并结合激励措施，充分调动事业单位内部各方面加强预算管理的积极性，节约预算经费，提高资金的使用效率，提高事业单位预算管理水平。
四、小结
建立一套科学有效的预算管理体系不是一朝一夕可以完成的，它是一个系统陸的工程，需要耗费很多的人力、物力、财力，同时还需要许多的配套制度及先进的科学技术的支持。但是，我们相信，随着我国事业单位体制改革的深入及经济全球化的进一步发展，事业单位的预算管理体系也必然会得到不断的加强和完善。