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台州出租汽车行业现状与问题
近年来，浙江省台州市客运出租汽车行业在政府、行业管理部门和广大从业人员的共同努力下，得到了长足的发展，市场秩序和文明规范程度有了很大的提高，基本上满足了台州社会经济发展要求和人民群众不断提高的乘车需求，得到了政府和社会的认同。主要表现在以下几个方面：
一、运力快速增长。截止到2004年12月，全市共有客运出租汽车2636辆，比1997年12月的1711辆增长54％。
二、车辆结构明显改善。车型结构从1997年的普桑与夏利、面的各占半壁江山，发展到现在以桑塔纳2000为主力的经济美观车型。建立了一套行之有效的及时置换新车的市场化运作机制，车容、车况大为改善，行业形象大为改观。
三、行业服务质量和规范程度明显提高。出租汽车从以前议价收费变成了巡回待租为广大市民服务，基本做到了规范经营、按章收费。行业精神文明建设得到了加强，见义勇为、拾金不昧事迹层出不穷，社会满意度提高。
四、行业管理得到了加强，市场调控和监管走向规范。通过解决行业管理工作中的一些体制性障碍和结构性矛盾，制订和完善一系列较为系统的行业政策和规范，政府有关部门对市场调控和监管走向规范，取得的成效明显。
五、行业组织和经营结构进一步完善。行业规模化、集约化经营有了相当的基础，目前全市有上百辆出租汽车的经营企业11家，有9家企业通过ISO质量体系认证，行业品牌化经营战略有了一定的基础。
出租汽车行业经营具有流动、分散、单人单车独立作业、社会接触面广和乘客对车辆的“无可选择性”的经营特点。从某种程度而言，出租车经营是以单车经营行为体现一个行业乃至一个地区的文明程度。这就要求车辆驾驶员要有高度的自律意识和自律行为，而管理部门面对千家万户分散的车辆显然是无法实现有效监管的。为此，自1997年以来，我市在充分论证后就明确了行业公司化管理、规模化经营的发展政策。几年来的实践表明，公司化政策在保障行业稳定、促进行业规范、参与重大社会活动、宣传和塑造行业形象等方面，收到了一定的效果。
在实施公司化管理政策过程中，由于我市出租汽车行业受人员素质、企业投资主体、内部组织结构等方面因素的影响，以及受利润最大化的主导，同时也因为行业缺乏有效的竞争机制，出现了企业重粗放型的量的扩张，而忽视质的提高，还采取单车承包等落后、粗放的经营模式，使得出租汽车行业的规范、优质、文明程度提升困难，政府制订公司化政策措施的初衷得不到完整和有效的实现。
台州出租汽车企业现行经营方式分析
一、企业经营方式：
A．全额风险抵押承包
即企业将获取经营权的车辆．由承包者全额出资后取得一定时限的经营权，经营中产生的收益与风险都由承包者负责，期满后由企业收回营运证照，其实质，就是将经营权完全转让给出资人。
B．有限责任承包
即企业出资负责获取经营权的车辆购车款、经营权费，承包者在交纳一定的风险抵押金后，取得一定时间经营权，期间每月支付额定承包金，收益与风险由承包者负责。
期满后收回车辆及营运证照。这类方法是目前在企业中较多采用的。
C．企业自营
即企业将具有经营权的手续齐备的车辆，交合同聘请的驾驶员驾驶，驾驶员根据经营绩效领取固定工资和奖励工资等劳动报酬，经营中产生的收益和风险均由企业承担。这类方法在部分企业中采用。
二、企业务经营方式特点对比：
在调研中，我们发现根据出租汽车市场发育程度和规范经营水平状况，企业实行或趋向实行的上表所列经营方式依次排列如下：
1．市场发育程度较高的：C(B)——A
2．市场规范程度较高的：C—B—A
3．企业管理能力较强的：C—B—A
4．企业资金实力或融资能力强的：C(B)一A
三、出租汽车单车营运成本分析(市区有限责任承包方式、按月计算)：1．经营权费摊销：1667．00元2．车辆折旧提成：2426．00元3．财务费用(利息)：1024．00元4．营运税规费：1164．00元5．车辆保险费：898．00元6．事故净损失(风险)：另计7．维修费：1400．00元8．燃油料支出：5226．00元9．驾驶员工资：5000．00元(二人)
现行单车月营运成本约为18805元，其中1项～5项基本固定不变，可称为固定成本，6项～9项依营运或经营管理水平发生变化，可称为可变成本，其中第7、8项成本占总成本的35．24％。
公车公营的理论模型及可行性分析
一、公车公营的概念
“公车公营”是道路运输业界对一类经营方式约定俗成的提法。笔者将之概括为：经营单位将产权明晰、具有完全处分权利的营运车辆，在与运输生产直接关连的经营活动中，最大程度地实现自主经营。其特征有以下几方面：1)车辆产权清晰，企业有完全支配权与处置权。2)企业管理规范，收入与成本控制制度健全。3)企业用工制度规范并按劳动法规严格执行。4)车辆驾驶员营运服务规范、质量标准明确。5)企业经营管理范围涵盖人、车的管、用与车辆的修理等方面。
二、公车公营的理论模型
1．驾驶员实行合同聘用制，作为企业的员工，享受应有的劳动报酬和劳保政策。
2．企业制订完善完整有效的安全、营收、服务质量、教育培训制度，并得以有效地落实。
3．企业有一定的车辆维修保障能力，并有较强的车辆机务技术管理力量，车辆运行成本得到大幅度下降。
4．政府出台严格。完善的考评和实质性的奖惩政策，引导促进企业不断加强与改善企业经营管理。
5．企业领导人具有长远发展的眼光和战略，通过引进管理人才，加强内部管理，企业素质不断提高。
6．企业具有较强的资金实力与运作能力。
三、公车公营效益动机分析
我们在调研中，发现现行出租车主要经营模式中，在涉及可变成本环节上，有许多方面值得关注：
1．驾驶员文化素质低，技术素质差，且流动频繁。
现在出租汽车行业驾驶员文化程度与驾驶员年资普遍不高，行业平均从业周期短。由此，不仅带来从业人员素质不高，服务质量难以提升，车辆营运成本控制更无从谈起。
2．车辆技术管理严重缺乏，运行消耗与浪费极大。
就目前本行业而言，车辆节油、爱车例保、合理维护与修理等机务技术管理工作，不要说做，连其意识都非常缺乏。仅以轮胎气压与车 辆油耗关系为例，我们通过几年的观察，发现平均每周规范检查一次轮胎气压的驾驶员不到10％。而据测算，轮胎气压每下降0．3kg／平方厘米(肉眼几乎无法分辨)，油耗将增加约8％以上。试想每辆车平均年行驶里程17万公里，耗油约17000升，则每辆车为此即多耗油1360升，折合人民币5000多元。这对于一个上百辆车的企业，对于全市2600多辆出租车累计而言将是一个非常巨大的数字。此类问题还反映在维修、节胎等等方面。这不仅关系到企业与驾驶员的直接效益，还关系到能源浪费、环境保护和全行业的营运成本。
3．企业用工与承包合同不规范，对驾驶员的“奖优罚劣”制度基本是空白。除个别企业对驾驶员实行社保制度和一定的优质服务奖励措施外，大部分企业都没有制订或体现对优秀驾驶员的奖励、激励制度，驾驶员干好干差一个样，完成承包基数就是惟一要务，服务质量与驾驶员没有任何关联，导致驾驶员规范经营、安全行车、优质服务的积极性与主动性得不到发挥。
然而，公车公营模式在实际运用中，归纳起来应有两大方面优势：
(一)企业管理得以加强，企业素质得以提高，保障行业稳定与健康发展。
1．公车公营模式一个最基本特征就是企业拥有完全的产权与经营权。这种模式完全克服了“一脚踢”承包形式所带来的管理失控的弊端，企业对车辆和驾驶员调控能力加强，有利于行业和社会稳定。同时企业因承担了一定的经营风险，必然要加强安全和营运等方面的管理，并使管理真正落到实处。
2．现行风险全额承包和有限责任承包，企业只要在一定的政策与市场条件下，“精算”出一个最大值的利润(即承包金)并收取一定的承包押金，即可获得稳定收益，而经营的风险则全部由承包者(驾驶员)承担。公车公营模式则有利于风险(营收、成本。诚信、质量)共担，有利于企业与驾驶员关系的重新整合，保证行业的稳定。
3．公车公营模式规范了企业用工制度，同时也使得企业更加关注驾驶员等的整体素质，主动把握驾驶员的选聘、教育、日常管理及吸引优秀驾驶员各个方面，由此带来了驾驶员权益得到应有的保护和群体素质的逐步提升。
(二)企业有条件发挥管理优势，增收挖潜，提高经济效益，发挥品牌效应。
1．公车公营模式，企业掌握了车辆的经营主动权，有利于也能够发挥技术、管理优势，通过应用推广新技术，发挥规模经营优势，在车辆营运成本上降耗挖潜取得一定的效益。如前述节油问题，通过加强对驾驶员技术培训、车辆选型、把握发动机与车辆工况及日常维护等手段，就会取得非常可观的效益；又如利用规模效应，在保险费、油价、维修材料采购等等这一些以前未被或无力关注但大有可为的方面大幅度降低成本。
2．通过公车公营，企业能够及时掌握车辆状况，做到每天清洗车辆、更换座套，保证车容整洁、驾驶员持证上岗，并且有机会利用交接班机会，和司机进行交流、教育，提示司机安全驾驶、文明服务，保证各项日常教育管理制度的落实。
3．公车公营还能够形成群体效应，企业有了一批具有较高素质的驾驶员，并切实落实奖优罚劣措施，企业素质与形象将会不断得以提升，有利于企业创造公众品牌，形成品牌效应，为今后真正意义上的品牌(服务)竞争奠定基础。
公车公营的政策促进措施
政策措施是政府为实现行业与市场调控目标所采取的制约与促进手段。针对当前我市出租汽车行业实际，应该出台和完善公车公营相关的政策配套措施，要以不断提高出租汽车行业服务质量，满足人民群众对快捷、安全、舒适、文明的出租汽车服务需求为根本出发点，通过对公司化政策的不断完善，对企业经营思想和经营方法进行引导、规范，逐步规范管理，培植行业品牌，最终实现以服务品牌为主要手段的市场良性竞争。
应该完善出台的政策促进措施包括：
(一)奖优罚劣政策措施。目前，我市出租汽车行业要制定与企业经营发展相关的政策，如审验、运力投放、评优等各项奖优罚劣关联政策，关键点是在确立一个科学、公正的质量评估结果后，应加大奖优罚劣的力度。
(二)服务质量评估措施。如何建立一套科学、公正、效率的甄别优劣的服务质量评估体系，确立一个科学、公正的质量评估结果，是一直困扰出租汽车行业乃至整个运输业的难。没有一个科学、公正的质量评估方法，奖优罚劣政策就无法有效地实施和取得预期的效果。除了目前采用的上路检查、乘车暗查、举报投诉等方法外，各级管理部门领导更应站在整个道路运输业的层面，专门组织专业人员深层次地、系统地加以研究。
(三)规范企业收费行为。为促进行业健康有序的发展，目前我市实行出租汽车运力投放总量控制与经营权费封顶收费的政策，旨在遏止恶性竞争，提高行业的抗风险能力。但这一政策在实施过程中，出现了一些企业忽视企业的经营管理，仅以政府优惠政策为利益来源，利用拍卖的定向性与经营权费的封顶，擅自提高承包收费标准，甚至倒卖经营权。这种状况已严重制约了服务质量的提升，影响行业的稳定。目前这个问题已经引起了各级领导和行业主管部门的高度重视。
(四)加强对企业的指导帮助。目前，我市存在着出租汽车企业起步晚，规模小的问题，企业素质急需提高。作为行业管理部门，既要严格管理，更要寓管理于服务之中。要认真按照机关效能建设和浙江省交通厅“三高”要求，切实改变工作作风，发挥部门内人才优势，加强对企业的指导帮助。可以遴选几家管理基础较好，社会公益意识强的企业，在运输生产、机务技术、安全管理、服务质量等诸多方面进行重点的指导帮助，将这些企业作为行业的示范和榜样，以推进公车公营的开展和行业整体素质的提高。
(五)实施有效的社会监督。要充分利用舆论工具，对企业及其所辖车辆的经营行为进行有效的舆论监督宣传。通过弘扬先进，鞭挞不良行为，进行企业服务质量、企业信誉社会测评排序，并向社会公示，引导企业逐步树立品牌意识，注重社会公众形象，塑造良好的“窗口”行业形象。
(编辑／杨军)
近年来，浙江省台州市客运出租汽车行业在政府、行业管理部门和广大从业人员的共同努力下，得到了长足的发展，市场秩序和文明规范程度有了很大的提高，基本上满足了台州社会经济发展要求和人民群众不断提高的乘车需求，得到了政府和社会的认同。主要表现在以下几个方面：
一、运力快速增长。截止到2004年12月，全市共有客运出租汽车2636辆，比1997年12月的1711辆增长54％。
二、车辆结构明显改善。车型结构从1997年的普桑与夏利、面的各占半壁江山，发展到现在以桑塔纳2000为主力的经济美观车型。建立了一套行之有效的及时置换新车的市场化运作机制，车容、车况大为改善，行业形象大为改观。
三、行业服务质量和规范程度明显提高。出租汽车从以前议价收费变成了巡回待租为广大市民服务，基本做到了规范经营、按章收费。行业精神文明建设得到了加强，见义勇为、拾金不昧事迹层出不穷，社会满意度提高。
四、行业管理得到了加强，市场调控和监管走向规范。通过解决行业管理工作中的一些体制性障碍和结构性矛盾，制订和完善一系列较为系统的行业政策和规范，政府有关部门对市场调控和监管走向规范，取得的成效明显。
五、行业组织和经营结构进一步完善。行业规模化、集约化经营有了相当的基础，目前全市有上百辆出租汽车的经营企业11家，有9家企业通过ISO质量体系认证，行业品牌化经营战略有了一定的基础。
出租汽车行业经营具有流动、分散、单人单车独立作业、社会接触面广和乘客对车辆的“无可选择性”的经营特点。从某种程度而言，出租车经营是以单车经营行为体现一个行业乃至一个地区的文明程度。这就要求车辆驾驶员要有高度的自律意识和自律行为，而管理部门面对千家万户分散的车辆显然是无法实现有效监管的。为此，自1997年以来，我市在充分论证后就明确了行业公司化管理、规模化经营的发展政策。几年来的实践表明，公司化政策在保障行业稳定、促进行业规范、参与重大社会活动、宣传和塑造行业形象等方面，收到了一定的效果。
在实施公司化管理政策过程中，由于我市出租汽车行业受人员素质、企业投资主体、内部组织结构等方面因素的影响，以及受利润最大化的主导，同时也因为行业缺乏有效的竞争机制，出现了企业重粗放型的量的扩张，而忽视质的提高，还采取单车承包等落后、粗放的经营模式，使得出租汽车行业的规范、优质、文明程度提升困难，政府制订公司化政策措施的初衷得不到完整和有效的实现。
台州出租汽车企业现行经营方式分析
一、企业经营方式：
A．全额风险抵押承包
即企业将获取经营权的车辆．由承包者全额出资后取得一定时限的经营权，经营中产生的收益与风险都由承包者负责，期满后由企业收回营运证照，其实质，就是将经营权完全转让给出资人。
B．有限责任承包
即企业出资负责获取经营权的车辆购车款、经营权费，承包者在交纳一定的风险抵押金后，取得一定时间经营权，期间每月支付额定承包金，收益与风险由承包者负责。
期满后收回车辆及营运证照。这类方法是目前在企业中较多采用的。
C．企业自营
即企业将具有经营权的手续齐备的车辆，交合同聘请的驾驶员驾驶，驾驶员根据经营绩效领取固定工资和奖励工资等劳动报酬，经营中产生的收益和风险均由企业承担。这类方法在部分企业中采用。
二、企业务经营方式特点对比：
在调研中，我们发现根据出租汽车市场发育程度和规范经营水平状况，企业实行或趋向实行的上表所列经营方式依次排列如下：
1．市场发育程度较高的：C(B)——A
2．市场规范程度较高的：C—B—A
3．企业管理能力较强的：C—B—A
4．企业资金实力或融资能力强的：C(B)一A
三、出租汽车单车营运成本分析(市区有限责任承包方式、按月计算)：1．经营权费摊销：1667．00元2．车辆折旧提成：2426．00元3．财务费用(利息)：1024．00元4．营运税规费：1164．00元5．车辆保险费：898．00元6．事故净损失(风险)：另计7．维修费：1400．00元8．燃油料支出：5226．00元9．驾驶员工资：5000．00元(二人)
现行单车月营运成本约为18805元，其中1项～5项基本固定不变，可称为固定成本，6项～9项依营运或经营管理水平发生变化，可称为可变成本，其中第7、8项成本占总成本的35．24％。
公车公营的理论模型及可行性分析
一、公车公营的概念
“公车公营”是道路运输业界对一类经营方式约定俗成的提法。笔者将之概括为：经营单位将产权明晰、具有完全处分权利的营运车辆，在与运输生产直接关连的经营活动中，最大程度地实现自主经营。其特征有以下几方面：1)车辆产权清晰，企业有完全支配权与处置权。2)企业管理规范，收入与成本控制制度健全。3)企业用工制度规范并按劳动法规严格执行。4)车辆驾驶员营运服务规范、质量标准明确。5)企业经营管理范围涵盖人、车的管、用与车辆的修理等方面。
二、公车公营的理论模型
1．驾驶员实行合同聘用制，作为企业的员工，享受应有的劳动报酬和劳保政策。
2．企业制订完善完整有效的安全、营收、服务质量、教育培训制度，并得以有效地落实。
3．企业有一定的车辆维修保障能力，并有较强的车辆机务技术管理力量，车辆运行成本得到大幅度下降。
4．政府出台严格。完善的考评和实质性的奖惩政策，引导促进企业不断加强与改善企业经营管理。
5．企业领导人具有长远发展的眼光和战略，通过引进管理人才，加强内部管理，企业素质不断提高。
6．企业具有较强的资金实力与运作能力。
三、公车公营效益动机分析
我们在调研中，发现现行出租车主要经营模式中，在涉及可变成本环节上，有许多方面值得关注：
1．驾驶员文化素质低，技术素质差，且流动频繁。
现在出租汽车行业驾驶员文化程度与驾驶员年资普遍不高，行业平均从业周期短。由此，不仅带来从业人员素质不高，服务质量难以提升，车辆营运成本控制更无从谈起。
2．车辆技术管理严重缺乏，运行消耗与浪费极大。
就目前本行业而言，车辆节油、爱车例保、合理维护与修理等机务技术管理工作，不要说做，连其意识都非常缺乏。仅以轮胎气压与车 辆油耗关系为例，我们通过几年的观察，发现平均每周规范检查一次轮胎气压的驾驶员不到10％。而据测算，轮胎气压每下降0．3kg／平方厘米(肉眼几乎无法分辨)，油耗将增加约8％以上。试想每辆车平均年行驶里程17万公里，耗油约17000升，则每辆车为此即多耗油1360升，折合人民币5000多元。这对于一个上百辆车的企业，对于全市2600多辆出租车累计而言将是一个非常巨大的数字。此类问题还反映在维修、节胎等等方面。这不仅关系到企业与驾驶员的直接效益，还关系到能源浪费、环境保护和全行业的营运成本。
3．企业用工与承包合同不规范，对驾驶员的“奖优罚劣”制度基本是空白。除个别企业对驾驶员实行社保制度和一定的优质服务奖励措施外，大部分企业都没有制订或体现对优秀驾驶员的奖励、激励制度，驾驶员干好干差一个样，完成承包基数就是惟一要务，服务质量与驾驶员没有任何关联，导致驾驶员规范经营、安全行车、优质服务的积极性与主动性得不到发挥。
然而，公车公营模式在实际运用中，归纳起来应有两大方面优势：
(一)企业管理得以加强，企业素质得以提高，保障行业稳定与健康发展。
1．公车公营模式一个最基本特征就是企业拥有完全的产权与经营权。这种模式完全克服了“一脚踢”承包形式所带来的管理失控的弊端，企业对车辆和驾驶员调控能力加强，有利于行业和社会稳定。同时企业因承担了一定的经营风险，必然要加强安全和营运等方面的管理，并使管理真正落到实处。
2．现行风险全额承包和有限责任承包，企业只要在一定的政策与市场条件下，“精算”出一个最大值的利润(即承包金)并收取一定的承包押金，即可获得稳定收益，而经营的风险则全部由承包者(驾驶员)承担。公车公营模式则有利于风险(营收、成本。诚信、质量)共担，有利于企业与驾驶员关系的重新整合，保证行业的稳定。
3．公车公营模式规范了企业用工制度，同时也使得企业更加关注驾驶员等的整体素质，主动把握驾驶员的选聘、教育、日常管理及吸引优秀驾驶员各个方面，由此带来了驾驶员权益得到应有的保护和群体素质的逐步提升。
(二)企业有条件发挥管理优势，增收挖潜，提高经济效益，发挥品牌效应。
1．公车公营模式，企业掌握了车辆的经营主动权，有利于也能够发挥技术、管理优势，通过应用推广新技术，发挥规模经营优势，在车辆营运成本上降耗挖潜取得一定的效益。如前述节油问题，通过加强对驾驶员技术培训、车辆选型、把握发动机与车辆工况及日常维护等手段，就会取得非常可观的效益；又如利用规模效应，在保险费、油价、维修材料采购等等这一些以前未被或无力关注但大有可为的方面大幅度降低成本。
2．通过公车公营，企业能够及时掌握车辆状况，做到每天清洗车辆、更换座套，保证车容整洁、驾驶员持证上岗，并且有机会利用交接班机会，和司机进行交流、教育，提示司机安全驾驶、文明服务，保证各项日常教育管理制度的落实。
3．公车公营还能够形成群体效应，企业有了一批具有较高素质的驾驶员，并切实落实奖优罚劣措施，企业素质与形象将会不断得以提升，有利于企业创造公众品牌，形成品牌效应，为今后真正意义上的品牌(服务)竞争奠定基础。
公车公营的政策促进措施
政策措施是政府为实现行业与市场调控目标所采取的制约与促进手段。针对当前我市出租汽车行业实际，应该出台和完善公车公营相关的政策配套措施，要以不断提高出租汽车行业服务质量，满足人民群众对快捷、安全、舒适、文明的出租汽车服务需求为根本出发点，通过对公司化政策的不断完善，对企业经营思想和经营方法进行引导、规范，逐步规范管理，培植行业品牌，最终实现以服务品牌为主要手段的市场良性竞争。
应该完善出台的政策促进措施包括：
(一)奖优罚劣政策措施。目前，我市出租汽车行业要制定与企业经营发展相关的政策，如审验、运力投放、评优等各项奖优罚劣关联政策，关键点是在确立一个科学、公正的质量评估结果后，应加大奖优罚劣的力度。
(二)服务质量评估措施。如何建立一套科学、公正、效率的甄别优劣的服务质量评估体系，确立一个科学、公正的质量评估结果，是一直困扰出租汽车行业乃至整个运输业的难。没有一个科学、公正的质量评估方法，奖优罚劣政策就无法有效地实施和取得预期的效果。除了目前采用的上路检查、乘车暗查、举报投诉等方法外，各级管理部门领导更应站在整个道路运输业的层面，专门组织专业人员深层次地、系统地加以研究。
(三)规范企业收费行为。为促进行业健康有序的发展，目前我市实行出租汽车运力投放总量控制与经营权费封顶收费的政策，旨在遏止恶性竞争，提高行业的抗风险能力。但这一政策在实施过程中，出现了一些企业忽视企业的经营管理，仅以政府优惠政策为利益来源，利用拍卖的定向性与经营权费的封顶，擅自提高承包收费标准，甚至倒卖经营权。这种状况已严重制约了服务质量的提升，影响行业的稳定。目前这个问题已经引起了各级领导和行业主管部门的高度重视。
(四)加强对企业的指导帮助。目前，我市存在着出租汽车企业起步晚，规模小的问题，企业素质急需提高。作为行业管理部门，既要严格管理，更要寓管理于服务之中。要认真按照机关效能建设和浙江省交通厅“三高”要求，切实改变工作作风，发挥部门内人才优势，加强对企业的指导帮助。可以遴选几家管理基础较好，社会公益意识强的企业，在运输生产、机务技术、安全管理、服务质量等诸多方面进行重点的指导帮助，将这些企业作为行业的示范和榜样，以推进公车公营的开展和行业整体素质的提高。
(五)实施有效的社会监督。要充分利用舆论工具，对企业及其所辖车辆的经营行为进行有效的舆论监督宣传。通过弘扬先进，鞭挞不良行为，进行企业服务质量、企业信誉社会测评排序，并向社会公示，引导企业逐步树立品牌意识，注重社会公众形象，塑造良好的“窗口”行业形象。
(编辑／杨军)