美国收紧对华高科技出口管制

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  对于对华高科技出口管制问题,美国政府的主流态度并不是基于经贸角度,而主要是以所谓“安全”目的为出发点的。对美国而言,军事和战略安全永远处于第一位。
  
  日前,美国商务部宣布,经过近半年的评估,2006年7月发布的对中国高科技出口管制政策将正式付诸实施。美方将在2007年7月发布“授权合格最终用户(VEU)”的初步名单,只有在此名单之列的中国企业才能获准从美国进口相关高科技产品,具体行业主要涉及电子产品、半导体设备以及化工。美商务部还宣布将取消对于在中国的部分授权用户的许可证制度,同时要对“可能促进中国军事现代化的”一些受限制产品实行新的许可证制度。
  事件起源于2006年7月6日,美商务部下属专门负责出口管制政策的产业和安全局(BIS)公布了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授权合格最终用户制度》草案,扩大了对华出口管制商品的范围。时至今日,该文件刚刚完成长达6个月的评议。
  商务部长古铁雷斯在声明中表示,新的对华出口政策旨在“谋求在与中国的复杂关系中的平衡”,并称“让美国企业更容易向那些通过预先评估的中国民用客户出口,同时限制那些可能增强中国军事实力的美国技术的出口”是“符合常理”之举:“我们正在采取的措施,对于美国的国家安全、美国的出口商以及老百姓就业都有好处。”
  
  对中国企业的影响
  
  根據美方的新政策,中国企业如果符合美方的所谓“授权合格最终用户”资格,在进口部分受控美国出口商品时将无须再申请许可证。
  美方的新规定对“可能出售给中国军事最终用户”的产品实施了严格的限制。被禁产品包括“可能增强中国军事实力”的产品和技术。受限的产品、技术和软件共涉及20大类,分31个小项,具体包括飞机及飞机引擎、航空电子、惯性导航系统、激光、贫铀、水下摄影机、推进器系统以及部分用于空间电讯和防空的仪器等。美国商务部称这些产品是美国国防部的专家为专门军事用途而开发的,不对国际市场出售。
  
  对中美贸易不平衡的影响
  
  美国《纽约时报》、《华尔街日报》等媒体均报道了中国商务部近日以强硬态度加以回应,认为应由美方对可能造成的消极后果付全责的表态。美华文媒体《侨报》认为,这一新规定已于6月19日起付诸实施,时机非常有意思,那就是在中美第二次经贸战略对话取得了一系列进展之后,也发生在6月21日开始的第四次中美战略对话的前一天。由于在此前的中美经济战略对话中,中国所做的让步“已经非常大”了,不仅花费百亿美元在美采购,也承诺对一些领域进一步放开,这一新规定无异于使“中美经贸关系的发展逆向、使矛盾升级”、使“两国在贸易顺差方面的进展几乎付诸东流”,中美日渐融洽的经贸关系或将再次面临新的考验。中美双方在第四次战略对话中将难以回避这个棘手问题。
  摩根斯坦利首席经济学家摩奇表示,对于对华高科技出口管制问题,美国政府的主流态度并不是基于经贸角度,而主要是以所谓“安全”目的为出发点的。对美国而言,军事和战略安全永远处于第一位。削弱中国的军事、科技力量,减缓中国军事崛起的速度,更优先于改善贸易不平衡数据。中国自2007年年初以来,在国防卫星试验等军事方面的进展一定程度上加深了“中国威胁论”在美朝野的泛滥。此外,对于布什政府而言,此举也有助于缓解民主党在舆论上的压力,即便这种措施无助于减少贸易顺差。
  当涉及军事产品的贸易时,WTO成员国的“国内法”通常优先于世贸组织规则。美国有许多国内法都与对华高科技出口管制新规则类似,如201条款和301条款。“虽然看上去违反WTO原则,但确实符合‘国内法’优先原则”。
  
  相关链接:中国反卫星导弹试验
  2007年1月11日,中国试射一枚导弹,击毁太空中一枚旧的气象卫星。有关试验随即惹起各国关注,担心会触发太空军备竞赛。中国外交部发言人刘建超1月23日表示,中国一贯主张和平利用外空,反对外空武器化和外空军备竞赛。他说,中国从来没有、今后也不会参加任何形式的外空军备竞赛。这次试验不针对任何国家,也不对任何国家构成威胁。
  据悉,中国反卫星导弹的成功试验,使得中国成为继前苏联以及美国之后第三个有能力击落太空物体的国家。
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